工业和信息化部关于进一步促进青海省工业和信息化发展的意见
工业和信息化部
工业和信息化部关于进一步促进青海省工业和信息化发展的意见
青海省在藏区发展、稳定和全国生态保护大局中具有重要战略地位，是我国实施西部大开发战略、推进生态经济建设、发展高原特色产业的重要区域。改革开放以来，特别是实施西部大开发战略以来,青海省经济社会发展明显加快。为贯彻落实国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》（国发〔2008〕34号），加快推进青海省工业和信息化建设进程，促进信息化和工业化融合，特制定以下意见。
一、加快青海省工业和信息化发展的重要意义、总体要求和发展目标
（一）重要意义。青海省地处青藏高原，人口少、面积大，是经济欠发达的少数民族聚居区，境内盐湖、有色金属、黑色金属、特色生物等资源丰富，水力、太阳能、风能等清洁可再生能源蕴藏量大，是我国重要的战略资源接续地，也是国家推进循环经济发展的重点区域。在以三江源生态保护为重点、构筑高原生态安全屏障的前提下，促进青海省工业和信息化加快发展，是构建全国稳固的高原生态屏障、促进可持续发展的需要，是加快西部欠发达地区经济持续健康发展、促进区域协调发展的需要，也是推进藏区实现持续稳定繁荣，实现各民族共同发展、共同富裕的需要。
（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国发〔2008〕34号文的总体要求，以实现青海省工业和信息化跨越式发展为战略目标，以优势资源开发和特色产业发展为切入点，坚持环保从严、合理布局、综合利用的原则，着力推动结构调整和产业升级，进一步加强企业技术改造，加快技术进步，提高资源综合利用水平，大力推进节能减排，促进信息化和工业化融合发展，努力构建资源节约、环境友好的循环经济产业体系，形成集约化、规模化、基地化的产业发展新格局，为青海省全面实现小康社会目标提供重要支撑。
（三）发展目标。立足青海省资源优势，以西宁经济技术开发区和柴达木循环经济试验区为主要载体，形成盐湖化工、能源化工、有色金属冶炼及精深加工、装备制造、电子信息基础材料及太阳能产业、特色生物资源加工等六大产业集群，力争到2015年，青海工业增加值比2007年增长2倍，以盐湖化工为龙头、以柴达木地区为核心的循环经济产业体系基本形成，青海省建设成为全国重要的循环经济示范区和大型钾、钠、镁、锂、硼及天然气化工产品等特色产业基地。
二、支持青海省工业和信息化发展的重点
（一）促进资源综合利用和循环经济发展
积极推进盐湖资源综合利用，延伸盐湖化工产业链，培育和壮大产业集群，成为全国最大的盐湖化工基地、钾肥生产基地及西部地区重要的氯碱化工产业基地。充分利用资源优势，促进天然气化工和盐化工产业有机融合，发展聚丙烯、聚氯乙烯等下游产品，建设区域性石油天然气化工基地。以煤炭清洁利用为龙头，发展以煤气化为核心的多联产能源化工系统循环产业链。合理利用硼资源，支持硼酸及含硼精细化工系列产品发展。
重点支持盐湖镁资源综合利用，将青海省建成国内重要的镁及镁深加工产品的研发和生产基地。高效利用特色矿产资源，发展碳酸锂、钴酸锂、锰酸锂等锂产业。根据资源、能源及环境承载能力，按照产业布局调整要求，适度承接东部地区产能转移，推进铝电联营，加快发展高精铝板带、箔及轨道交通用型材等高附加值产品。支持铜铅锌冶炼企业引进和研发先进冶炼技术，加强资源综合利用。加大铁矿资源勘探力度，逐步推进铁矿石资源的有序开发利用。
（二）大力推进节能减排
支持高耗能行业和重点耗能企业全面实施节能降耗重点工程，着力推进节能降耗科技进步；支持高耗水行业的节水改造和水循环利用；支持通过产业融合、集聚，发展资源再生和环保产业。严格实施节能强制性标准，积极推进企业达到国内先进水平的能耗、物耗、水耗等标准。严格执行国家淘汰落后产能的政策，支持企业在国家明令限期内淘汰电解铝、铁合金、水泥、电石等能耗高、污染大、技术水平低的装置。严格限制污染企业向青海省转移。
（三）积极推动特色产业发展
重点支持藏毯、藏药、肉类、乳制品、绒毛产业发展，加强生产基地和流通设施建设。充分利用高原生物资源优势，建设形成以龙头企业为主的食品、保健品和生物制品产业集群。加快建立藏药质量标准体系，加大提取工艺技术和产品的研发力度，推进藏医药研究开发。扶持少数民族特需商品定点生产企业和民族手工艺品生产企业发展。支持采用先进技术，支持利用动植物（非棉）天然纤维资源，积极发展特色民族服装服饰和特色纺织品。
（四）加快培育新的增长点
以建设现代特色装备工业园区为契机，积极支持具有优势、特色鲜明的大型专用数控机床及成套设备、石油机械制造、环卫设备、量具刃具、手工工具等先进装备制造业的发展，增强企业自主创新能力，提高产品技术含量和核心竞争力，壮大骨干企业。
发展提升硅材料产业，研发太阳能光伏发电设备，建设全国重要的太阳能产业基地；加快风能利用，科学布局和建设一批风力电站；支持发展锂离子动力电池、移动通讯设备用锂电池和锂离子储能电池，使青海成为我国西部地区重要的新能源产业基地；集中力量发展锂电池材料、聚苯硫醚、铝锂合金、镁基合金等具有突出比较优势的新材料产业；利用现有产业基础，支持半导体材料及新型元器件发展。
（五）促进产业集聚和中小企业发展
重点推进柴达木循环经济试验区及格尔木、德令哈、乌兰、大柴旦循环经济示范园区建设，改造提升西宁经济技术开发区、生物科技产业园、甘河工业园区、东川工业园、南川工业园，促进特色产业集聚发展。
支持中小企业创业基地和技术服务平台等服务体系建设，提高中小企业技术水平。进一步健全中小企业融资体系，推进中小企业融资服务体系建设。重点完善非公有制经济市场准入相关配套政策，公平市场准入；优化非公有制经济发展的财税、金融等政策环境。
（六）促进“两化”融合，加快信息化建设
用电子信息等高新技术和先进适用技术，加快推进装备制造、有色冶炼及压延加工、盐湖化工、石油天然气化工、建材、农畜产品加工、中藏药加工等传统优势产业的技术改造，提高信息化水平。支持将西宁经济技术开发区建设成为全国信息化与工业化融合的试点园区。做好顶层设计，有效整合信息资源，加快建立和完善全省信息服务平台。加强对青海省发展特色软件产业的指导，进一步做好藏文软件开发和推广应用工作，促进青海省藏文信息化建设。
进一步加强农村和藏区重点寺院信息通信设施建设，在已经实现所有乡镇和行政村通电话的基础上，力争2012年前实现100%的乡镇能上网、95%的藏区寺院通电话。巩固农村信息化现有成果，逐步开展县域范围内的三网融合试点。深入开展“信息下乡”活动，逐步建设和完善农村基础性综合信息服务平台和乡村信息服务场所，积极发掘农村信息资源，推动信息内容、信息终端和信息服务的进乡入村。
三、加强规划指导和政策支持
（一）加强规划指导。进一步加强对青海省工业和信息化发展规划编制和实施的指导力度，根据青海省要求可组织对省内工业和信息化发展的重大问题进行研究论证。在国家工业和信息化发展总体规划、行业规划及专项规划的产业布局和重大项目安排中，充分考虑青海省优势和特色产业的发展，指导青海省编制特色工业发展规划，制定和完善节能降耗、淘汰落后、发展循环经济等方面的政策措施。对青海省应急通信建设适当给予政策倾斜，积极指导基础电信运营企业加强青海省应急通信设备和队伍建设，满足青海省处置各类突发事件的应急通信保障需求。
（二）支持一批重大项目建设。在国家技术改造等专项资金安排中，重点支持有利于青海省长远发展、符合国家规划和产业政策的盐湖化工、煤化工、装备制造、铝电联营、新能源及新材料、生物工程以及地方特色产业、节能减排、循环经济、信息化和工业化融合等重大项目建设。支持青海省组织开展优势和特色产业项目前期工作，完善重大项目储备库。支持在青海省开展直购电试点工作。
（三）支持企业提升自主创新能力。支持建立国家级企业技术中心和工程中心；在工业和信息化领域国家科技重大专项安排上，支持青海省在具有基础和优势的领域承担相关任务。在电子信息产业发展基金、信息技术应用“倍增计划”、中小企业发展专项资金等安排上，对青海省优势和特色产业项目给予倾斜。
天津市建设工程文明施工管理规定
天津市人民政府
第100号
《天津市建设工程文明施工管理规定》 已于2006年4月24日
经市人民政府第70次常务会议通过，现予公布，自2006年6月1日
起施行。
市长 戴相龙
二ＯＯ六年四月二十八日
天津市建设工程文明施工管理规定
第一章 总 则
第一条 为加强本市建设工程文明施工管理， 提高施工管理
水平，维护城市市容整洁，保障人身和公共安全，根据国家有关
法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内建设工程的新建、 改
建、扩建和房屋拆除等施工活动及监督管理。
本规定所称建设工程是指土木工程、建筑工程、线路管道工
程和设备安装及装修工程。
本规定所称文明施工是指建设工程施工过程中按照规定采取
措施，保障作业环境、市容环境卫生质量和人员健康安全的施工
活动。
第三条 市建设行政主管部门对全市建设工程文明施工实施
统一监督管理，并负责本规定的组织实施。
区、县建设行政主管部门按照职责分工，对本行政区域内的
建设工程文明施工实施监督管理。
市和区县建设安全监督管理机构按照市建设行政主管部门规
定的职责分工，负责建设工程文明施工的日常监督管理工作。
第四条 本市对施工现场实行联合检查制度。 环保、市容环
境、卫生、质监、安全监管、国土资源等有关部门对施工现场进
行专项执法检查，应当由建设行政主管部门统一组织实施。法律、
法规另有规定的，从其规定。
第五条 建设工程文明施工管理实行企业负责、 中介评估、
政府监管的原则。
第二章 一般规定
第六条 建设单位应当依据国家有关法律、 法规和文明施工
质量标准，在相关合同中明确勘察、施工、工程监理等单位的安
全文明施工责任，并应用现代信息技术，实施远程视频监控。
第七条 建设单位在编制工程概算时， 应当依据市建设行政
主管部门的有关规定，确定建设工程安全作业环境及安全施工措
施所需费用。
建设单位应当按照规定将建设工程安全作业环境及安全施工
措施所需费用一次性存入规定的银行专项账户，在向建设安全监
督管理机构办理安全施工措施资料备案时，一并提供专项账户存
款有效凭证，没有提供专项账户存款凭证的，建设安全监督管理
机构不予备案。
建设工程安全作业环境及安全施工措施费用应当专款专用，
其使用、划拨接受建设安全监督管理机构的监督。
第八条 施工现场实行安全文明施工质量标准化管理达标评
估制度。
施工单位负责落实施工现场安全文明施工质量标准化管理达
标，委托评估机构进行达标评估，达到市建设行政主管部门规定
的安全文明施工质量标准的，开户银行凭建设安全监督管理机构
出具的备案证明将安全文明施工措施费用划拨给施工单位。
受委托的评估机构，应当具有建筑业的安全评价资质，对作
出的达标评估结果负责，并将管理达标评估报告向建设安全监督
管理机构备案。
第九条 工程监理单位应当按照监理合同的约定将文明施工
纳入监理范围，对施工组织设计中的文明施工管理措施是否符合
工程建设强制性标准进行审查，并与建设工程监理规范确定的内
容同步实施。
工程监理单位在实施监理过程中，发现不符合文明施工要求
的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂
时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停
止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
第十条 建设工程实行施工总承包的， 由总承包单位对施工
现场的安全文明施工实施统一管理。分包单位应当服从总承包单
位的管理，并对分包范围内的安全文明施工向总承包单位负责。
建设工程未实行施工总承包的，由建设单位统一协调管理，各施
工单位按照承包范围分别负责。
施工单位工程项目负责人对施工现场文明施工直接负责，组
织编制实施文明施工方案，落实文明施工责任制，实行文明施工
目标管理。
第十一条 施工单位应当遵守有关环境保护和安全生产法律、
法规的规定，采取措施防止或者减少粉尘、废气、废水、固体废
物、噪声、振动和照明产生的污染和危害。
第三章 现场管理
第十二条 施工现场的施工区、 办公区、生活区应当分开设
置，实行区划管理。生活、办公设施应当科学合理布局，并符合
城市环境、卫生、消防安全及安全文明施工标准化管理的有关规
定。
第十三条 施工现场的场区应干净整齐，施工现场的楼梯口、
电梯井口、预留洞口、通道口和建筑物临边部位应当设置整齐、
标准的防护装置，各类警示标志设置明显。施工作业面应当保持
良好的安全作业环境，余料及时清理、清扫，禁止随意丢弃。
第十四条 施工现场的各种设施、 建筑材料、设备器材、现
场制品、成品半成品、构配件等物料应当按照施工总平面图划定
的区域存放，并设置标签。禁止混放或在施工现场外擅自占道堆
放建筑材料、工程渣土和建筑垃圾。
施工现场堆放砂、 石等散体物料的， 应当设置高度不低于
0.5米的堆放池， 并对物料裸露部分实施苫盖。土方、工程渣土
和垃圾应当集中堆放,堆放高度不得超出围挡高度，并采取苫盖、
固化措施。
第十五条 建设单位在施工现场应当按照规定设置实体围挡，
并符合下列要求：
（一）围挡材质采用砌体或者定型板材，有基础和墙帽。围
挡外侧与道路衔接处要采用绿化或者硬化铺装措施。围挡必须稳
固、安全、整洁、美观；
（二）城镇建成区、风景旅游区、市容景观道路、交通主干
道及机场、 码头、 车站、广场的施工现场，围挡高度不得低于
2.5米，其他地区围挡高度不得低于1.8米；
（三）围挡大门应当采用封闭门扇，设置应当符合消防要求，
其宽度不得小于6米;
（四）市政工程、道路维修及地下管线敷设工程项目工地围
挡可以连续设置，也可以按工程进度分段设置。特殊情况不能进
行围挡的，应当设置安全警示标志，并在工程险要处采取隔离措
施；
（五）拆除工程应当在拆除前采用金属板材做临时围挡，拆
除完成后设置符合本规定要求的围挡。
第十六条 在城市建成区、机场、车站、广场的施工现场内，
地面应当实行混凝土硬化；其他地区的施工现场从大门入口处应
设置长度不少于30米的混凝土路面，裸露地面应当采取绿化措施
或采用绿色防尘网苫盖。在大门入口处应当设置冲车设备，对驶
出场区的车辆进行冲洗。
第十七条 建筑物外檐脚手架应当使用符合国家和有关部门
要求的全封闭的绿色安全立网，防止高空坠物和建筑粉尘飞扬。
安全立网应当定期冲洗，保持清洁。
第十八条 施工产生的渣土、 泥浆及废弃物应当随产随清。
暂存的渣土应当集中堆放并全部苫盖。禁止渣土外溢至围挡以外
或者露天存放。
施工现场渣土和垃圾清运应当采取喷淋压尘装载。禁止将建
筑物内的垃圾凌空抛撒。
施工单位运输工程渣土、泥浆、建筑垃圾及砂、石等散体建
筑材料，应当采用密闭运输车辆，并按指定路线行驶。
第十九条 拆除建筑物和构筑物应当采用符合要求的作业方
式，拆除、清运时要采取喷淋措施。
拆除建筑物和构筑物后暂时不能开工的建设用地，建设单位
应当实施简易绿化、绿色防尘网苫盖或者硬化铺装措施。
第二十条 在本市外环线以内区域和外环线以外的区县建成
区、风景旅游区内施工, 应当采用商品混凝土和成品灰，使用清
洁能源。禁止在施工现场搅拌混凝土和灰土、露天堆放水泥和石
灰，焚烧垃圾等有害物质。在施工现场不得将煤炭、木材及油毡、
油漆等材料作为燃烧能源。
第二十一条 在施工现场搭建的临时建筑物应当按照本市有
关规定，采用轻钢结构标准型拼装活动板房，搭建高度不得超过
三层，并设置符合安全规定的通道和钢制楼梯。搭建的单层建筑
物屋顶不得高出施工现场围挡。禁止搭建木结构房屋、帐篷及利
用现场围挡搭建临时建筑物或设施。
第二十二条 在施工现场设置职工生活区的， 应当建立健全
宿舍管理制度。每间宿舍住宿人数不得超过15人，人均使用面积
不得少于2平方米， 保障职工冬季取暖和居住安全。禁止明火取
暖和在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。在施工现场外设
置生活区的，应当实行封闭管理。
第二十三条 在施工现场设置食堂及就餐场所的， 应当符合
卫生管理规定，制定健全的生活卫生和预防食物中毒管理制度。
坐落在建成区内的施工现场厕所，应当采用密闭水冲式，保
持干净清洁。高层建筑施工应当隔层设置简易厕所。
第二十四条 施工单位应当制定公共卫生突发事件应急预案。
在施工现场应当配备符合有关规定要求的急救人员、保健医药箱
和急救器材。
第二十五条 施工现场应当设置良好的排水系统和废水回收
利用设施。防止污水、污泥污染周边道路，堵塞排水管道或河道。
采用明沟排水的，沟顶应当设置盖板。禁止向饮用水源及各类河
道、水域排水。
第二十六条 施工单位对可能危及公共设施的施工作业， 应
当提前采取保护措施，以保障公共设施的安全和正常使用。造成
损坏的应当承担经济赔偿责任。
第四章 法律责任
第二十七条 建设单位违反本规定第六条、 第七条、第十五
条、第十九条规定的，由建设行政主管部门责令限期改正，并可
处以2000元以上3万元以下罚款。
第二十八条 施工单位违反本规定第八条第二款规定的， 由
建设行政主管部门责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下
罚款;对负有直接责任的工程项目负责人根据前述标准予以罚款,
并按照市建设行政主管部门制定的安全违规记分办法进行处理，
直至停止施工单位参加施工投标活动。
第二十九条 施工单位违反本规定第十三条、 第十四条、第
十六条、第十八条、第二十条、第二十三条规定的，由建设行政
主管部门责令限期改正， 并可处以5000元以上2万元以下罚款；
对负有直接责任的工程项目负责人根据前述标准予以罚款, 并按
照市建设行政主管部门制定的安全违规记分办法进行处理，直至
停止施工单位参加施工投标活动。
第三十条 施工单位违反本规定第十七条、 第二十一条、第
二十二条的规定，存在安全事故隐患的，由建设行政主管部门责
令限期改正，并可处以1万元以上2万元以下罚款；对负有直接责
任的工程项目负责人根据前述标准予以罚款, 并按照市建设行政
主管部门制定的安全违规记分办法进行处理，直至停止施工单位
参加施工投标活动。
第三十一条 接受委托的安全评价机构违反本规定第八条第
三款，提供虚假安全文明施工达标评估报告的，由建设行政主管
部门处以5000元以上3万元以下罚款； 情节严重的，向颁发安全
评价资质证书的机关通报并向社会曝光。
第三十二条 工程监理单位违反本规定第九条规定的， 由建
设行政主管部门责令限期改正， 并可处以5000元以上3万元以下
罚款, 并按照市建设行政主管部门制定的安全违规记分办法进行
处理,直至停止监理单位参加监理投标活动。
第三十三条 对违反本规定进行施工侵害施工人员民事权益
的，除按照规定予以行政处罚外，应依法追究其民事责任并给予
民事赔偿。
第三十四条 任何单位和个人， 对违反本规定的行为有权进
行举报、投诉，有关部门应予受理并予以查处。
第三十五条 当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请行政
复议或向人民法院提起诉讼。当事人逾期不申请行政复议，也不
向人民法院提起诉讼，又不履行行政处罚决定的, 由作出行政处
罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十六条 文明施工监督管理工作人员滥用职权、 玩忽职
守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十七条 法律、 行政法规对铁路、交通、水利等专业建
设工程的文明施工管理没有相关规定的，按照本规定执行。
农村村民自建低层住宅的活动，不适用本规定。
第三十八条 本规定自2006年6月1日起施行。
