您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

重庆市人民政府办公厅


重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市综合应急救援队伍管理办法（试行）的通知

渝办发〔2010〕351号


各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市综合应急救援队伍管理办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。







二○一○年十二月一日







重庆市综合应急救援队伍管理办法

（试行）



第一章 总 则



第一条 为加强全市综合应急救援队伍管理，提高应急救援能力，保障人民生命财产安全，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《军队参加抢险救灾条例》、《国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见》（国办发〔2009〕59号）、《重庆市人民政府关于加强全市应急队伍建设的意见》（渝府发〔2010〕41号），结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称综合应急救援队伍为市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队、乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队。

第三条 全市综合应急救援队伍实行“政府领导、总队统筹、军地联动、条块结合、分级负责”的管理体制。

第四条 全市综合应急救援队伍建设坚持军地结合、平时与战时结合、专业化与社会化相结合、紧贴实际、立足实战、务求实用的原则。





第二章 队伍建设



第五条 市、区县（自治县）人民政府是本级综合应急救援队伍建设的责任主体，乡镇人民政府（街道办事处）是乡镇（街道）和村（社区）综合应急救援队伍建设的责任主体，负责研究、决定和部署本行政区域内综合应急救援队伍建设工作。

全市各级人民政府应急管理办公室具体负责统筹、指导、督促本行政区域内综合应急救援队伍建设工作。

全市各级人民政府有关部门和单位是同级人民政府相关类别、相关行业应急救援队伍的建设和管理工作机构，负责统筹规划、指导、督促相关类别、相关行业应急救援队伍建设工作。

第六条 市综合应急救援总队以市公安消防总队直属力量（不含区县消防队伍）、预备役部队、重庆武警总队、驻渝部队及其他市属优势专业应急救援力量为依托进行组建。

区县（自治县）综合应急救援支队以各区县（自治县）公安消防队伍（含特勤分中心）、企事业专职消防队伍、民兵、预备役部队、武警部队及其他优势专业应急救援力量为依托进行组建。

乡镇（街道）综合应急救援大队和村（社区）综合应急救援中队分别以本地区专兼职消防队、志愿消防队、民兵、预备役人员、保安员、警务人员、医务人员、乡镇（街道）和村（社区）干部等有相关救援专业知识和经验的人员进行组建。

第七条 市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队根据本地区易发、多发灾害事故类型及救援资源等实际情况，组建不同专业方向的综合应急救援队伍。

第八条 全市各级人民政府以能够有效应对本行政区域内易发、多发灾害事故抢险救援需要为前提，合理确定本级各类应急队伍建设规模。

第九条 全市各级人民政府的安监、卫生、公安、水利、国土资源、地震、林业、农业、交通、市政、煤监、气象、环保、民政、商业、经济信息、规划、国资、质监、旅游、民防、海事、港航、供水、供电、供气、通信、广播电视等部门和单位要按照本部门、本单位职责，组建或指导所管辖的企事业单位组建相应的专兼职应急救援队伍。

第十条 全市各级综合应急救援队伍应根据本地区灾害事故特点，充分利用当地民营企业、民间组织的设施设备和技术人员等社会应急资源，将其纳入综合应急专业方向的救援力量或由专业方向救援队伍的牵头单位或责任单位与其签订协作协议。



第三章 队伍职责



第十一条 市综合应急救援总队承担全市范围内重大以上地震、暴雨洪涝、森林火灾、地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流）等自然灾害，道路交通事故、建设工程事故、建（构）筑物事故、水上事故、矿山事故、危险化学品事故、空难等生产安全事故的抢险救援任务；协助有关专业队伍做好重大以上干旱灾害、气象灾害、生物灾害、环境污染、核与辐射事故、恐怖袭击等突发事件的抢险救援工作；承担跨区域的增援任务；负责统筹协调区县（自治县）提出的支援请求。

第十二条 区县（自治县）综合应急救援支队承担本地区发生的一般、较大级别地震、暴雨洪涝、森林火灾、地质灾害（崩塌、滑坡、泥石流）等自然灾害，道路交通事故、建设工程事故、建（构）筑物事故、水上事故、矿山事故、危险化学品事故等生产安全事故，群众遇险等社会安全事件的抢险救援任务；负责重大、特别重大突发事件的先期处置，协助市综合应急救援总队处置发生在本地区的重大、特别重大突发事件；协助有关专业队伍做好发生在本地区的干旱灾害、气象灾害、生物灾害、环境污染、恐怖袭击等突发事件的抢险救援工作；同时担负周边邻近地区的应急救援增援任务。

第十三条 乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队在防范和应对气象灾害、水旱灾害、地震灾害、地质灾害、森林火灾、生产安全事故、环境突发事件等方面发挥就近优势，开展先期处置，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置、维护社会秩序等工作，配合专业应急救援队伍做好各项保障，协助有关方面做好善后处置、物资发放等工作。





第四章 指挥调度



第十四条 市综合应急救援总队在市政府应急指挥中心或指挥部的统一指挥下，协调调度全市各级各类应急救援队伍开展抢险救援工作；负责跨市执行增援任务的应急救援队伍的组织、调度，并在事发地省级人民政府或指挥部的统筹安排下开展抢险救援行动。

第十五条 区县（自治县）综合应急救援支队在事发地区县（自治县）人民政府应急指挥中心或指挥部的统一指挥下，负责协调调度本行政区域内各级各类应急救援队伍和执行跨区县支援任务的应急救援队伍，组织实施抢险救援工作。

第十六条 乡镇（街道）综合应急救援大队在乡镇人民政府（街道办事处）的组织下，村（社区）综合应急救援中队在村民（社区居民）委员会的组织下，开展灾害事故的先期处置，同时接受上级政府应急指挥机构和综合应急救援队伍管理机构的指挥。

第十七条 区县级以上人民政府在灾害事故处置中需要驻军部队应急力量支援时，由本级人民政府向同级军事机关提出，当地同级军事机关应按有关规定办理实施。在险情、灾情紧急的情况下，地方人民政府可以直接向驻军部队提出救助请求，驻军部队应当按照规定立即实施救助，并向上级报告。驻军部队应急力量作为综合应急队伍参加抢险救援时，按照区县级以上人民政府应急指挥中心或指挥部赋予的任务，在市综合应急救援总队或区县（自治县）综合应急救援支队的统筹下，独立开展抢险救援行动。

第十八条 区县级以上人民政府组织的抢险救援，以驻军部队为主体救援力量的，同级军事机关负责人或驻军部队负责人应当参加当地政府的灾害事故处置指挥部，并担任副指挥长。

第十九条 市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队调度平台搭建与下级综合应急救援队伍互联互通的通信指挥网，并与承担综合应急救援任务的部门和单位的应急平台互联互通，有关部门和单位按照统一模式建立应急平台，搭建与本级所属专业队伍互联互通的通信指挥网。

市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队调度平台按本级政府应急指挥平台的调令具体负责本行政区域内综合应急救援队伍的调度、指挥和处置过程中的信息收集、报送。

第二十条 市、区县（自治县）综合应急救援各专业方向队伍的牵头组建单位负责建立和动态维护同级所属应急救援队伍人员编成、装备配置、队伍驻地、通信联络方式、指挥员信息数据库。乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队数据的录入更新和维护管理由各区县（自治县）人民政府组织实施。





第五章 日常管理



第二十一条 综合应急救援总队、支队、大队、中队挂牌单位，市、区县（自治县）综合应急救援各专业方向队伍的牵头单位，纳入综合应急救援各主体队伍所在单位分别是各级各类队伍管理工作的责任主体，要设立或明确专门机构，落实专兼职人员具体负责队伍建设和管理的日常工作。

第二十二条 市综合应急救援总队负责下达各级综合应急救援队伍年度训练演练计划，统筹协调综合应急救援队伍装备配置和应急综合物资储备有关事宜，检查、指导各级各类综合应急救援队伍的各项工作。

第二十三条 区县（自治县）综合应急救援支队按照市综合应急救援总队和本级政府要求编制综合应急救援支队、大队、中队训练演练方案，统筹协调本地区综合应急救援队伍装备配置和应急综合物资储备有关事宜，指导、督促乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队的各项工作。

第二十四条 市、区县（自治县）综合应急救援各专业方向队伍的牵头组建单位应按照综合与专业、分类与分级相结合的原则，编制应急救援队伍抢险救援梯次出动预案和跨市（区县）增援预案，并根据需要和情势变化定时修订应急救援预案，有针对性地组织应急演练，指导本地区同类救援队伍建设。

第二十五条 综合应急救援总队、支队、大队、中队以及市、区县（自治县）综合应急救援各专业方向队伍的牵头组建单位、纳入综合应急救援的各主体队伍要建立值守制度，保障24小时通信联络畅通。

第二十六条 纳入综合应急救援队伍体系的全市各级各类应急队伍队旗、队徽、队牌由各级各类综合应急救援队伍的牵头组建单位和责任单位按照出台的设计标准统一制作、发放。车辆通行证由市综合应急救援总队按照设计标准统一制作、发放。队伍在本地区实施综合抢险救援或执行跨区县（自治县）支援以及跨省市增援任务时，统一采用重庆市综合应急救援队伍标志标识识别体系。



第六章 培训演练



第二十七条 建立各级综合性应急救援队伍训练体系，强化综合性应急救援队伍战斗集结、协同作战、专业救援、通信保障等方面的业务培训。

第二十八条 市综合应急救援总队、区县（自治县）综合应急救援支队、乡镇（街道）综合应急救援大队、村（社区）综合应急救援中队负责组织本地区综合性演练，每年至少开展1次以上。

第二十九条 综合应急救援各专业方向队伍的牵头部门负责本行业领域应急救援队伍的日常培训工作，每年至少组织专项应急合成演练1次以上。

第三十条 综合应急救援队伍各专业方向的主体应急救援队伍所在单位按照承担的综合应急救援职责，开展日常培训工作，每年至少组织单项性演练2次以上。

第三十一条 各级综合应急救援队伍训练演练涉及驻军部队应急力量参与的，应经同级军事机关予以协调，并采取军地联训联演、联考联评的方式组织实施。

第三十二条 根据地区多发、易发灾害事故特点，依托国家（重庆）陆地搜寻与救护基地和区县（自治县）消防支（大）队等训练基地，增设和改建训练科目和训练设施，组织有关队伍开展各类重大灾害、事故处置和遇险人员救援的联合培训、联合演练，提高合成应急、协同救援的能力。



第七章 综合保障



第三十三条 按照政府补助、组建单位自筹、社会捐赠相结合等方式建立综合应急救援队伍经费渠道。

第三十四条 全市各级人民政府要按照现行财政体制，将综合应急救援队伍在日常管理、集中训练、合成演练、重大装备购置与维护保养、跨区域执行增援任务等方面的经费，纳入同级财政预算予以保障，对企业所属救援队伍执行社会化救援任务给予适当补助。

第三十五条 全市各级综合应急救援队伍涉及的部门和单位要按照原有渠道自筹经费，并积极争取上级有关部门对所属应急救援队伍建设和发展的支持。

第三十六条 应急救援队伍所在企业要依法提足提够安全生产费用，作为所属专业救援队伍组建、装备建设、常态管理、日常训练经费的主要来源。

第三十七条 依托部队、民兵组建的应急救援队伍参加区县级以上人民政府组织的抢险救灾所耗费用（含救援装备的年度管理维护费用），由同级财政按《军队参加抢险救灾条例》有关规定解决。

第三十八条 在市红十字会设立专门的综合应急救援队伍专项基金，市红十字会常年接受社会各界捐赠。市政府倡导和鼓励企事业单位和社会各界踊跃捐款。

第三十九条 市综合应急救援总队装备配置标准应满足特别重大灾害事故应急处置的需要，区县（自治县）综合应急救援支队装备配置标准应满足较大灾害事故应急处置的需要。

第四十条 国家、市级层面已经出台本行业（领域）应急救援装备配置标准的，全市各级各部门及企事业单位应严格遵照执行。

市政府有关部门和单位应按照有史以来我市范围内已发生或可能发生的本行业领域最大规模灾害事故为参照依据，制定、实施本行业（单位）应急救援队伍装备建设规划和综合应急救援队伍相关行业、相关类别的装备配置标准，并对区县（自治县）同类队伍装备建设给予适当支持。

第四十一条 各区县（自治县）人民政府统筹、合理布局建设区县级、乡镇（街道）级应急物资储备库（点），并根据本行政区域易发、多发突发事件的类型，有针对性地增加必备应急物资储备规模。

第四十二条 区县级以上人民政府根据应急抢险需要，可依法对权属于单位或个人的设施、设备、物品等社会资源进行征用。被紧急征用物资、设施、设备在突发事件应急处置工作结束后，应及时返还。同时，依据政府部门制定的服务标准和有资质的评估机构的合理评估，由区县级以上人民政府统筹协调，给予被征用方适当补偿。

第四十三条 应急救援队伍执行应急救援任务，按照有关规定享受补贴、医疗、工伤、抚恤、保险等待遇。

第四十四条 在综合应急队伍管理和抢险救援中作出突出贡献的单位和个人，依据有关规定给予表彰和奖励；对不服从调度未履行应急救援队伍建设管理相关职责或因处置不力导致突发事件危害扩大造成严重后果或造成社会负面影响较大的，依照有关法律、法规、规章追究相关单位和当事人的责任。







第八章 附 则



第四十五条 本办法由重庆市人民政府应急管理办公室负责解释。

第四十六条 本办法自印发之日起施行。

第四十七条 法律、行政法规另有规定的，从其规定。




软件侵权赔偿

软件是一个非常综合性的东西，可以适用多种方式进行保护，软件侵权一般讲的是软件著作权侵权，这里只讲软件著作权侵权赔偿的计算。

（一）一则实际案例
××公司为北京市著名的专业从事住宅及公用建筑装饰设计及施工的装修公司，2002年，北京市版权局先后两次发现××公司未经许可使用了美国Autodesk公司享有著作权的软件3ds Max 3.0，3ds Max 4.0，3ds Max 5.0，AutoCAD 14.0和AutoCAD 2000，向该公司发出警告。之后，北京市版权局在市公安局治安总队警力配合下，分三路对××公司的9个经营点全面进行了著作权执法检查并做了公证。2003年，北京市版权局对该公司做出了行政处罚27万元人民币的决定。其后美国Autodesk公司以侵犯计算机软件著作权将××公司告上法庭。法院判决××公司立即停止对Autodesk公司以上软件的侵权行为，并在《北京晚报》上就其侵权行为向Autodesk公司赔礼道歉，赔偿Autodesk公司经济损失人民币149万元，赔偿Autodesk公司为诉讼而支出的合理费用人民币32250元。

（二）软件侵权赔偿的法律规定
《软件保护条例》第二十五条：“侵犯软件著作权的赔偿数额，依照《中华人民共和国著作权法》第四十八条的规定确定。” 《著作权法》第四十八条：“侵犯著作权或者与著作权有关的权利的，侵权人应当按照权利人的实际损失给予赔偿；实际损失难以计算的，可以按照侵权人的违法所得给予赔偿。赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。 权利人的实际损失或者侵权人的违法所得不能确定的，由法院根据侵权行为的情节，判决给予五十万元以下的赔偿。”

从以上规定来看，我国软件侵权赔偿的计算方式和商标、专利一样有三种方式：1、被侵权人因侵权遭受的损失，2、侵权人因侵权获得的收益，3、法定赔偿。计算具体计算也和商标、专利相似，最高法院同样有在司法解释中有更为明确的计算方式。

关于被侵权人因侵权遭受的损失，《最高人民法院关于审理著作权民事纠纷案件适用法律若干问题的解释》（下称解释）第二十四条：“权利人的实际损失，可以根据权利人因侵权所造成复制品发行减少量或者侵权复制品销售量与权利人发行该复制品单位利润乘积计算。发行减少量难以确定的，按照侵权复制品市场销售量确定。”这里列出了一个计算公式：侵权复制品销售量×单位利润，在实践中比较好适用，实际上在实践中还有更好计算的方式。软件侵权一般最终用户侵权的情形比较多见，从较早以前微软起诉亚都，到后来××装饰公司被国外软件公司起诉，这些案件都是最终用户侵权，最终用户侵权赔偿是很好计算的，侵权人使用了多少个侵权软件，就使被侵权人少卖了几个正版软件，那样被侵权人因为侵权遭受的损失非常好计算，正版软件的市场价格是固定的，软件开发完成后，其复制制作成本几乎为零，所以只要证明侵权人使用了多少个盗版软件就可以了，在××装饰公司的侵权案件中，判决赔偿原告Autodesk公司经济损失人民币149万元就是这样计算的。因为他们使用的软件价格比较高，所以赔偿的数额比较大。


关于法定赔偿，解释第二十五条：“权利人的实际损失或者侵权人的违法所得无法确定的，人民法院根据当事人的请求或者依职权适用著作权法第四十八条第二款的规定确定赔偿数额。人民法院在确定赔偿数额时，应当考虑作品类型、合理使用费、侵权行为性质、后果等情节综合确定。”解释做一些限制，法官在行使自由裁量权的时候，应当参照一些情节综合确定。

关于合理开支，解释第二十六条：“著作权法第四十八条第一款规定的制止侵权行为所支付的合理开支，包括权利人或者委托代理人对侵权行为进行调查、取证的合理费用。人民法院根据当事人的诉讼请求和具体案情，可以将符合国家有关部门规定的律师费用计算在赔偿范围内。”和商标侵权赔偿的相关规定一样，软件侵权也明确规定律师费也可以作为合理开支。上述案例中法院判决××公司赔偿合理费用32250万多元。

关于连续侵权问题，解释第二十八条：“侵犯著作权的诉讼时效为二年，自著作权人知道或者应当知道侵权行为之日起计算。权利人超过二年起诉的，如果侵权行为在起诉时仍在持续，在该著作权保护期内，人民法院应当判决被告停止侵权行为；侵权损害赔偿数额应当自权利人向人民法院起诉之日起向前推算二年计算。” 我们可以看到这个规定和商标、专利的相关规定是一样的，所以如果知道有人在侵权最好是在两年内就起诉，免得过了诉讼时效的部门不能追究了。

（三）司法实践中的赔偿计算方法
软件侵权损害赔偿案件的赔偿数额的计算和其他知识产权侵权赔偿一样，由于侵权人因侵权获得的收益，或者被侵权人因为侵权造成的损失，在实践中是很难计算的，所以很难设想有一个固定的模式、固定的计算方法，简单得就像套用数学数表。在司法审判实践中还一些方式介绍给大家。
1、软件侵权直接损失的确定方法
１）可得利润损失法。以权利人在被侵权期间可得利润的减少作为权利人的损失。
其计算公式为：损失额＝软件的单位平均利润×（月标准销售量×侵权时间（月数）－在被侵权期间的实际销售量）。使用这种方法计算要注意以下几个问题：
（1）月标准销售量的确定。如果软件投放市场后销售情况较好，呈上升趋势，则要以被侵权前最后一个月的正常销售量作为月标准销售量。如果软件投放市场后，销售量不具上升趋势，而是上下波动，则可取其被侵权的月平均销售量。
（2）侵权开始时间的确定。侵权时间对于损失额的计算很关键，但由于各种因素的影响，很难确定。如果可以查明盗版上市时间，以该时间为准；如不能确定盗版上市时间，在市场上没有较大的不利于该类软件销售的情况下，可将软件销售量锐减的月份作为侵权的开始时间。
（3）软件的单位平均利润应是净利润，而不是毛利润。
这种计算方法的优点是所得出的损失额比较接近于实际损失，且适用范围广，可用来计算大部分软件侵权案的侵权损失额。当市场变化较大时，不宜采用这种方法。

2、侵权获利法。以侵权者侵权所获利润作为权利人的损失。
一个管理较好的企业对其产品的生产销售情况一般都是有详细的账目可查的，查明侵权人因侵权所得相对要容易一些。
具体计算方法是：侵权人从每件侵权复制品获得的利润乘以在市场销售的总数所得之积，即为侵权人所得的全部利润。
如果侵权人采取比被侵权软件低的价格销售侵权产品，应以被侵权软件的销售价来计算侵权人所得。如侵权人以低价销售的，应以被侵权软件的销售价来计算，否则，不利于补偿被侵权人的损失；如果侵权人能证明其所得的成本或者必要费有的，予以扣除；不能证明或者成本太小的，以侵权所得之全部收入为其所得利润。

3、经济生命周期法
经济生命周期法就是以软件在一个经济生命周期内可获利润的减少来确定侵权损失。在审理这类案件时，有些权利人就以这种方法计算的损失额作为其诉讼请求。
一般一个成熟的软件投放市场后，大致要经过成长、成熟、衰老、消亡四个阶段。在销售量上表现为，投放市场后销售量逐渐上升，到达一定高度后又慢慢下降。这就是一个经济生命周期。不同的软件有不同的生命周期，但有一个大致的范围，一般为3－5年。


作者：王律师，中国知识产权研究会高级会员
电话：010－51662214，电子邮件：lawyerwy@263.net，网站：www.rjls.cn。