西藏自治区人民政府办公厅关于印发《西藏自治区一站式行政审批服务中心工作细则（试行）》的通知
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西藏自治区人民政府办公厅关于印发《西藏自治区一站式行政审批服务中心工作细则（试行）》的通知
西藏自治区人民政府办公厅
西藏自治区人民政府办公厅关于印发《西藏自治区一站式行政审批服务中心工作细则（试行）》的通知
藏政办发〔2002〕82号
各行署、拉萨市人民政府，自治区各委、办、厅、局：
《西藏自治区一站式行政审批服务中心工作细则（试行）》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○二年十月九日
西藏自治区一站式行政审批服务中心工作细则（试行）
第一条 为加强西藏自治区一站式行政审批服务中心（以下简称中心）工作的规范化管理，确保中心高效有序运行，创建公开透明、公正廉洁、公平有序、依法高效的行政服务环境，特制定本工作细则。
第二条 中心应当遵循切实简化办事程序，提高办事效率的原则，建立高效、勤政、务实、廉政的运行机制，为区内外公民、法人以及其他组织提供优质、便捷的服务。
第三条 本细则所称的行政审批服务项目，是指依据法律、法规规章规定的自治区级行政机关实施的审批、许可、登记、核发证（照）等。
第四条 中心各窗口单位是自治区人民政府管理的依法具有行政审批职能的单位以及由自治区人民政府赋予地方行政管理职能的单位和部分中直单位。
对审批项目和工作量较少的单位，可不在中心设立独立窗口，经中心批准后，由综合窗口统一受理，但有关单位应将《申请办理须知》提交中心综合窗口。
第五条 中心下设15个部门窗口和1个综合窗口，部门窗口包括自治区计委、经贸委、国土资源厅、建设厅、公安厅、消防总队、工商局、国税局、质监局、环保局、文化厅、卫生厅、劳动保障厅、药监局和金融机构。各窗口在中心统一领导下，按照各自职责开展工作。
凡在中心设立窗口的工作人员原则上接受中心管理。
第六条 中心各窗口单位办理的服务项目，为自治区人民政府已公布的批准保留的面向社会实施管理的行政审批项目。行政审批项目、审批条件及审批程序由各窗口对外公开。
第七条 依据国家法律、法规设定的，直接面向社会、企业和公民的审批项目，由进入中心的服务窗口向社会提供。
第八条 依据自治区地方性法规和政府规章设定的审批项目，必须按合法、简化、高效的原则设置，经中心批准后进入。
第九条 中心负责自治区人民政府授权办理的其他行政审批项目。
第十条 中心向社会提供产业政策、相关法律法规、办事程序等咨询服务。
第十一条 因情况变化，确需取消、变更、调整的服务项目，由窗口单位申报并经中心审核后报自治区人民政府办公厅决定。
第十二条 已进入中心的项目，原审批单位不再办理审批。
第十三条 未进入中心的项目，仍由原审批单位办理，但必须以公告等方式向社会公示办事要求和程序等。
第十四条 中心各窗口对手续齐备、符合条件的行政审批申请，应当场受理，并按规定承诺办理时限。对申请审批、许可、登记、核发证（照）手续不齐备或未达到审批要求的行政审批申请，应耐心解释，并可要求申请人补充、完善有关文件和材料。
综合窗口受理的行政审批申请，应当当天转给有关单位，有关单位按照规定时限办理完毕后，由中心综合窗口转交申请人对自治区确定的重点项目，相关职能部门应当确定专人实行跟踪服务。
第十五条 凡到服务中心申请办理的行政审批项目，分为即办件、承诺件、答复件、联办件、转报件五类。对急、重、大项目，急事急办，特事特办。
第十六条 需转报、上报审批的办件申请，受理窗口应按规定即与上级主管部门联系，并负责办理完毕。需自治区级行政机关联合审批的办件申请，按联合办理的有关规定执行。
第十七条 凡收费项目各窗口单位必须提供合法、有效的收费批准文件或者许可证，并将复印件摆放在受理窗口的显著位置。
各窗口工作人员不得自行收费，服务对象持窗口工作人员开具的有关单据，到有关银行设在中心的代收费窗口缴费，代收费银行将收费直接上缴自治区财政。
第十八条 审批项目或者收费项目及收费标准在调整、变更前，相关窗口单位应当向中心申报调整、变更内容，及时制定相应的内部运作程序和制度，并制定新的《申请办件须知》。
第十九条 审批项目的受理、初审、缴费、核发证（照）、 批准文件回复等环节，应当在中心办理。
第二十条 办理时限按工作难易程度分为1日、3日、5日、7日和1个月。
具体项目的办理时限由中心另行确定。
第二十一条 中心每周实行五天工作日制（星期六、星期日法定休息不办公），作息时间与当地政府公布的作息时间相同。
中心按照自治区人民政府有关规定，实行24小时值班制度，为方便服务对象，值班电话通过新闻媒体和公告的形式对外公开。
第二十二条 五一劳动节、国庆节、元旦节、春节等国家法定的节假日，如有特殊紧要事宜，有关窗口单位必须受理，并安排专人办理。
第二十三条 中心对各窗口工作人员和中心管理人员进行集中培训，经培训合格后，挂牌上岗。
各单位派驻中心的工作人员应当保持相对稳定，作到一年一轮换。
第二十四条 中心对各窗口及其窗口工作人员和中心管理人员实行工作绩效考核评价。
具体考核办法按照《国家公务员考核暂行办法》规定执行。
第二十五条 凡在中心工作满半年以上的工作人员，其年度考核鉴定，由中心按其工作态度、服务质量、完成任务的数量及出勤率等综合情况，写出书面鉴定，反馈各设立窗口单位，各单位将中心作出的鉴定，作为所在单位公务员（工作人员）年度考核的重要依据。
第二十六条 中心的成员单位及其项目承办人员因推诿、扯皮、敷衍等行为贻误工作的，向行政审批申请人提出不合理要求的，利用行政审批事项谋取不正当利益的或在行政审批过程中弄虚作假损害国家利益的，移交有关部门依法作出以下处理：
（一）责成相关单位调整工作人员；
（二）责令办结有关的行政审批事项；
（三）对承办单位的主要负责人及其责任人员根据情节轻重给予行政处分，或追究其他法律责任。
第二十七条 凡发现未按有关规定或未按承诺要求办理行政审批事项的，服务对象有权向中心投诉，或直接向纪检监察部门投诉。
第二十八条 中心工作人员及窗口工作人员一律不得与有偿服务的中介组织、中介个人串通，违犯规定办理申办审批的事宜，禁止增加申办人除规定缴费外的额外负担。对非法收取申办人给予的财物或接受请吃的，依法移送纪检监察部门处理；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第二十九条 本细则由西藏自治区一站式行政审批服务中心负责解释。中心的物业管理由中心另行规定。
第三十条 本细则自发布之日起施行。
中共北京市委农村工作委员会、北京市人民政府农林办公室关于印发《北京市农村集体土地承包费收取使用管理办法》的通知
中共北京市委农村工作委员会 北
中共北京市委农村工作委员会、北京市人民政府农林办公室关于印发《北京市农村集体土地承包费收取使用管理办法》的通知
中共北京市委农村工作委员会 北
通知
郊区各区县委、人民政府：
加强和规范土地承包费的收取、使用和管理，是落实党的农村基本政策，稳定和完善以家庭承包经营为基础的统分结合、双层经营体制的重要措施，对于维护集体和承包者的合法权益，密切农村党群、干群关系，保持农村的社会稳定，具有重要意义。目前，多数地方土地承包费的收取
是顺利的，农民愿意缴纳，承包费的管理、使用也比较合理。但是，仍有一些地方不同程度地存在土地承包费收缴难、使用乱、管理差的问题，造成群众意见较大，干群关系紧张。究其原因：一是有的承包者法制观念淡薄，拒不履行合同约定的义务；二是有的干部乱花农民上缴的土地承包
费，铺张浪费严重，群众有意见；三是有的地方班子软弱，干部不以身作则，不敢理直气壮地向农民收取。加强土地承包费的收取、使用和管理，是一项重要而紧迫的任务，各地要高度重视，切实加强领导，采取有力措施，认真抓好这项工作。
今冬明春，各区县要集中一段时间，对土地承包费收取、使用和管理情况进行一次全面检查，针对存在问题，制定具体的改进、完善措施。
现将《北京市农村集体土地承包费收取使用管理办法》发给你们，请认真贯彻落实。各区县应当根据本地实际，制定具体的规定和办法。
北京市农村集体土地承包费收取使用管理办法
一、为了加强郊区农村土地承包费的收取、使用和管理工作，切实保护农村集体经济组织和农民的合法权益，规范承包合同双方的行为，依照有关法律、法规和政策，结合郊区农村实际，制定本办法。
二、本办法所称土地承包费是指农村集体经济组织内部的农户、个人或者生产经营组织，承包或者租赁农民集体所有的土地，从事种植业、林业、畜牧业和渔业等生产经营活动，除按国家法律、法规缴纳税金、完成国家定购任务等义务外，依照承包合同约定，以现金或者实物的方式向
集体经济组织缴纳的费用。
三、土地承包费数额应当根据不同的经营项目、经营方式和土地状况，科学合理地确定。
实行土地均包到户的，土地承包费即为村提留、乡统筹费，列入农民负担监督卡。
实行专业承包的农户，其土地承包费数额，既包括本承包户应当负担的村提留、乡统筹费，也包括超出平均规模以外的承包土地有偿使用费。
实行企业化经营的农业企业，要保证集体的收益。可以采取资产承包、股份合作制等办法，通过由企业向集体上缴利润或进行股份分红的形式，体现土地承包费。
粮田以外实行竞价承包或租赁的生产经营项目，土地承包费应当根据竞价招标的结果确定。
四、土地承包费既要保持相对稳定，又要根据物价变动与结构调整等因素进行相应调整。土地承包期较长的，要充分考虑到物价变动的影响，可以采取确定实物基数，按照不同阶段的市场价格折算土地承包费的办法；也可以采取把土地承包期划分成若干阶段，按不同阶段确定土地承包
费的办法。
在承包期内进行结构调整的，应当根据结构调整情况相应调整土地承包费数额。
土地承包费不应频繁调整，调整的周期一般不少于三年。
五、土地承包费要与其它费用分别计算。确定土地承包费数额时，应把土地承包费与集体所有的地上物，如圈舍、大棚、水电设施等资产的有偿使用费分开计算。
集体经济组织为承包者提供的机械作业、水电、生产资料供应等有偿服务费用，应当由承包者负担。这些费用要与土地承包费严格区分，不能混淆。
六、土地承包费数额的确定或调整应当由集体经济组织对不同的经营项目和地块认真调查，摸清底数，广泛地听取群众意见和建议，提出方案，通过社员代表大会或者社员大会讨论确定。
七、集体经济组织应当依法收取土地承包费。集体经济组织依照承包合同约定收取土地承包费，是其作为发包方应有的权利和应当履行的职责，不得以任何借口放弃这项权利和责任。
八、承包者应当按时足额缴纳土地承包费。承包者按照承包合同约定，按时足额缴纳土地承包费，是其应尽的义务。承包者应当自觉遵守有关法律、法规和政策规定，提高法律意识，依法履行义务，不得拖欠或者拒交土地承包费。
九、规范土地承包费收取办法。土地承包费一般应当在一个生产周期之后收取。除实行竞价承包或租赁经营的项目可以收取押金外，其它项目一律不得提前“收押金”或“上打租”。土地承包期较长、土地承包费采取分段确定的，也应当按年度收取。荒山荒滩实行租赁的，租金可以一
次交付，也可以分期交付。
收取土地承包费之前，应当通过广播、村务公开栏等形式通知到每个承包者，并确定合理的交款时间，在全村范围内统一进行。
十、在土地承包经营权流转过程中，要明确土地承包费的缴纳人。承包者经发包方同意，将其承包的土地转包他人或者入股的，土地承包费仍由原承包者缴纳。
承包者将土地承包经营权转让给他人的，须解除原承包合同，由发包方与第三方签订新的承包合同，并由新的承包者继续缴纳承包费。
承包者之间为便于耕作，互换部分或全部土地地块的，应当经发包方同意，并变更土地承包合同的有关条款，由变更后的承包者缴纳土地承包费。
承包期内，承包人死亡或者因其它原因不能继续履行承包合同的，应当及时报集体经济组织备案并变更承包人，由变更后的承包人继续缴纳承包费。
承包者将土地承包权交回集体经济组织，或者被集体经济组织依法收回土地承包权的，原承包者在交出土地承包权之日起，不再承担以后的土地承包费上缴义务。
十一、特殊情况的处理办法。享受集体照顾和民政补助的贫困户，可以经社员代表大会或者社员大会讨论同意，适当降低承包费。
因自然灾害等不可抗力，造成减产、绝产的受灾户，可以向集体经济组织提出申请，依据承包合同，经社员代表大会或者社员大会讨论同意，缓交、减交或者免交土地承包费。
十二、正确处理土地承包费收取中的问题，维护承发包双方的合法权益。承包者无正当理由不按时足额缴纳土地承包费的，村民委员会可以按照《村民自治章程》的有关规定进行处理；集体经济组织除按承包合同规定向其收取违约金和滞纳金外，对情节严重者，可以经仲裁机关裁定，
取消其承包资格，收回土地承包权。
在规定的期限内，承包者有能力缴纳而不按时足额缴纳土地承包费的，集体经济组织应当及时催缴。催缴无效的，可以向农业承包合同管理部门申请调解，向农业合同仲裁机关申请仲裁，也可以向人民法院起诉。
集体经济组织在收取土地承包费过程中，发生违反法律、法规和政策行为的，承包者可以向村集体经济组织提出意见，可以向农业承包合同管理机关申请调解、仲裁，也可以向人民法院起诉。
十三、集体经济组织应当合理使用土地承包费。土地承包费的使用要坚持量力而行、量入为出的原则，不能超过实际承受能力使用，不能预支以后年度的土地承包费，不能搞均补乱贴。
进一步明确土地承包费使用范围。土地承包费扣除乡统筹后，应当按照规定列入公积金、公益金和管理费。土地承包费应当主要用于水利、电力、道路等农田基本建设，以及植树造林、购置农机具等，要始终把发展生产力，改善农业生产条件，实现农业现代化放在首位。管理费包括干
部工资和其它管理性支出，管理费的使用应当按照有关规定实行总量控制，力求节俭。
十四、使用土地承包费应当坚持民主决策和民主公开。在年初社员代表大会例会上，应当将上一年度的土地承包费收取、使用情况和当年土地承包费预算方案，提交大会讨论，认真听取群众意见和建议，讨论通过并形成决议。大项支出，应当随时召开社员代表大会或者社员大会讨论决
定。
土地承包费的收取和使用情况，应当按照村务公开的有关规定和《村民自治章程》所规定的时间，通过广播、村政事务公开栏等形式，向全体社员公布，接受群众监督。
十五、加强土地承包费的财务管理。土地承包费应当单独设立会计科目，进行专项核算，不得与其它项目混收混支，做到帐目清楚，管理规范。收取土地承包费应当给承包者开具正式收据。
十六、加强土地承包费的审计监督。农村集体经济审计机构要加强对土地承包费使用管理情况的审计监督，发现问题，及时纠正，审计结果应当向全体社员公布。
十七、本集体经济组织以外的个人、单位承包或者租赁集体土地，向集体经济组织缴纳的土地转移性收入的管理办法另行规定。
十八、本办法自发布之日起施行。
1999年12月1日
商务部办公厅关于加强农村市场监测工作的通知
商务部办公厅
商务部办公厅关于加强农村市场监测工作的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
统筹农村市场与城市市场发展，促进农民增收、扩大农村消费，是落实科学发展观的基本要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。为全面了解我国农村市场运行和商品供求状况，促进农村社会经济全面发展，商务部决定在现有的生活必需品监测系统的基础上，建立百县农村市场监测系统。现就有关事项通知如下。
一、 监测内容
重点监测与农村市场发展和农民生活密切相关的社会消费品零售总额、农村居民消费结构、重要农产品和主要农用生产资料价格等指标（详见附件1-4）。
二、 监测对象
重点对中央储备肉活畜基地场所在县的市场状况进行监测。系统建成后,商务部和中央储备肉活畜基地场所在省、地市、县，可根据授权分别查询监测范围的百县农村市场情况。
三、 填报要求
中央储备肉活畜基地场所在县的商务主管部门应当履行附件1-4的填报职责，中央储备肉活畜基地场负有协助报送义务。有关县商务部门要以高度的责任心和求真务实的精神，自2005年6月1日起按要求登录商务部网站（www.mofcom.gov.cn）市场运行司子站生活必需品监测系统，及时、准确、完整地填报附件1-4。其中旬报表每月逢1、11、21日填报前一日的有关数据，月报表下月20日前填报上月的有关数据，半年报表7月30日前和次年1月30日前分别报上半年和下半年报表。中央储备肉活畜基地场,除按要求认真填报《中央储备肉活畜储备监测报表》外，应当协助当地商务部门在规定填报时间的5个工作日内,将附件1-4有关数据填报齐全。
特此通知。
商务部办公厅
二〇〇五年五月十日
