黄山市人民政府关于印发黄山市人民政府目标管理考核暂行办法的通知
安徽省黄山市人民政府
关于印发黄山市人民政府目标管理考核暂行办法的通知
黄政〔2009〕16号
各区、县人民政府，黄山风景区管委会，黄山经济开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市人民政府目标管理考核暂行办法》已经市政府第22次常务会议研究，并报市委同意，现印发给你们，请遵照执行。
二○○九年八月三日
黄山市人民政府目标管理考核暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强和改进市政府年度目标管理工作，推动工作落实，促进科学发展，依据《安徽省人民政府关于加强政务督查规范目标管理工作的通知》（皖政〔2001〕19号）和安徽省人民政府办公厅《关于落实科学发展观目标任务考核工作具体事宜的通知》（皖政办秘〔2007〕33号）规定，结合黄山市实际，制定本办法。
第二条 市政府目标管理考核工作在市政府目标管理委员会领导下进行。市政府目标管理委员会由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，负责对各区县政府、市政府各有关部门、直属机构和驻黄单位（以下简称目标管理单位）的年度目标管理考核结果的审定，决定奖惩事项。
第三条 市政府目标管理委员会下设办公室(以下简称目标办)，设在市政府督办室，具体承办市政府年度目标管理的日常工作。依照市政府目标管理委员会确定的全年工作目标，下达目标任务，督查目标任务落实，做好年度目标管理考核基础工作。
第四条 设立市政府目标管理考核工作小组。由市政府秘书长任组长，市政府办公厅主任任副组长，成员由市目标办、市发改委、市人事局、市监察局、市统计局、市招商局和市政府法制办负责同志组成，负责目标考核的复核，提出考核初评意见。
第二章 目标管理考核内容及分值
第五条 对区县政府目标管理考核的5项内容：
（一）年度工作目标任务，满分80分。
（二）推进工作落实情况，满分8分。
（三）政风评议，满分5分。
（四）依法行政，满分2分。
（五）市委、市政府领导评议，满分5分。
第六条 对市直目标管理单位目标管理考核内容：
（一）年度工作目标任务，满分70分。依据市人代会审议通过的《政府工作报告》确定的经济社会发展主要指标、重点工作等，分别由市直各目标管理单位于市人代会后一周内提出，报送市经济运行综合评价办公室(以下简称经济运行办)和市目标办审核，经市目标管理委员会审定后下达。
（二）效能建设，满分15分。
（三）推进工作落实情况，满分8分。
（四）依法行政，满分2分。
（五）市委、市政府领导评议，满分5分。
第七条 考核的内容对应省政府对市和省直单位的目标管理考核进行设定，并随之作年度的相应调整。
第三章 目标管理考核计分
第八条 目标管理考核计分原则：
（一）年度工作目标任务，区县主要按功效系数法计算得分；下达指标任务数值的项目（包括市直单位），完成或超额完成任务的得满分，未完成任务的按实绩计算分值。
（二）推进工作落实情况，按市领导批示件办理、决办事项办理和季度工作报告情况计分；按时办结的得满分，超时办结的减半得分，久拖未办的不得分。建议提案办理未与建议提案人见面的、能落实而未落实的、建议提案人不满意和未办结的、当年落实率达不到40％和代表委员满意率达不到98％的、办理建议提案5件以上未提交办结报告的分别扣减得分。没有办理任务的单位得平均分。
（三）政风评议、效能建设工作情况，按市监察局年终“三位一体”评议实际得分计算。
（四）依法行政，按市政府依法行政工作领导小组办公室（市法制办）年终考核实际得分计算。
（五）领导评议，由市委、市政府领导分别评议打分，评议打分实行权重计算法。
（六）各项目计分，保留小数点后2位数字。
（七）凡被实行“一票否决”，年度政风评议基本满意的，年度工作目标任务达不到规定分值95％或推进工作落实达不到规定分值80％的目标管理单位不得评为“优秀”等次。
（八）在省政府目标管理考核中得满分的相应加分,排序在第6位以后的相应扣分。因国家宏观政策重大调整或发生人力不可抗拒的自然灾害、突发事件等因素造成影响的，不作为目标管理单位扣分因素。
第四章 目标管理考核工作分工与程序
第九条 市政府目标管理考核工作分工：
（一）市目标办和市经济运行办分别负责市直目标管理单位和区县年度工作目标任务完成情况的初核和分值的计算。
（二）市发改委、市统计局等有关单位负责在规定时间内向市目标办和市经济运行办提供全市和区县相关年度工作目标任务完成的实绩数值。
（三）市监察局牵头负责目标管理单位政风评议、效能建设工作情况和提供确定分值。
（四）市法制办牵头负责目标管理单位依法行政工作情况和提供确定分值。
（五）市综治办、市经委、市安监局、市计生委分别负责提供相关“一票否决”的有关情况。市财政局、市发改委按省要求提供民生工程、国债项目建设“一票否决”情况。
（六）市目标办负责提供目标管理单位推动工作落实情况和确定分值（“项目入园”招商引资情况和确定分值由市招商局负责提供），并负责市委、市政府领导评议分值、各目标管理单位总得分和“一票否决”情况的汇总。
年度目标管理工作分工，按考核内容由市目标办作出具体通知要求。
第十条 目标管理考核程序分为自查、初核、复核和审定：
（一）自查。区县和市直目标管理单位对照年度工作目标任务逐项进行自查、评分，于次年1月18日前分别向市目标办、市经济运行办提交年度工作目标任务完成情况自查报告和自查（实绩）计分表。
（二）初核。由市目标办和市经济运行办分别对市直目标管理单位和区县年度工作目标任务完成情况实绩进行初核和计算分值；市目标办汇总5项考核内容得分，综合“一票否决”情况，提请市政府目标考核工作小组复核。
（三）复核。由市政府目标管理考核工作小组对初核汇总的情况进行复核、评议和初步排序。
（四）审定。由市政府目标管理考核工作小组将复核结果报市政府目标管理委员会或市政府常务会议研究审定，确定名次，决定奖惩。
第五章 考核结果与奖惩
第十一条 考核结果分为“优秀”、“良好”和“一般”三个等次。区县政府考核得分位居前3名为“优秀”，市直目标管理单位考核得分原则上位居前15名的为“优秀”；考核得分区县政府位居末位、市直目标管理单位位居后3名，且总分在90分以下的为“一般”；其他为“良好”。考核结果不执行并列排序，总分相同的按领导评议和年度工作目标任务分值高低确定名次。
第十二条 年度目标管理考核结果由市政府予以通报,分别由市、区县予以奖励。
奖励分为“优秀”目标管理单位领导班子奖励和目标管理单位个人奖励。
获“优秀”的区县领导班子由市政府实施奖励:各奖励人民币2万元。
区县目标管理个人奖励，由区县政府组织实施，奖励标准由各区县政府自行决定，奖励资金由区县财政解决。
获“优秀”的市直单位领导班子由市政府实施奖励：各奖励人民币0.5万元。
市直目标管理单位人员奖励由市政府实施，考核结果位居“优秀”位次且公务员考核“称职”以上的每人奖励人民币1000元；考核结果位居“良好”等次且公务员考核“称职”以上的，每人奖励人民币800元；考核结果位居“一般”等次的，且公务员考核“称职”以上的，每人奖励人民币500元；未纳入目标管理单位人员公务员考核“称职”以上的，按“良好”等次实施奖励。奖励资金按财政供给渠道解决。
领导班子的奖金，其主要负责同志的奖金不低于30％。领导班子的奖励资金由市财政安排。
由市政府实施、市财政安排资金的奖励，年度奖金数额的调整，由市政府会议研定。
第十三条 除国家宏观政策重大调整或发生人力不可抗拒的自然灾害、突发事件等因素外，对考核结果位居“一般”的区县政府和市直目标管理单位，市政府予以通报批评，并责成单位领导班子提出和落实整改措施；对连续三年位居“一般”的区县政府和市直目标管理单位，市政府将根据有关规定，对目标管理单位责任人实行行政问责。
第十四条 对发生危害社会稳定并造成恶劣影响事件、安全生产重大责任事故、没有完成计划生育责任目标和节能降耗、污染减排考核指标予以“一票否决”的目标管理单位，市政府给予通报批评，并对有关责任人实行责任追究。第六章 附 则第十五条 本办法由市目标办负责解释。
第十六条 本办法自颁布之日起施行，原《黄山市人民政府目标管理考核工作办法》（黄政〔2008〕15号）同时废止。
题目： 《张国荣之死的法律思考》
作者：马雷
毕业于荷兰王国阿姆斯特丹法学院硕士研究生
研究方向：比较法，欧洲私法，欧洲家庭法
联系方式：LEIMA2008@hotmail.com
据新浪网讯，2008年9月12日为张国荣52岁冥寿，世界各地的歌迷为“哥哥”举行了不同形式的庆祝活动，包括张学友在内的许多明星参与了在香港奥体中心举办的“继续宠爱音乐会”，情深之时全场恸哭，以缅怀这位在音乐和影视方面颇有建树的巨星[1]。
时间若白驹过隙，自张国荣于2003年4月1日愚人节那天跳楼自尽之后，关于他一生传奇的争论就从来没有停止过。虽然关于他的死因目前尚无定论，但复旦大学心理医学科季建林和张凤铸通过综合分析认为，张国荣患抑郁症导致厌世自杀最有可能，因为其自传和自杀现场发现的一封写着“深感情绪困扰”的遗书证明了这一点[2]。
但若我们深究“情绪困扰”之根源，亦不难联想起他与同性恋人唐唐十余年的感情纠葛，从早期向外界隐瞒他们的关系并双双移民加拿大，到1997年后迫于外界和媒体公开关系，前后二十年时间里他承受的压力可想而知。
回想“张国荣事件”发生的2003年4月，小报趋之若鹜借此话题纷纷炒作，当许多人仅仅以“好奇”或者“窥探”的心理去探究这位一代巨星的感情是非时，与事件同日的４月１号生效的阿根廷公民联姻法首次承认了同性结合的正当性，韩国人权委员会于４月７日提出了一项旨在保护同性恋者合法权益的决议，美国高等法院听证同性恋性行为诉讼案已进行了两周有余，而在北欧尼德兰，允许同性结婚的法案已颁布了数年之久。试想，假如中国两岸三地有类似的立法，张国荣还会选择死亡吗？答案虽很难说，但有一点可以肯定，他要承受的压力会大大减少，感情状态也会更加稳定，灾难也许就可以避免。
虽然该事件仅仅逝去5年时间，全球许多国家在同性恋保护和同性伴侣关系认可方面已取得了诸多进展。如今同性婚姻合法化的国家和地区已达到8个，他们分别为荷兰、比利时、加拿大、西班牙、南非、挪威和美国的马萨诸塞州和加利福尼亚州。虽然同性婚姻法案在这些国家或单行立法或与异性恋婚姻统一立法形式不一，且各国相关法案赋予同性伴侣的权利和义务并不完全等同，但它们在法律基本原则和立法精神上是一致的，比如：达到法定年龄的同性伴侣可选择自由结婚；同性婚姻与异性婚姻同等适用一夫一妻和禁止重婚制度；同性或异性伴侣同等适用互尽尊重、帮助及协养责任之原则；同性伴侣与异性伴侣在税收、财产、收养和继承等方面权利和义务基本等同。
除了同性婚姻之外，念于传统反对派的压力，各国政府纷纷寻求中间路线，试图创建一种新的法律制度以平衡各方的呼声。1989年丹麦通过颁布“6月7日法案”首创了“注册伙伴关系”形式，虽然经由行政注册的同性伴侣并非传统婚姻意义上的夫妇，但他们享受和普通异性婚姻基本等同的权利。这一中立性的法律独创技术迅速传播到全球20多个国家和地区，虽然注册伙伴关系在各国法律中名称不同，但在性质和形式上是大致相同的。
可惜的是，在这样一场全球同性恋解放和造法运动中，中国不仅落后于走在家庭法顶端的北欧前锋国家，而且已被诸多东欧和南美国家远远地抛在后面。记得在2001年婚姻法修订的时候，著名学者李银河就曾指出，未给予同性恋者平等的法律地位是修订的不足之处。但碍于国人对该问题重视不够，加上政府多年来在文化上的封锁，使得李女士“孤掌难鸣”，她的提议最终没有得到采纳。但是，法无明文规定的问题不一定就是微不足道的小问题。据权威机构预测，中国的同性恋者的人数约在3000万左右，这可能大致等同于某一偏远省份的人数总和，甚至是某一小国总人口的数倍，假如这样的问题是小问题，那么什么样的问题才能称之为大问题呢？
有人会说，3000万人的问题在中国只是一个少数人的问题，法是具有社会服务性的法律法规的总称，法毫无疑问是为了保护大多数人的利益而存在的。这样的观点有一定的合理成分。虽然关于“法是什么”的争论由来已久，各种学说流派也如苍穹中之群星，以其智慧的光芒相互辉映，但是到现在也尚无定论。在近代国家的立法实践中，大都会打出“正义”、“公平”、“理性”的自然法旗帜，因此按此种指导思想颁布的法律无疑具有普遍适用的意义。卢梭就曾在他的《社会契约论》中指出，法律的本性在于意志的普遍性与对象的普遍性的结合。所谓的“意志的普遍性”即“公意”，超越于众意、党派意志和个别意志之上的公意。这种“公意”与人治是针锋相对的。“对象的普遍性”是指法律只考察臣民的共同体以及抽象的行为，它对所有人一视同仁，采取同一态度。卢梭的观念虽推动了法国资产阶级革命的深入，但也恰恰是大革命的检验，使其显示出了负面和消极性。归根到底是因为在阶级社会中，道德理想国在现实中缺少土壤。众口难调，法律也不可能面面俱到，少数人的权益无法得到保障自然也在情理之中了。
也有人持反对意见。他们认为，划分“多数人”与“少数人”的标准有两个，一是人数上的众寡，二是隐性标准——影响力。前者无需赘言，后者的含义在于，虽然有些问题的涉及面仅仅是纯粹数量意义上的少数人，但由于该问题的影响力较大，体现出的社会矛盾较为突出，或者具有某种象征的意义，现代社会也往往都加以立法。因此，仅仅从人数上去考察一个问题是否有立法之必要，是远远不够的。而且，随着社会的不断发展，“多数人”问题与“少数人”问题之间有可能进行转化，用静态的眼光去规制动态的问题，显然是不合理的。甚至有的学者曾断然指出，衡量一个国家法制水平与文明程度高低的最好方法，是将该国的“弱者”的生存现状及其权利立法进行跨国间的横向比较，这种说法虽有些绝对，但也不乏可取之处。
目前中国政府尽倾国之力建设和谐社会，但和谐不应为牺牲少部分利益而成全大多数人的和谐，而应该是一种平衡各种力量并使社会弱者有所仗依的全面的和谐，况且尊重和保护人权原本就是世界潮流，身为国际大家庭中的一员，谁都无法逆潮流而动，对同性伴侣予以法律上的认同不仅可以满足中国3000万同性恋群体长久以来的诉求，更是一个窗口向全世界展示中国在弱者和人权保护上的进步。
争论虽不会停止，但张国荣的生命却从此逝去了。不为许多人所知的是，他生前曾数次为香港的同性恋民间组织打气，为其争取正当的权利而奔走呼号。从这一点上看，他不仅是一名忠于自我的巨星，而且称得上是一名勇士。一个时代从此离去，但它留给我们的启示是，我们不仅应在争论中有所得，而且应该在争论之后有所为。
参考文献：
1、新浪娱乐：《张国荣52岁冥寿活动多，陈淑芬宝福山祈》， http://ent.sina.com.cn/s/h/f/zgr.html，最后访问日期：2008年9月23日星期二17：59
2、季建林、张凤铸：《张国荣•自杀•抑郁症》，《家庭医药》，2003年05期
