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　摘要：证人出庭作证一直是困扰我国立法和司法的一大难题，这一问题直接涉及到我国司法体系的健全程度，同时也是坚持审判公开、强化庭审功能的关键环节。所以应对我国的证人出庭作证制度进行反思，同时借鉴外国的立法和司法经验，对其加以改进与完善。本文以民事诉讼中的证人出庭作证制度为基础,分析证人出庭作证的现状并提出完善我国民事诉讼中的证人出庭作证制度的几点设想。

　　关键词：证人；出庭作证；民事诉讼；安全保障；经济补偿

　　一、我国民事诉讼证人出庭作证制度的现状及其原因分析

　　（一）法律规范不足

　　我国法律对证人出庭作证的规范存在不足和缺陷《民事诉讼法》第70条的规定对证人出庭作证制度仅做出了原则性的规定，由于该规定过于简单，使之缺乏可操作性。《证据规定》对证人的出庭方式、出庭的程序和规则、出庭作证的费用负担等做出了补充性的规定，但总体上还是存在着证人的权利与义务、责任的严重不平衡。法律对证人出庭作证的强制力度不够，导致证人怠于履行出庭作证的义务。

　　（二）司法机关缺少权威

　　在法治国家中，司法机关的权威显的特别重要，法院对证人发出的出庭传唤具有不可争议性，除非有法律上规定的正当理由存在，否则证人必须按照法院的指示出庭作证。如果证人不按时出庭作证，法院就可以对其给予强制或惩戒。但在我国，因为司法机关的权威没有得到全面的确立，所以导致很多证人对法院的出庭传唤并不重视，有时甚至因抵触心理而拒不出庭作证。

　 （三）法制宣传教育欠缺

　　我国法律虽然明确规定出庭作证是证人的一项法定义务，但是由于对此项义务的宣传力度不够，而且，我国农村人口占据很大的比重，且文化水平普遍不高，社会中不懂法的人还占有一定的比重。普法教育也尚未达到社会预期的效果，很多人甚至都不知道有出庭作证这项法定义务，所以证人出庭作证制度的效果发挥不佳。

　　（四）对证人经济补偿的欠缺

　　虽然《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第54条规定：“证人因出庭作证而支出的合理费用，由提供证人一方当事人先行支付，由败诉方当事人承担”。如果败诉方没有支付能力或者证人由于出庭作证而遭受的财产损失，侵害行为人的财产不足以赔偿的，那么证人的补偿费用由谁来支付呢？法律对此没有明确规定，导致证人害怕自身遭受财产损失而无法得到相应补偿而拒不出庭作证。

　　（五）对证人及其家属安全保障的欠缺

　　在司法实践中，由于证人出庭作证后，其自身及其家属的人身安全得不到充分地保障，证人害怕遭到当事人打击、报复。特别是“黑恶势力”为霸一方，乡霸、村霸比较严重的地方， 证人出庭作证会招致不利方当事人怨恨、报复，因而不敢出庭作证。

　　（六）人际关系的影响

　　改革开放至今，虽然我国的社会结构发生了很大的变革，但总体看来，我国民众仍然生活在一个熟人的社会中，在这个社会中各种人际关系复杂，一个人很难离开他所生存的特定的工作圈子和生活圈子，因此，证人出庭作证往往会考虑到自己的证言是否会引起亲友、同事或领导的怨恨，是否会对自己今后的生活产生不利的影响。当证人认为出庭作证可能会对自己的生活产生某种消极影响时，证人往往会基于厉害关系而选择不出庭作证。

　　（七）客观上存在导致证人无法出庭的特殊情况

　　在诉讼中，经常会出现一些导致证人无法出庭的特殊情况，这是无法避免的客观事实。例如，《证据规定》第56条第1款所指出的证人确有困难不能出庭的具体情形：第一，年迈体弱或者行动不便无法出庭的；第二，特殊岗位确实无法离开的；第三，路途特别遥远，交通不便难以出庭的；第四，因自然灾害等不可抗力的原因无法出庭的；第五，其他无法出庭的特殊情况。但是由于条款规定不够具体，且缺乏对不出庭作证原因的严格审查机制，使得有些人能够轻易地利用该条款来逃避出庭作证的义务。

　　（八）我国传统文化的影响

　　首先，我国传统的儒家思想注重对人的道德教化，强调群体意识和人情观念，使得“以和为贵”一直是我们这个社会所偏爱的处世原则 ；其次，我们的社会中也一直存在着畏讼、厌讼的心理；最后，在出庭作证的问题上，大多数人都抱着“多一事不如少一事”的心理，希望逃避出庭作证的法定义务。

　　二、完善我国民事诉讼证人出庭制度的措施

　　（一）建立证人强制出庭作证制度

　　出庭作证是证人的一项法定义务，但现实情况是证人很少有自愿出庭作证的。有鉴于此，各国法律不但规定证人强制出庭作证的义务，而且规定了相应的制裁措施。借鉴国外的立法例，同时结合我国证人出庭作证的现状，我国应该通过制定证据法或者修改民事诉讼法来规定证人出庭的强制措施。在当事人因客观原因不能自行通知或者证人拒绝当事人请求的情况下，可由当事人向法庭提出申请，由法院传唤到庭；法院也可以根据案件需要，自行传唤证人到庭。对于无正当理由经两次合法传唤仍不能到庭的证人，可以考虑制定相应的拘传措施，强令其到庭作证；对拒不出庭作证给诉讼活动造成严重后果的行为，由法律或司法解释明确予以罚款、拘留；情节特别恶劣的或者后果特别严重的，可以妨碍司法罪处以刑罚，以保证诉讼活动的顺利进行。

　　（二）加强司法队伍建设，提高司法机关权威

　　司法人员要彻底改变过去那种“官本位”的思想，彻底从“纠问式”诉讼模式中走出来，提高对证人出庭作证必要性的认识，并且要重视对证人的当庭质证。要认识到证人出庭作证是为了协助自己查明案情，证人不仅仅是义务的主体，同时也是权利的主体。只有这样，司法人员在诉讼中才能尊重证人，切实保障证人的权益。同时，如果证人不按时出庭作证，法院就可以对其给予强制或惩戒，加强司法机关的权威。

　　（三）加强法制宣传教育

国家安全生产监督管理局 司法部 全国普及法律常识办公室


关于在全国建设系统组织开展学习宣传《中华人民共和国安全生产法》活动的通知



建办质函[2002]378号

各省、自治区建设厅，直辖市建委：

　　《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，它体现了国家关于加强安全生产监督管理的基本方针、基本原则和基本制度，是建设系统各级主管部门依法行政、加强安全监督管理的重要法律依据，对规范建设系统各单位安全生产行为，提高安全管理水平，保护职工劳动安全权利，处理安全生产违法行为，具有重要意义。为做好《安全生产法》的学习宣传工作，部决定在全国建设系统组织开展学习宣传《安全生产法》活动，现将有关事宜通知如下：

　　各级建设行政主管部门、单位都要按照“三个代表”要求，从讲政治、保稳定、促发展的高度，深刻领会《安全生产法》的重要意义和精神实质。要把《安全生产法》学习宣传列入“四五”普法规划，积极做好《安全生产法》的贯彻实施工作。领导干部要带头学习《安全生产法》，加强领导，积极组织，做好本部门、本单位全体人员的宣传学习工作。各级建设行政主管部门和单位的领导及有关执法人员要熟悉掌握《安全生产法》的基本法律制度和主要内容。

　　各地区要积极组织企业，运用多种形式深入开展学习宣传《安全生产法》活动，如举办专题讲座、巡讲班、知识竞赛等，施工现场要张贴宣传标语、挂图，把宣传工作真正落实到基层、班组和每个岗位，创造出良好的全员学习氛围。要通过宣传学习普及《安全生产法》，使广大企业干部职工认识到作为生产经营单位和从业人员的安全责任和义务，增强安全意识，提高自我保护能力。

　　各有关部门、单位都要以学习宣传贯彻《安全生产法》为契机，进一步加强当前的安全生产工作。

　　附件：国家安全生产监督管理局、中华人民共和国司法部、全国普及法律常识办公室《关于广泛开展学习宣传<中华人民共和国安全生产法>活动的通知》（安监管政法字[2002]63号）

中华人民共和国建设部办公厅
二○○二年八月二十九日

关于广泛开展学习宣传《中华人民共和国安全生产法》活动的通知
安监管政法字[2002]63号

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门、司法厅（局）、普法办：

　　《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）已由九届全国人大常委会第二十八次会议于 2002年6月29日通过，江泽民主席同日签署第七十号主席令予以公布，自2002年11月1日起施行。为做好《安全生产法》的学习宣传工作，现通知如下；

　　一、充分认识学习宣传《安全生产法》的重要意义

　　《安全生产法》是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则，是各级人民政府及其有关部门进行监督管理和行政执法的法律依据，是制裁各种安全生产违法犯罪行为的有力武器。

　　《安全生产法》体现了江泽民总书记“三个代表”和“安全责任重于泰山”重要思想，充分反映了党和政府重视人民群众生命安全的社会主义本质，高度概括了我国安全生产正反两方面的经验，具体体现了依法治国的基本方略。《安全生产法》的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作，有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导，有利于安全生产监管等有关部门依法行政、加强监督管理，有利于保障职工的劳动安全权利和提高从业人员安全素质，有利于制裁各种生产安全违法行为。

　　因此，必须从依法治国，加强社会主义法制建设，实践江泽民总书记“三个代表”重要思想，搞好安全生产、促进经济发展的高度，充分认识《安全生产法》的法律地位，了解《安全生产法》的重大意义，把学习宣传《安全生产法》当作一项政治任务和“四五”普法的重点工作，切实抓紧、抓实、抓好。

　　二、采取各种措施，利用一切宣传手段，掀起学习宣传《安全生产法》的热潮

　　要充分利用广播、电视、报纸、杂志、黑板报、宣传栏、网络等宣传媒体和手段，广泛深入宣传《安全生产法》。电视台要开播宣传《安全生产法》的公益广告；报刊要制定具有自己特色的宣传计划；刊登《安全生产法》全文，发表社论、评论员文章、述评和开辟专栏或者讲座等，杂志可同时利用封面、封底进行宣传；网络要利用信息传递快、覆盖面广的特点，登载《安全生产法》全文，及时报道各地、各部门学习宣传贯彻《安全生产法》的情况。要形成全方位、多渠道，多角度的宣传态势，使全社会都知道、了解《安全生产法》，使《安全生产法》深入人心，家喻尸晓。

　　要结合实际，运用生动的事例、案例，采取群众喜闻乐见的形式开展宣传活动。宣传工作既要做到生动活泼。形式多样，又要做到深入持久、汪重实效。

　　要认真抓好《安全生产法》的学习工作，各单位主要负责人要带头学习《安全生产法》，并组织好本单位全体人员的学习。要逐条逐字地学习《安全生产法》，深刻领会《安全生产法》的重要意义和立法宗旨，熟悉《安全生产法》的基本法律制度和主要内容，掌握《安全生产法》的精神实质。

　　为配合《安全生产法》的宣传学习，全国人大常委会法工委、国务院法制办、国家经贸委和国家安全生产监督管理局参与《安全生产法》立法的领导、专家、起草、审查工作人员共同编著了《中华人民共和国安全生产法读本》和制作了大型音像片《中华人民共和国安全生产法专题讲座》。各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构、司法行政和普法依法治理主管部门要认真做好征订工作，《读本》要发放到各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构、司法行政和普法依法治理主管部门的工作人员以及生产经营单位的班组长以上人员，《专题讲座》要发放到各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构、司法行政和普法依法治理主管部门和每个生产经营单位。

　　三、加强领导，精心组织，把《安全生产法》的学习宣传摆上重要工作日程

　　各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构要高度重视《安全生产法》的学习宣传贯彻工作，切实把这项工作纳入重要议事日程，作出统一部署。要结合实际情况制定学习宣传《安全生产法》的规划和工作计划，具体安排落实好本地区、本部门学习宣传贯彻《安全生产法》的各项工作。

　　各级司法行政机关和普法依法治理主管部门要把《安全生产法》的学习宣传列入“四五”普法规划，切实做到有计划，有部署，有安排；近期要集中力量，抓好重点部门、重点单位《安全生产法》的宣传普及，同时与有关部门一道，努力搞好全社会的《安全生产法》宣传教育活动。

国家安全生产监督管理局
中华人民共和国司法部
全国普及法律常识办公室
二○○二年七月二十九日