论遗嘱类型和效力的立法完善
王克先 浙江新时代律师事务所
[摘 要] 继承法关于遗嘱继承的规定已滞后于社会的发展，修改势在必行。实践中产生了许多与遗嘱法定类型不尽相同的新型遗嘱，根据其法律特征，这些新型遗嘱都可以归类于现有法定遗嘱类型之中。公证遗嘱的效力优先性，与遗嘱继承之立法目的不相符，也违背了遗嘱自由原则，应赋予各类遗嘱相同的效力。但法律应从证据效力上赋予公证遗嘱较大的证明力。
[关键词] 遗嘱 效力 立法完善
一、继承法概述
1985年，《中华人民共和国继承法》（下称《继承法》）和最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》（下称《继承法司法解释》）相继颁布实施，使我国形成了继承法律体系。它对保护我国公民的财产继承权，稳定家庭关系，维护社会秩序起到了重要作用。
继承法制定于计划经济时代，当时人们的私有财产数量少，家庭关系和财产关系也比较简单。随着市场经济的发展，人们的财富大幅增长，财产关系越来越复杂，近年来离婚率的上升，更使家庭关系复杂化，同时人们的法律意识也普遍提高，以遗嘱的方式处分财产的人越来越多，遗嘱越来越受到重视。而《继承法》中专门用来规定遗嘱继承和遗赠事项的总共才7条，《继承法司法解释》关于遗嘱继承部分也只有9条，已远远滞后于社会的发展，继承法修改已势在必行。
二、遗嘱概述
遗嘱是指遗嘱人生前按照法律规定的方式对其遗产所作的处分，并于遗嘱人死亡时发生效力的法律行为。其特征：
1、遗嘱是单方法律行为。
2、遗嘱人必须具有完全民事行为能力。
3、遗嘱应由遗嘱人亲自作出。
4、遗嘱是要式法律行为。
5、遗嘱是遗嘱人死亡时才发生法律效力的行为。
相应的，遗嘱有效要件有：
一、遗嘱人有遗嘱能力。
二、遗嘱是遗嘱人的真实意思表示。
三、遗嘱处分的财产须为遗嘱人的个人财产。
四、遗嘱应当对缺乏劳动能力又没有生活来源的继承人保留必要的遗产份额。
五、遗嘱不能违反社会公共利益和社会公德。
遗嘱的有效要件包括形式要件和实质要件，以上要件仅指遗嘱有效的实质要件。遗嘱有效的形式要件，是指遗嘱的形式符合法律的规定，遗嘱的形式如不符合法律的要求，也就不能发生预期的法律效力。
三、法定遗嘱类型
（一）法律规定
《继承法》第十七条 公证遗嘱由遗嘱人经公证机关办理。
自书遗嘱由遗嘱人亲笔书写，签名，注明年、月、日。
代书遗嘱应当有两个以上见证人在场见证，由其中一人代书，注明年、月、日，并由代书人、其他见证人和遗嘱人签名。
以录音形式立的遗嘱，应当有两个以上见证人在场见证。
遗嘱人在危急情况下，可以立口头遗嘱。口头遗嘱应当有两个以上见证人在场见证。危急情况解除后，遗嘱人能够用书面或者录音形式立遗嘱的，所立的口头遗嘱无效。
（二）遗嘱类型
1、公证遗嘱
公证遗嘱是公证机关根据遗嘱人的申请,对遗嘱人所立的遗嘱经过审查，予以公证出具公证书的遗嘱。
2、自书遗嘱
自书遗嘱，是指遗嘱人亲笔书写的书面遗嘱。自书遗嘱应当由遗嘱人亲笔书写遗嘱全文，并在遗嘱上写明书写的年、月、日，亲笔签上本人姓名。遗书中涉及死后个人财产处分的内容，确为死者真实意思的表示，有本人签名并注明了年、月、日，又无相反证据的，可按自书遗嘱对待。
3、代书遗嘱
代书遗嘱是指是指遗嘱人委托他人代为自己书写的遗嘱。代书遗嘱由代书人根据遗嘱人的口述代为书写，代书遗嘱应当有两个以上见证人在场见证，由其中一人代书，注明书写年、月、日，并由代书人、其他见证人和遗嘱人签名。
4、录音遗嘱
录音遗嘱是指用录音设备将遗嘱人对其遗产所作处分的口头表述录制下来的遗嘱。录音遗嘱同代书遗嘱一样，需要有两个以上的见证人在场。
5、口头遗嘱
口头遗嘱是指在危急情况下，由遗嘱人口头表述的而其不以任何方式记载的遗嘱。口头遗嘱应当有两个以上见证人在场见证。危急情况解除后，遗嘱人能够用书面或者录音形式立遗嘱的，所立口头遗嘱无效。
四、各类遗嘱之间的效力
《继承法》第二十条 遗嘱人可以撤销、变更自己所立的遗嘱。
立有数份遗嘱，内容相抵触的，以最后的遗嘱为准。
自书、代书、录音、口头遗嘱，不得撤销、变更公证遗嘱。
《继承法司法解释》42、遗嘱人以不同形式立有数份内容相抵触的遗嘱，其中有公证遗嘱的，以最后所立公证遗嘱为准；没有公证遗嘱的，以最后所立的遗嘱为准。
也就是说，遗嘱人在新的遗嘱中，不论是否明确撤销、变更原遗嘱，只要前后两个遗嘱的内容相抵触，即意味着前遗嘱被推定为变更或撤销。全部抵触，全部撤销，部分抵触，部分撤销。但是，如果遗嘱人原来所立的遗嘱是公证遗嘱，在变更或撤销原公证遗嘱时，仍需经过公证，不然不发生撤销、变更的效力。
五、完善我国遗嘱类型和效力的思考
关于如何完善我国遗嘱类型和效力的观点很多，笔者认为，这样二个问题亟待解决：一，是否需要增加遗嘱类型；二，是否赋予公证遗嘱相对其他遗嘱具有优先的法律效力。
邮电企业职工档案管理实施办法
邮电部
邮电企业职工档案管理实施办法
1993年6月25日，邮电部
第一章 总 则
第一条 为加强邮电企业职工档案管理工作，提高管理水平，更好地为邮电通信现代化建设服务，根据劳动部、国家档案局《企业职工档案管理工作规定》的要求，并结合邮电企业的实际情况，制定本实施办法。
第二条 邮电企业职工档案是企业劳动、组织、人事部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料，是历史地、全面地考察职工的依据，是国家档案的组成部分。
第三条 邮电企业职工档案工作，在国家档案行政管理部门宏观管理、组织协调下，由劳动主管部门领导与指导，实行分级管理，同时接受同级档案行政管理部门的监督、指导。
第四条 邮电企业职工档案管理是企业管理的一项基础工作，各级邮电企业都要提高认识，加强领导，按照档案完整、真实、条理、精炼、实用的要求，认真做好企业职工档案管理工作。
第五条 邮电企业职工档案管理工作，必须贯彻执行党和国家有关档案管理和保密的法规、规定和制度。
第二章 档案的管理
第六条 邮电企业职工档案管理工作，实行集中统一、分级负责的管理体制。邮电部负责制定有关职工档案管理的方针、政策、规定和办法，对职工档案工作进行宏观指导和监督、检查；各省、自治区、直辖市邮电管理局和部直属各总公司负责所属企业单位职工档案工作的领导和管理；各地、市、县邮电局及部直属各总公司所属的企业单位负责本企业职工档案的管理工作。各邮电支局、邮电所的职工档案由相关地、市、县邮电局统一管理。
第七条 邮电企业职工档案管理，原则上与职工的管理范围相一致。干部档案由组织、人事部门负责管理，工人档案由劳动部门负责管理；对于职工人数较少的单位，干部和工人档案可由劳动（组织、人事）部门实行统一管理，分别存放。
第八条 职工退（离）休、退职后，就地进行安置的，其职工档案由原单位保管，易地安置的，应转送当地职工档案管理部门保管。
第九条 职工失踪、逃亡、出国不归者或合理流动，其档案由原单位保管，也可以交当地劳动行政部门代为保管。
第十条 职工死亡后，其档案由原管理部门保存五年后移交企业综合档案部门保存。对国家和企业有特殊贡献的英雄人物、国家和部省级劳动模范死亡后，其档案由企业综合档案部门按规定向有关档案馆移交。
第十一条 邮电企业职工档案管理部门的职责：
（一）保管职工档案；
（二）收集、鉴别和整理职工档案材料；
（三）办理职工档案的查阅、借阅和转递手续；
（四）登记职工工作变动情况；
（五）为有关部门提供职工情况；
（六）做好职工档案的安全、保密和保护工作；
（七）定期向企业档案室（馆）移交档案；
（八）办理其他有关事项。
第十二条 各级职工档案管理部门都要配备具有中专（或高中）以上文化程度的中共党员担任专（兼）职档案管理工作，凡管理二千人（卷）以上档案的企业单位，应配备专职档案人员。
第十三条 职工档案管理工作人员要忠于职守，刻苦钻研业务，努力提高档案管理水平。职工档案管理工作人员调动时，必须做好档案和档案材料以及有关业务文件的移交工作。
第十四条 各级职工档案管理部门要建立健全档案的收集、整理、归档、查阅、借用、转递、安全、保管、保密等各项制度。
第三章 档案的内容和分类
第十五条 各级邮电企业劳动（人事）部门对所管理的职工都要建立职工档案。
第十六条 邮电企业职工档案的内容和分类如下：
第一类 履历材料；
第二类 自传材料；
第三类 鉴定、考核、考察材料；
第四类 评定岗位技能及学历材料（包括学历、学位、学绩、培训结业成绩表和评定技能的考绩、审批等材料）；
第五类 政审材料；
第六类 参加中国共产党、共青团及民主党派的材料；
第七类 奖励材料；
第八类 处分材料；
第九类 招用、劳动合同、调动、聘用、复员退伍、转业、工资、保险福利待遇、出国、退休、退职等材料；
第十类 其他可供组织参考的材料。
第四章 档案材料的收集、整理和归档
第十七条 凡对邮电企业职工进行考察、考核、培训、奖惩、调动等工作中形成的档案材料，必须认真地进行收集、整理、立卷、归档，以保持职工档案的完整。
第十八条 对邮电企业职工档案材料收集工作的基本要求是及时、准确、安全、保密。
第十九条 职工档案材料的收集工作涉及党、政、工、团、纪检、监察、保卫、科技等各个部门，各档案形成部门要指定专人负责本部门职工档案的收集工作，在形成档案正式材料后的一个月内，负责按要求把应归档的材料递交职工档案管理部门归档，并形成制度。
第二十条 职工档案管理部门要经常了解和掌握形成职工档案材料的信息，沟通渠道，建立联系制度，及时向形成材料的部门收集应归档的材料。
第二十一条 职工档案材料应是办理完毕的正式文件材料，必须保证完整、齐全、真实、文字清楚、对象明确、手续完备，需要组织审查盖章或本人签字的必须经盖章签字后方能归入档案。
第二十二条 对职工档案材料，必须根据党和国家有关文件精神及《企业职工档案管理工作规定》的有关要求进行认真的鉴别，才能归档。
第二十三条 凡是属于归档的材料应根据档案材料分类标准，进行整理、立卷、归档，不属于归档的材料不能归档。
第二十四条 每卷档案目录放在卷首，每类目录之后，要适当留些空格，以备补充档案材料之用。档案要按规定的类别进行排列，每类之间要用隔页纸隔开，每类档案材料可按材料的内在关系和形成的时间进行排序。
第二十五条 对于立卷后的职工档案要装订成卷，经检查合格后，方能归档入库。
第二十六条 取工档案材料，统一使用十六开规格的办公用纸，不得使用圆珠笔、铅笔、红色墨水、纯蓝墨水及复写纸书写。
第五章 档案的保管与保护
第二十七条 根据安全保密、便于查找的原则要求，应对职工档案进行严密、科学地保管。
（一）档案管理部门要建立坚固的防火、防潮的专用档案库房，配置铁质的档案柜，库房面积每千卷需20至25平方米。库房内应设置空调及去湿、灭火设备。
（二）要对档案库房的防火、防潮、防蛀、防盗、防光等设施和安全措施进行经常检查，保持库房的清洁和库内适宜的温、湿度（要求：温度14℃——24℃，相对湿度45——65％）。
（三）建立职工档案登记和统计制度，每年要全面的检查核对一次，发现问题及时解决。
（四）职工档案管理部门，要设置专门的档案查阅和管理人员办公室。档案库房、阅档室和档案人员办公室应三室分开。
（五）要不断地研究和改进档案保管方法和保管技术，逐步实现档案管理工作的科学化、现代化。
第二十八条 职工档案管理工作所需必要的设备和经费，应单独立项，列入本单位预算统筹解决。各级领导和有关职能部门，要给予支持。
第二十九条 职工档案的卷皮、目录和档案袋等用品的规格样式实行统一的规格标准（具体标准见邮电部（1992）777号文件附件）。
第三十条 按规定需要销毁职工档案材料的，必须经单位主管档案工作的领导批准。
第三十一条 严禁任何人私自保存他人档案和利用档案材料营私舞弊。对违反规定者，应视情节轻重，严肃处理。对违反《中华人民共和国档案法》和《中华人民共和国保密法》的，要依法处理。
第三十二条 职工档案工作人员及其在本单位直系亲属的档案，由所在单位领导指定专人保管。
第六章 档案的提供利用
第三十三条 因工作需要查阅和借用职工档案的，应按下述规定办理：
（一）查阅职工档案应凭盖有党政机关、人民团体、企事业单位公章的介绍信，填写《查（借）阅职工档案审批表》，经主管职工档案工作的领导批准签字后方可查阅。
（二）查阅职工档案的单位，应派中共党员到档案管理部门查阅室查阅。
（三）职工档案除特殊情况外，一般不得借出查阅。如必须借出查阅时，应说明理由，由企业主管档案工作的领导批准，严格履行登记手续并按期归还。
（四）任何个人不得查阅或借用本人及其亲属（包括父母、配偶、子女及兄弟姐妹等）的档案。
（五）查阅职工档案必须严格遵守保密制度和阅档规定，严禁涂改、圈划、抽取、撤换档案材料。查阅者不得泄露和擅自向外公布档案内容，对违反者应视情节轻重，予以批评教育直至纪律处分，或追究法律责任。
（六）查阅职工档案不得擅自复制档案内容，如因工作需要从档案中取证的，须请示单位主管档案工作的领导批准后才能复制。
第三十四条 职工档案管理部门要对职工档案的查（借）阅范围、期限、审批程序、登记、归还手续等做出具体规定。
第七章 档案的转递
第三十五条 邮电企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动（组织人事）部门。
第三十六条 转递职工档案应按下述规定办理：
（一）转递职工档案应通过机要部门或派专人送取，不得邮寄或交本人自带。
（二）对转出的职工档案必须按统一规定的《企业职工档案转递通知单》的项目详细登记，并密封包装。
（三）转出的档案必须完整齐全、整理装订成卷，不得扣留材料或分批转出。
（四）接收单位收到档案经核对无误后，应在回执上签名盖章，立即退回，逾期一个月未收到回执的，转出单位应及时催问，以防丢失。
第八章 附 则
第三十七条 本办法由邮电部劳动工资司负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
