国务院法制办公室关于对内蒙古自治区人民政府法制办公室《关于行政复议期限有关问题的请示》的复函
国务院法制办公室
国务院法制办公室关于对内蒙古自治区人民政府法制办公室《关于行政复议期限有关问题的请示》的复函
（2002年11月21日国务院法制办公室文件国法函〔2002〕258号发布 自公布之日起施行）
内蒙古自治区人民政府法制办公室：
你办2002年11月12日《关于行政复议期限有关问题的请示》（内政法发[2002]22号）收悉。经研究，现函复如下：
行政复议机关审查行政复议申请，认为申请人提供的申请材料不齐，难以认定该申请是否符合法定受理条件的，可以要求申请人补正；行政复议机关作出行政复议决定的期限自收到补正申请材料之日起计算。
附：内蒙古自治区人民政府法制办公室关于行政复议期限有关问题的请示
（2002年11月12日 内政法发[2002]22号）
国务院法制办公室：
最近，我办在办理那宗其不服自治区政府行政复议决定的行政应诉案件中，就行政复议审理期限问题与法院产生分歧。现将基本情况报告如下：
今年，我办收到黄惠如的行政复议申请书，因其未提交证明具体行政行为存在及与其有利害关系的相应材料，故责令其予以补正。5月31日，申请人补正材料；自治区政府于6月5日正式通知受理，7月25日作出行政复议决定，第三人那宗其不服，向法院提起行政诉讼。法院在审理中提出：《行政复议法》未规定申请人应当提交证明符合申请条件的证据材料，因此本案补正申请材料的时间应当计入行政复议审理期限。依此，法院认为自治区政府行政复议超期。
为妥善处理该案，特请示如下：
申请人提交申请材料不完备的，行政复议机关能否责令其补正？补正材料的时间应否计入行政复议审理期限？
上述请示，恳请速批示。
延边朝鲜族自治州人民政府关于印发延边州建设、交通、水利行业农民工工资保证金管理办法的通知
吉林省延边朝鲜族自治州人民政府
州人民政府关于印发延边州建设、交通、水利行业农民工工资保证金管理办法的通知
延州政发〔2010〕2号
各县、市人民政府，州政府各委办局：
《延边州建设、交通、水利行业农民工工资保证金管理办法》已经2010年1月31日州政府13届25次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二0一0年二月二十三日
延边州建设、交通、水利行业
农民工工资保证金管理办法
第一条 为了维护农民工的合法权益，建立解决建设、交通、水利行业拖欠、克扣农民工工资问题的长效机制，根据《建筑法》、《劳动合同法》以及《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）相关规定，结合我州实际，制定本办法（以下简称《办法》）。
第二条 州内建设、交通、水利行业在建、新建、改建、扩建工程（含跨年工程）的建设单位缴纳农民工工资保证金（以下简称“保证金”），适用本办法。
第三条 州、县（市）人力资源和社会保障部门分级负责州、县（市）属企业农民工工资保证金的缴纳和管理工作。建设、交通、水利等行业主管部门在各自职责范围内，支持、协助人力资源和社会保障部门工作。
第四条 建设单位应在人力资源和社会保障部门指定的开户银行缴纳保证金，并实行专户管理。
保证金包含在工程总造价内，从应付工程款中列支。
第五条 建设单位按工程项目缴纳保证金，标准为工程承发包合同价款的4％－5％。具体工程项目保证金标准由人力资源和社会保障部门核定。
第六条 建设单位应及时足额缴纳保证金，在保证金因拖欠农民工工资被提前支取之日起15日内补缴保证金，使保证金余额始终不低于规定的标准。
第七条 保证金的保证期限为自该工程开工之日至竣工验收备案后60日。
第八条 用工单位在保证期限内未发生工资拖欠行为的，下一个保证期限可按应存储金额的1％逐次调减，但不能少于应存储金额的2％；已启用保证金支付农民工工资的，建设单位按核定存储保证金标准增加1％补存；已被准予调减存储标准的建筑施工企业发生拖欠行为的，仍按标准存储并逐次调增1％，最高不超过合同价款的6％。
第九条 在工程项目申请施工许可前10日内，建设单位携带营业执照副本复印件和工程项目合同，到同级人力资源和社会保障部门申报缴纳计划。
第十条 建设单位按时足额缴纳保证金后，凭保证金存款单据到人力资源和社会保障部门备案，人力资源和社会保障部门向建设单位出具《已缴纳农民工工资保证金通知书》。
第十一条 建设单位持《已缴纳农民工工资保证金通知书》到建设、交通、水利等部门办理施工许可等相关手续。未缴纳农民工工资保证金的，建设、交通、水利等部门不予签发施工许可，不予办理工程验收、复工等手续。
第十二条 建设单位、施工总承包企业、专业承包企业将建筑工程项目或承揽工程项目分包、发包给不具备用工主体资格的组织或个人，造成拖欠农民工工资的，由建设单位、施工总承包企业、专业承包企业承担全部责任。劳务分包企业将劳务作业转包给其他组织或个人，造成拖欠农民工工资的，由劳务分包企业支付所拖欠的工资，建设单位、施工总承包企业、专业承包企业承担连带责任。
第十三条 劳动保障监察机构在调查拖欠农民工工资的案件时，工资被拖欠者有举证责任。相关证据属于用工单位管理的，用工单位应予以提供。用工单位拒绝提供或者逾期不能提供证据证明未拖欠工资的，劳动保障监察机构可以根据劳动者提供的相关证据材料，责令用工单位限期支付工资。
第十四条 有下列情形之一的，人力资源和社会保障部门应责令用工单位限期支付农民工工资。逾期仍不支付的，启动保证金支付程序。
（一）劳动保障监察机构在开展日常巡视检查、专项检查和举报专查中发现用工单位拖欠农民工工资，经核查确认的；
（二）用工单位负责人逃匿或死亡，造成工资拖欠的；
（三）用工单位将工资发放给“包工头”或不具备用工主体资格的组织或个人，造成工资拖欠的；
（四）其他情形造成农民工工资拖欠的。
第十五条 银行凭人力资源和社会保障部门的《提前支取农民工工资保证金通知书》，及时办理保证金提前支付手续。
提前支取保证金程序启动后，人力资源和社会保障部门将支付情况书面通知保证金缴纳单位，并督促其及时补缴保证金；逾期未补缴的，人力资源和社会保障部门告知相关行业主管部门，对在建工程予以停工，对已竣工工程不予验收备案。
第十六条 保证期限届满后，建设单位应向人力资源和社会保障部门书面申请办理保证金退还手续。
人力资源和社会保障部门自接到申请10个工作日内进行核查，确认无拖欠情形的，在5个工作日内向建设单位出具《农民工工资保证金退还通知书》。
第十七条 银行凭《农民工工资保证金退还通知书》，退还缴纳单位保证金本息。
第十八条 用工单位应按照《劳动合同法》、《劳动保障监察条例》等相关规定，自用工之日起一个月内与农民工签订书面劳动合同，并按月足额发放农民工工资。
第十九条 用工单位发放工资，应将工资直接发放给农民工本人，不得将农民工工资拨付给不具备用工主体资格的组织和个人代发。用工单位委托银行代发农民工工资的，应当与银行签订相关协议，受委托银行应当按时将农民工工资拨付到个人账户，由农民工持卡或存折支取工资。
第二十条 用工单位应编制农民工工资支付明细表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等情况，按月报送同级劳动保障监察机构，并保存两年以上备查。
第二十一条 建设、交通、水利等行业主管部门负责监督行业内部用工单位农民工工资日常发放及保证金缴存情况，发现违法违规行为，应及时予以纠正。
第二十二条 建设、交通、水利等行业主管部门批准未存储或未足额存储保证金的工程项目施工的，该工程所发生的拖欠农民工工资案件，由准予施工部门查处。
第二十三条 公安部门负责调查处理涉嫌因拖欠农民工工资逃匿案件，协助人力资源和社会保障部门处理因拖欠农民工工资而引发的突发性和群体性事件。
第二十四条 用工单位违反国家工资支付规定拖欠或克扣农民工工资的，由当地有关部门将该企业记入信用档案，情节严重的，向社会公布；发生拖欠行为超过三次，并造成不良后果的，相关部门可依法对其市场准入、招投标资格等进行限制，并给予包括降级直至注销资质证书的处罚。
第二十五条 在施工过程中，因工程质量问题扣减农民工工资发生争议的，由建设单位组织建设工程监理等有关部门予以确认，并出具书面证明，交双方当事人各一份，用工单位自行决定无效。当事人对确认结果有异议的，可自收到确认证明之日起5日内，向建设工程质量监督机构投诉，建设工程质量监督机构应在7日内予以书面答复。
第二十六条 农民工与用工单位因工资支付发生争议的，按照劳动争议调解仲裁有关规定进行处理。对事实清楚、不及时裁决会导致农民工生活困难的案件，以及涉及农民工工伤、患病期间工资待遇的案件，劳动争议仲裁委员会可先行裁决。用工单位不执行裁决的，当事人可依法向人民法院申请强制执行。
第二十七条 用工单位未按月向劳动保障监察机构报送工资支付明细的，人力资源和社会保障部门应责令按时报送。逾期不报送的，按《劳动保障监察条例》有关规定处理。
第二十八条 建设单位违反本《办法》规定，未按时缴纳或补缴保证金的，由人力资源和社会保障部门责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，按《劳动保障监察条例》有关规定处理。
第二十九条 建设单位提供虚假资料领取保证金本金和利息的，由人力资源和社会保障部门责令退回，情节严重的，移送司法机关依法追究责任。
第三十条 负有农民工工资保障金监管职责的部门及其工作人员违反本《办法》规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法依规对相关责任人进行处理。
第三十一条 银行工作人员挪用保证金或由于其他任何原因造成保证金流失的，应按相关规定给予相应处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 本《办法》由州人力资源和社会保障局负责解释。
第三十三条 本《办法》自印发之日起施行。《延边州建设、交通、水利行业农民工工资保证金管理办法（暂行）》（延州政发〔2008〕5号）同时废止。
