劳动部、公安部关于进一步规范境外就业服务工作有关问题的通知
劳动部 公安部
劳动部、公安部关于进一步规范境外就业服务工作有关问题的通知
1997年1月3日，劳动部、公安部
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市劳动（劳动人事）厅（局）、公安厅（局），中国北方工业（集团）总公司、中国核工业总公司：
经国务院办公厅批准，从1992年开始，由劳动部组织开展了公民境外就业服务的试点工作。目前，经过试点的境外就业服务机构陆续获准正式开展境外就业服务。为进一步加强境外就业管理，提高境外就业服务质量，规范境外就业服务工作，现就有关问题通知如下：
一、开展公民境外就业服务业务的机构，须经劳动部批准并取得劳动部颁发的《境外就业服务许可证》，依照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国公民出境入境管理法》和国家行政管理法规的有关规定，从事境外就业服务活动。
被批准的境外就业服务机构，应分别向相应的省、市公安厅、局出入境管理部门备案。备案时提交：劳动部颁发的《境外就业服务许可证》，按照《关于加强职业介绍机构管理的通知》规定，需要办理工商登记的还应提交工商管理部门核发的“营业执照”复印件。
二、境外就业服务机构，应遵照劳动部《境外就业服务机构管理规定》，从事下列业务：
（一）为中国公民提供境外就业信息、咨询；
（二）接受境外雇主的委托，为其推荐、招聘所需人员；
（三）核查境外雇主的营业执照、资信证明、境外雇主所在国家或地区移民部门（或劳工部门或其他主管机关）批准的招聘外籍人员许可证明，及聘用合同文本等有关资料；
（四）协助、指导境外就业人员同境外雇主签订聘用合同，并提供合同样本；
（五）为境外就业人员提供条件，协助其在出境前接受必要的技能、语言培训，介绍所到国家或地区的法律法规及其他有关情况，并协助其办理有关的职业技能鉴定、技术等级证书公证手续；
（六）协助境外就业人员按照国家有关法律法规，办理出境所需护照、签证、公证材料、专业或技能测试、体检、防疫注射等各种手续和证件；
（七）接受境外就业人员委托，为其代办在国内的养老、失业保险；
（八）为境外就业人员代存人事档案；
（九）境外雇主不履行聘用合同、损害我境外就业人员权益时，协助境外就业人员通过调解、仲裁、诉讼等程序维护自身利益；
（十）境外就业人员因合同期满或其他原因终止境外就业时，为其回国提供服务；
（十一）按照国家的就业方针、政策，为回国的境外就业人员提供就业服务，帮助其再就业。
三、境外就业服务机构在开展境外就业服务业务中，不得委托或通过未经劳动行政部门批准的职业介绍机构，或未经批准开展职业介绍活动的其他机构以及个进行境外就业人员的招聘或介绍活动。
四、境外就业服务机构应以服务为宗旨，严格工作程序，规范服务行为，切实保障境外就业人员的合法权益。由于境外就业服务机构的责任，造成境外就业人员合法权益受侵害的，境外就业服务机构应负责善后处理工作。
五、境外就业人员凭经境外就业服务机构确认的境外就业合同文本，向户口所在地县、市公安机关出入境管理部门申请出境。公安机关依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则的有关规定，审批、颁发出入境证件。
六、各级劳动行政部门要加强对境外就业服务机构的管理和监督检查，促进境外就业服务工作的健康发展。对违反国家有关规定的，要按照国家有关法律法规的规定认真查处，并吊销《境外就业服务许可证》。
七、对以境外就业服务等名义，弄虚作假，骗取出入境证件的单位和个人（包括直接负责的主管人员和其他直接责任人员），公安机关依照《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
附：1．劳动部批准的境外就业服务机构名单
2．《关于加强职业介绍机构管理的通知》（劳部发〔1996〕235号）（本刊略）
附件1：劳动部批准的境外就业服务机构名单
1．北京市境外就业服务中心
2．天津市劳动局境外就业职业介绍所
3．河北省境外就业职业介绍所
4．山西省职业介绍中心劳务合作部
5．辽宁省境外职业介绍所
6．沈阳市境外就业职业介绍所
7．辽宁省大连市境外职业介绍所
8．大连市开发区境外就业工作部
9．吉林省境外职业介绍所
10．长春市境外职业介绍所
11．黑龙江省劳动厅境外就业介绍所
12．哈尔滨市境外就业职业介绍所
13．上海境外就业介绍所
14．江苏省境外就业服务中心
15．浙江省境外就业介绍所
16．宁波市境外就业介绍所
17．安徽省境外就业介绍所
18．福建省境外就业服务中心
19．江西省境外就业介绍所
20．南昌市境外就业介绍所
21．山东省境外就业职业介绍所
22．青岛市境外职业介绍所
23．河南省劳动厅职业介绍所
24．湖北省劳动厅境外职业介绍所
25．武汉市劳动局境外就业介绍所
26．广东省劳动服务公司境外就业部
27．广州市劳动服务公司境外就业服务所
28．海南省境外就业职业介绍所
29．广西壮族自治区境外就业介绍所
30．贵州省职业介绍所
31．云南省境外就业介绍所
32．陕西省境外就业介绍所
33．西安市境外职业介绍所
34．甘肃省就业服务局境外就业部
35．中国北方工业（集团）总公司境外就业职工介绍所
36．中国核工业总公司境外就业介绍所
37．中国四达境外就业服务中心
建设部关于加强对住房公积金建设项目贷款和单位贷款清理回收意见的通知
建设部
建设部关于加强对住房公积金建设项目贷款和单位贷款清理回收意见的通知
建设部
各省、自治区、直辖市住房委员会（住房制度改革领导小组），各省、自治区建设厅：
国务院去年4月颁布《住房公积金管理条例》（国务院令第262号，以下简称《条例》）以来，各地对住房公积金的使用方向进行了调整，基本上停止了用住房公积金发放住房建设项目贷款和单位购建住房贷款（以下简称项目贷款和单位贷款），加大了个人住房贷款的发放力度，总
的情况是好的。但也有少数地区违反《条例》，仍然发放项目贷款和单位贷款；一些地区对《条例》颁布前发放的项目贷款和单位贷款清理回收的力度不够，造成大量逾期贷款〔逾期贷款是指借款合同约定到期（含展期后到期）未归还的贷款〕，有的贷款长期逾期，形成呆滞、呆帐。目前
，根据各省、区、市的汇总情况，全国住房公积金逾期项目贷款和单位贷款额已达47亿元，严重影响了住房公积金的安全和正常运作。这一问题，应引起各省、自治区建设厅、房改办公室以及有关城市住房委员会（房改领导小组）、住房公积金管理中心的高度重视，采取切实有效措施，
认真清理，限期予以追回。吉林省长春、吉林两市的实践证明，只要领导重视，态度坚决，措施得力，各部门相互配合，逾期贷款是能够在近期内收回的（具体情况见附件）。对于用其它住房资金发放的逾期项目贷款和单位贷款也必须限期予以清理回收。对此，建设部提出以下意见：
一、各省、自治区、直辖市住房委员会（房改领导小组）和省、自治区建设厅要加强领导，从维护职工合法权益的高度出发，重视逾期项目贷款和单位贷款的清理回收工作。接到本文后立即将文件转发各市县，落实专人负责此项工作，会同有关部门研究制定回收逾期贷款的具体计划、
措施和办法，召开专题工作会议进行动员和部署，确保在明年10月底以前完成清理回收工作。完成清理回收工作的省、区、市要及时向建设部写出书面报告。
二、各省、自治区、直辖市住房委员会（房改领导小组）和省、自治区建设厅，对辖区内各市县管理中心用住房公积金和其它住房资金发放的项目贷款和单位贷款进行全面清理，将住房公积金贷款和其它住房资金贷款按城市分别登记造册，并于今年11月底前将逾期贷款汇总情况和回
收计划及措施报建设部。从今年第四季度起，各省、区、市要将用住房公积金和其它住房资金发放的逾期项目贷款和单位贷款回收情况单独注明，与《住房公积金统计报表》一并上报建设部。
三、去年5月全国住房公积金管理工作会议指出，对《条例》发布前已经签订贷款合同或协议的经济适用住房建设项目，重新审查后，可继续发放贷款。这仅是一种临时性过渡措施。会议要求，各地不得在上述情况之外发放新的项目贷款和单位贷款。凡是违规发放的必须在明年3月底
前追回；对弄虚作假故意违规的，要进行严肃查处。自本文发布之日起各地一律不得再发放住房公积金和其它住房资金项目贷款和单位贷款。
四、各市县管理中心要对住房公积金和其它房改资金发放的项目贷款和单位贷款进行逐笔清理，联同逾期贷款汇总情况、回收计划和措施向同级住房委员会（房改领导小组）报告，经住房委员会审议同意后，于今年11月中旬前报省、自治区、直辖市住房委员会（房改领导小组）和省
、自治区建设厅。
五、各市县管理中心要逐笔对住房公积金和其它住房资金发放的项目贷款和单位贷款合同进行核查，凡贷款合同内容不齐全的，要补全合同内容；会同受委托银行与借款单位签订还款协议；对超过协议规定日期不还和恶意不还的要诉诸法律程序或采取坚决有力的行政手段限期追回本息
。
六、逾期项目贷款和单位贷款的回收，实行谁审批谁回收的原则。管理中心、受委托银行要实行回收贷款责任制，对每笔逾期贷款要落实责任人，按旬或按月进行考核，完成情况与责任人收入和工作业绩挂钩。
七、因决策失误发放的项目贷款和单位贷款难以收回造成重大损失的，省、自治区、直辖市住房委员会（房改领导小组）要提请有关市县人民政府追究决策者的行政责任，构成犯罪的要移送司法部门依法追究刑事责任。
八、各省、自治区、直辖市住房委员会和各省、自治区建设厅每月要对各市县回收逾期贷款情况进行检查，及时发现和解决清理回收工作中的问题；召开现场会，交流、推广和总结有效的经验和作法，使这项工作真正落到实处。建设部对各省、区、市回收逾期贷款工作将进行专项检查
，对工作不力的予以通报批评。
附件：长春、吉林两市清理回收住房公积金逾期贷款的有效做法
截止2000年6月底，吉林省长春、吉林两市住房公积金逾期项目贷款额分别为1．67亿元和1．3亿元，其中有的贷款逾期已长达6年。为保证住房公积金的安全，维护住房公积金所有者的合法权益，长春、吉林两市采取果断措施限期回收逾期项目贷款，且回收情况良好。长春
、吉林两市的主要做法是：
一、政府高度重视，列入重要议事日程。两市政府认真学习了《住房公积金管理条例》，认识到住房公积金属职工个人所有，能否将公积金贷款清收回来，涉及职工的切身利益，关系到房改的成败，影响社会稳定，为此市政府对住房公积金的管理工作给予了高度重视。市长亲自过问，
吉林市市长说：“公积金是老百姓的钱，任何单位不得挤占挪用，逾期贷款，必须偿还”，“欠贷还贷，天经地义。”吉林市政府常务会和市长办公会议就清收贷款问题进行多次专题研究，由市财经委员会牵头制订《住房公积金清欠工作实施办法》，并由市纪检委、监察局等有关部门协助
监督贷款清欠工作。市政府还要求各新闻单位和媒体加大宣传，配合做好公积金清欠工作。长春市房地局主动邀请市人大代表来局视察工作，向人大代表汇报管理中心采取法律手段清收住房公积金逾期贷款的措施办法，赢得了市人大的支持。
二、采取切实有效的手段，加大清理回收贷款的力度。长春市采取法律手段，依法收回贷款。长春市管理中心根据项目逾期贷款的情况分别向区级法院、中级法院和高级法院进行了全面起诉，依法清收欠款，起诉金额达11，115万元，所涉及的35笔逾期贷款全部胜诉。目前，经
法院判决后正在执行追回，涉案单位的资产已被扣押。吉林市财经委员会制定了住房公积金清贷工作实施方案，明确了清贷工作的四项原则：谁借款谁还贷、贷款责任人和主管部门负责、担保单位承担连带责任、有本单位职工房改购房预定金和售房款的单位如数划拨抵贷。市政府要求各借
款单位在2001年6月30日前偿还全部贷款本息。各借款单位要按规定制订逐月还贷计划，报市政府批准后，严格按进度还款。市财经办、房产局及各相关部门抽调专人组成清欠队伍，分片包干、逐户落实还贷计划，加强对借款单位还款的监督检查。根据不同情况，吉林市采取不同措
施积极清理还贷，如以售房款还贷、以财产物资抵贷、以开发商应收取的个人住房贷款资金直接还贷等多种形式，保证落实还款。管理中心根据贷款逾期情况和还款情况，会同有关部门，分别对借款单位采取行政、经济和法律的手段回收贷款本息。对拒不偿还贷款的单位，在各种新闻媒体
曝光，仍不还贷的，由市住房公积金管理中心提起公诉，由法院强制执行，并追究有关责任人的经济、行政、法律责任。
三、各职能部门密切配合，确保清欠工作的顺利进行。吉林市政府规定，有关部门对未制订还款计划、未按计划逐月落实还款的单位，停止其销售期房、现房和房改房；财政、计委、建委、规划、房产、土地、工商等部门，停止办理开发、施工许可证和建设、投资、房改、确权、营业
执照等一系列手续，住房公积金管理中心同时停止办理有关单位职工的个人住房贷款手续，发动单位职工催促单位尽快还贷。从各方面入手，各职能部门密切配合，协调一致，为项目贷款的回收创造了条件。
四、市住房公积金管理中心采取积极的清欠措施。管理中心是清贷主体和责任人，因此，两市管理中心都把清贷工作做为重要工作内容。管理中心强化内部管理，把清贷指标分解到人，实行还贷目标责任制，跟踪清贷。吉林市管理中心抽调专人组成清欠队伍，分成4个小组逐户调查摸
底，为清欠工作提供了重要可靠的依据。管理中心在掌握详实情况的基础上，采取有针对性的措施积极清贷，并及时向借款单位发送“还款通知”，保证了清欠工作的顺利进行。
经过多方的共同努力，两市的清欠工作已取得了明显成效。截止今年8月，长春市回收贷款本息6，489万元，预计今年底可再收回本金3，000万元；吉林市已回收贷款资金和抵押实物计约5，227万元，回收率为37．3％，预计年底可回收本金1亿元，明年上半年逾期贷
款可全部回收。
2000年10月10日
