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商业部


商业部关于发布《商业部科技计划项目实施管理试行办法》的通知
1992年2月28日，商业部


为加强对商业科技计划的组织管理，使其规范化、制度化、
程序化，我们制定了《商业部科技计划项目管理试行办法》，现随文发布，请认真组织实施。在实施过程中，有什么问题和意见，请函告我部科技质量司。

附：商业部科技计划项目实施管理试行办法

办法

第一章 总 则
第一条 为加强对商业科技计划的组织管理，使其规范化、制度化、程序化，制定本办法。
第二条 商业科技计划的宗旨是面向商业经济建设，依靠科学技术进步，全面振兴商业，推动科技与商业经济建设相结合，加速社会主义商业现代化的发展。
第三条 本办法适用于商业部科技计划项目管理的全过程。

第二章 计划的编制
第四条 商业科技计划逐步实行滚动性发展计划，项目的选择应当注意下列各点：
（一）科技要与行业经济发展相结合；
（二）年度项目要与行业科技发展规划相结合；
（三）科技项目的经济效益要与社会效益相结合；
（四）注意技术上的可行性、可靠性、先进性、推广应用的可能性及其范围；
（五）注意高新技术在商业经济中的开发应用，避免低水平的重复。
第五条 项目的范围，按商业部科技质量司每年发布的项目编制通知内容进行选择。凡与商业科技贷款、技术改造相结合并有推广前景的项目予以优先安排。
第六条 申报下一年度的计划项目，由省级（含计划单列市，下同）商业主管部门组织专家或学术委员会评议、汇总后填写《项目申报汇总表》，连同《商业科技发展项目申请书》一式二份于每年十二月二十日前报部科技质量司。
部属科研院所、部属院校的科研项目可直接向部科技质量司申报。凡与专业司（局）、公司有关的项目，需同时抄有关司（局）和公司。
与商业科技贷款相结合的开发项目，在申报部科技项目时，需同时开具地方银行贷款证明方可立项。
第七条 根据各地申报的项目计划，部科技质量司会同有关专业司（局）协商综合平衡后，于每年四月底前下达本年度《商业科技发展项目计划表》。
第八条 计划下达后三个月内，各承担单位按《商业科技发展项目合同》一式三份报送部科技质量司，本年度内不签订合同的项目视为自动撤销。
第九条 凡按合同要求填报的项目，经审批后方可划拨经费并组织实施。

第三章 项目的实施管理
第十条 对项目的执行情况要建立报告和检查制度。部列科技计划项目由部科技质量司归口管理，并负责监督检查。承担单位在实施过程中应向省级商业主管单位每半年报告项目执行情况，并抄报部科技质量司一份。对计划执行不力的项目承担单位，主管单位应及时进行帮助和指导，提出处理意见，并报部科技质量司。
第十一条 计划下达后，应当及时组织实施，不得随意变更。由于出现不可预见或无法抗拒的原因，致使计划不能继续执行，需作修改或变更原计划时，项目承担单位应当通过主管单位报请部科技质量司，经同意后方可进行修改或变更。
第十二条 计划项目如不能按合同预期完成，可正式报告延期1—2年。在此期间该单位不再新立项目。

第四章 经费管理
第十三条 科技计划经费来源主要依靠承担单位和地方自筹。部“三项”经费只作启动性的科技补助经费。有条件的单位，可按有关要求向所在地银行申请商业科技开发贷款。
第十四条 科技计划“三项”经费的使用，严格按财政部关于科技“三项”费用的管理办法执行。
第十五条 部管科技计划一律执行有偿合同制，实行“专项管理，分级负责，同行评议，签订合同”的办法。
第十六条 签订合同的项目，由部科技质量司将经费划拨到项目承担单位所在的省级商业主管部门。
第十七条 开发性课题的“三项”经费按照30—50％的比例有偿使用，偿还的经费继续用于商业科技发展项目。
第十八条 项目经费开支要严格进行课题核算，精打细算，厉行节约。提前完成计划，并经鉴定取得成果，可从节约经费中提取10％奖励项目承担人员。

第五章 科技项目成果管理
第十九条 凡列入《商业部科技发展计划项目》中的课题，实施完成后都要进行鉴定。
申请鉴定必须具备下列条件：
（一）提供齐全的鉴定材料，主要有鉴定大纲、项目合同书、技术报告、工作报告（包括经费决算）、实验报告、检测报告、用户意见、社会经济效益分析、推广前景。新产品的鉴定，还需有产品质量标准或技术条件、标准审查报告、使用说明书等。
（二）达到预期的研制目标，即合同中规定内容，技术经济指标要求，规模和效益评价。
（三）经所属主管部门初审同意并向部推荐申报鉴定。
第二十条 申请鉴定的项目，由主管部门签注意见后，提前二个月将鉴定材料、专家名单《科学技术成果鉴定申请书》等有关资料，报送部科技质量司审批。影响面大的重大项目，由部科技质量司主持鉴定，一般情况均委托省级商业主管部门主持鉴定。
第二十一条 鉴定形式分会议鉴定、检测鉴定、通讯鉴定等，具体按国家科委成果鉴定办法执行。
第二十二条 鉴定证书，一律采用国家科委统一规定的格式填写。
第二十三条 科技项目属新产品开发类，鉴定或验收后投入产品生产，应申报国家级重点新产品试制、鉴定计划，经审批后列入计划的可享受有关优惠政策。
第二十四条 成果的专利权、所有权、转让权严格按照《中华人民共和国专利法》和《技术市场管理暂行办法》有关规定办理。
第二十五条 成果鉴定后，技术先进、效益显著的投入生产一年后可申报成果奖。成果奖的申报按《商业部科技进步奖奖励办法》申报。

第六章 附 则
第二十六条 部管科研项目鉴定后，要对其技术经济效益和推广前景进行跟踪观察。跟踪任务主要是了解成果的推广应用情况和取得的效果。具体工作由各省级商业主管部门负责，跟踪时间为两年。每年年底前需向部科技质量司写出跟踪报告。
第二十七条 本办法由商业部科技质量司负责解释。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。


最高人民法院 最高人民检察院 公安部


办理骗汇、逃汇犯罪案件联席会议纪要

（一九九九年三月十六日）

各省、自治区、直辖市高级人民法院，人民检察院，公安厅、局，解放军军事法院、军事检察院：

１９９９年３月１６日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和中央政法委、军队、国务院有关部门在北京召开联席会议，研究解决当前打击骗汇犯罪斗争中的有关问题。现将会议形成的《办理骗汇、逃汇犯罪案件联席会议纪要》印发给你们，请遵照执行。



中央部署开展打击骗汇犯罪专项斗争以来，在国务院和中央政法委的统一领导和组织协调下，各级公安机关和人民检察院迅速行动起来，在全国范围内对骗汇犯罪开展了全面打击行动。１９９８年８月２８日最高人民法院《关于审理骗购外汇、非法买卖外汇刑事案件具体应用法律若干问题的解释》发布，对司法机关运用法律武器准确、及时打击犯罪发挥了重要作用。但是，一些地方在办理此类案件过程中，在案件管辖、适用法律及政策把握等方面遇到一些问题，需要予以明确。为了进一步贯彻中央从重从快严厉打击骗汇犯罪的指示精神，准确适用法律，保障专项斗争深入开展，争取尽快起诉、宣判一批骗汇犯罪案件，打击和震慑骗汇犯罪活动，１９９９年３月１６日，中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、中国人民银行、国家外汇管理局、解放军军事法院、军事检察院、总政保卫部等有关部门在北京昌平召开联席会议，共同研究解决打击骗汇犯罪斗争中出现的各种问题。会议纪要如下：

一、各级公安机关、人民检察院、人民法院和军队保卫、检、法部门在办理骗汇案件过程中，要从维护国家外汇管理秩序和国家经济安全的高度认识打击骗汇、逃汇犯罪专项斗争的重大意义，坚决贯彻党中央、国务院部署，积极参加专项斗争，各司其职，互相配合，加强协调，加快办案进度。

二、全国人大常委会《关于惩治骗购外汇、逃汇和非法买卖外汇犯罪的决定》（以下简称《决定》）公布施行后发生的犯罪行为，应当依照《决定》办理；对于《决定》公布施行前发生的公布后尚未处理或者正在处理的行为，依照修订后的刑法第十二条第一款规定的原则办理。

最高人民法院１９９８年８月２８日发布的《关于审理骗购外汇、非法买卖外汇刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》），是对具体应用修订后的刑法有关问题的司法解释，适用于依照修订后的刑法判处的案件。各执法部门对于《解释》应当准确理解，严格执行。

《解释》第四条规定：“公司、企业或者其他单位，违反有关外贸代理业务的规定，采用非法手段、或者明知是伪造、变造的凭证、商业单据，为他人向外汇指定银行骗购外汇，数额在五百万美元以上或者违法所得五十万元人民币以上的，按照刑法第二百二十五条第（三）项的规定定罪处罚；居间介绍骗购外汇一百万美元以上或者违法所得十万元人民币以上的，按照刑法第二百二十五条第（三）项的规定定罪处罚。”上述所称“采用非法手段”，是指有国家批准的进出口经营权的外贸代理企业在经营代理进口业务时，不按国家经济主管部门有关规定履行职责，放任被代理方自带客户、自带货源、自带汇票、自行报关，在不见进口产品、不见供货货主、不见外商的情况下代理进口业务，或者采取法律、行政法规和部门规章禁止的其他手段代理进口业务。

认定《解释》第四条所称的“明知”，要结合案件的具体情节予以综合考虑，不能仅仅因为行为人不供述就不予认定。报关行为先于签订外贸代理协议的，或者委托方提供的购汇凭证明显与真实凭证、商业单据不符的，应当认定为明知。

《解释》第四条所称“居间介绍骗购外汇”，是指收取他人人民币、以虚假购汇凭证委托外贸公司、企业骗购外汇，获取非法收益的行为。

三、公安机关侦查骗汇、逃汇犯罪案件中涉及人民检察院管辖的贪污贿赂、渎职犯罪案件的，应当将贪污贿赂、渎职犯罪案件材料移送有管辖权的人民检察院审查。对管辖交叉的案件，可以分别立案，共同工作。如果涉嫌主罪属于公安机关管辖，由公安机关为主侦查，人民检察院予以配合；如果涉嫌主罪属于人民检察院管辖，由人民检察院为主侦查，公安机关予以配合。双方意见有较大分歧的，要协商解决，并及时向当地党委、政法委和上级主管机关请示。

四、公安机关侦查骗汇、逃汇犯罪案件，要及时全面收集和固定犯罪证据，抓紧缉捕犯罪分子。人民检察院和人民法院对正在办理的骗汇、逃汇犯罪案件，只要基本犯罪事实清楚，基本证据确实充分，应当及时依法起诉、审判。主犯在逃或者骗购外汇所需人民币资金的来源无法彻底查清，但证明在案的其他犯罪嫌疑人实施犯罪的基本证据确实充分的，为在法定时限内结案，可以对在案的其他犯罪嫌疑人先行处理。对于已收集到外汇指定银行汇出凭证和境外收汇银行收款凭证等证据，能够证明所骗购外汇确已汇至港澳台地区或国外的，应视为骗购外汇既遂。

五、坚持“惩办与宽大相结合”的政策。对骗购外汇共同犯罪的主犯，或者参与伪造、变造购汇凭证的骗汇人员，以及与骗购外汇的犯罪分子相勾结的国家工作人员，要从严惩处。对具有自首、立功或者其他法定从轻、减轻情节的，依法从轻、减轻处理。

六、各地在办理骗汇、逃汇犯罪案件中遇到的有关问题以及侦查、起诉、审判的信息要及时向各自上级主管机关报告。上级机关要加强对案件的督办、检查和指导协调工作。