浅析基层检察机关案件管理
景县人民检察院 杨素珍
摘要：基层检察机关的案件管理作为检察工作的基层性的基础工作，贯穿于执法工作的全过程，对推进依法办案，和党风廉政建设有着至关重要的作用。虽然当前各地检察机关案件管理改革工作有了显著成绩，但还存在一些不可忽视的问题，建立科学有效的案件管理工作体制事在必行。
关键词：基层检察机关 案件管理 工作机制
中央政法委书记周永康曾在全国基层检察院建设工作会议上指出，我国检察系统80%为基层检察院，80%的案件由基层检察院承办。案件管理是查办案件的重要组成部分，加强和改进案件管理工作，对促进依法办案，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的作用，加强基层检察院案件管理工作对提高案件质量和效率尤为重要。
一、 基层检察机关案件管理的重要性
案件管理工作是纪检监察部门查办案件工作的一个重要组成部分，贯穿于执法办案工作的全过程，是对事前、事中、事后全过程管理。案件管理工作源于查办案件工作，服务于查办案件工作，是搞好查办案件工作的一项基础性工作。案件管理工作通过各种途径和渠道，及时全面地了解掌握查案工作的静态和动态情况，通过对案件的统计、分析和案件查处情况的掌握、协调、督办，为领导决策服务，推动反腐败和执纪办案工作的深入开展。
高检院在《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》中指出，当前，面对全面建设小康社会的新形势和保障在全社会实施公平正义的新任务，检察工作总的要求，是要履行法律职责，加大工作力度，提高执法水平和办案质量。提高执法水平和办案质量，是检察机关履行好法律监督职责、加大工作力度的重要保证。案件管理工作是一项涉及检察工作全局的重要的综合性业务工作。改进案件管理工作进一步推动了检察管理机制创新，促进了检察管理水平的提升，是当前强化法律监督、提高检察机关执法办案质量和效率、推动检察工作创新发展的必然要求。
案件管理工作是基层检察基础性工作的重要一环，对整个检察工作来说具有更加重要的基础性意义，对加强办案监督、规范执法活动、强化执法效能有重要意义。案件管理工作的成效，直接决定上级检察机关和领导对检察工作的掌握和决策，直接影响基层检察执法工作的效果，直接关系到公正与效率的司法价值目标的实现，加强案件管理工作对整个检察业务工作的开展起着至关重要的作用。
二、案件管理工作机制
案件管理工作的意义在于及时获取业务工作质量的最新信息，全面了解检察工作质量情况，发现差错，及时纠正，统一质量标准和办案尺度，促进检察官业务水平的提高。案件管理机制是以管理为目的、为手段，在检察实践中创建出来的。案件管理机制，横向包含了检察机关法律监督的方方面面，纵向涵盖了诉讼程序的自始至终。案件管理机制是对全部诉讼活动的监督，是对整套诉讼程序的监督的途径，是强化内部监督制约的一项有效的措施。加强程序监督，实行监督与办案相分离，是案件管理机制的理论支点。案件管理工作作为近年来检察机关业务工作改革创新的成果，需要不断摸索不断借鉴不断总结。近年来各地检察机关通过不断探索案件管理机制的改革创新，案件管理机制主要有以下几种模式：
一是设立案件管理中心，对全院各业务部门所办理的案件实施集中统一管理。案件管理中心对案件进行统一的指挥（不是具体承办）、协调（不是坐视不问）、督办（不是仅靠自我约束），对违反程序的进行预警纠正并予通报（不是缺乏监督措施）。
二是实行专门的程序性审查工作，使程序审查与实体审查相分离。这一模式充分发挥了业务协调管理作用，解决了侦诉矛盾，减少了退诉率，缩短了办案期限，避免了超期羁押。
三是统一受理案件，监控案件流程，评查案件质量。由控告申诉部门负责案件管理，对进入检察环节的案件实行受案审查；对案件质量的监督，主要是通过评估案件，分清办案质量的优劣，以促进和提高办案质量。
三、当前基层检察院案件管理存在的问题
近年来，基层检察机关虽然在案件管理方面取得了一些成绩，但案件管理工作仍比较薄弱，不能有效地发现和解决执法活动中遇到的问题和办案质量方面的问题。基层检察机关在案件管理方面存在诸多问题，举例如下：
一是对案件管理思想认识不足。重视案件办理的事中管理，忽视事后管理，重视办案流程建设，忽视办案信息管理，重视业务工作的装备建设，忽视案件管理工作的支持。导致对案件管理工作的关注不够，案件管理工作局面打不开。
二是管理职能不明确，各方协调工作不到位。执法办案过程中出现的倾向性问题及重大典型案件，不及时上报上级院，对案件管理工作缺乏有效考核体系，导致案件管理意识、职责缺位，致使案件管理工作混乱，案件管理的落实存在诸多困难。
三是案件管理机制和管理信息系统不完善。基层检察院案件管理工作机制不系统、不规范，信息化程度不高，存在衔接不紧，协调不畅，应变迟钝等问题。缺乏规范化建设，制度落实不够，运作比较随意，缺乏常规性，机制建设的直接制约了案件管理工作的有效开展。
四是管理效果不明显。领导及上级院对业务工作信息的分析和综合利用程度不够。办案资料信息残缺，卷宗材料归档不全，数据错漏，案件信息得到不到及时反馈，对办案信息收集和报送不确切、不全面，信息统计分析不深入，案件管理工作未得到有效开展，案件管理的职能作用在检察工作开展过程中未得到充分发挥。这些情况必须引起足够的重视，并加以彻底整治。
四、 构建科学的案件管理机制应注意的问题
案件管理机制作为一项有监督功能的管理机制，要确保评案件管理职能的有效实现，案件管理机制本身也应该作为管理对象，不断完善，才能受到事半功倍的效果。要将案件管理作为管理手段和管理对象同时考虑，通过整合管理资源，真正建立起以制度为保障的案件管理系统，才能克服案件管理中可能出现的各种偏离标准的问题，有效提高案件管理的整体效能。
（一） 履行案件管理职能
在案件管理工作中，要全面履行统计汇总、综合分析、组织协调、跟踪督办和监督检查职能,加强对办案过程的管理和监督,促进依纪依法办案,推动办案工作深入开展。一是案件统计。做好案件统计资料的审核、汇总、全面、准确、及时、准确地报送统计资料，按照中央纪委办公厅制定的统计指标体系进行统计，及时报送，实行定期备案制度。由案件管理部门统一负责报送或公开案件统计情况。二是案件分析研究。及时地对一个时期的案件特点、发案原因和发案趋势等进行综合分析；对一个阶段的工作重点进行专题调研分析，发现新问题新情况；强化对典型案例的剖析、研究，为领导决策提供有价值的综合情况。三是案件办理的组织协调。案件管理中心及人员要加强与查办案件相关部门的联系和沟通，注重掌握案件的定性、处理、移送情况，协助负责畅通各方协调渠道，处理好各方面的工作关系，形成办案合力。四是对案件跟踪督办和监督检查。对重要案件线索及案件进行集中管理，掌握案件的来源、去向、进展情况，及时向有关领导及相关部门反馈，提高办案效率。对办案过程要进行监督检查，保证办案程序合法公正。
（二）推进案件管理制度化
制度建设是推进案件管理机制规范化、程序化的一项基础性工作，抓好建章立制至关重要。首先完善已有各项制度。严格执行案件分析、办案情况通报和案件管理工作情况通报三项制度。完善统计制度,改进考评办法,提高统计填报质量。健全跟踪督办制度,重点规范上级机关要结果案件、领导批办案件、本级机关主办的重要或复杂案件、逾期未结案件和跨年度遗留案件的督办程序。其次健全工作制度，适应新需要。认真总结好经验、好做法，将通过实践检验的经验做法上升为制度。建立完善重要案件线索、案件备案制度、办案工作安全保密制度、办案组织协调制度等，建立健全案件管理工作机制。
（三）、保障经费及人力资源到位。
积极争取经费支持，为高标准配置办公场所和设备装置提供有利保障，根据实际工作血药配置硬件设施。加强人力资源保障，把政治素养高、业务素质强的检察人员配备到案件管理工作岗位，不断将加强教育、培训，提高专业素质，根据岗位需要，配备不同素质的人员，做到有效整合资源。
（四）、强化技术保障。技术部门要密切配合案件管理工作，加强技术保障，确保案件管理系统运行流畅，同时对案件管理人员也进行相关技术知识培训，促进检察业务管理的信息化和规范化提供强有力的技术支撑。
参考文献：
1、石京学：《案件管理机制的理论基础》，《检察实践》，2005.4.
2、向泽选、葛琳：《案件管理中心的职责定位》，《检察日报》，2011年11月5日.
3、王晋：《深化检察体制和工作机制改革,大力推进检察机关案件管理工作》，《人民检察》，2012年第1期.
北京市财政局、北京市农村经济研究中心、北京市水产局关于印发《北京市渔场成本核算规程》的通知
北京市财政局 北京农村经研中心
北京市财政局、北京市农村经济研究中心、北京市水产局关于印发《北京市渔场成本核算规程》的通知
北京财政局 北京农村经研中心 北京水产局
各区、县财政局、经管站、水产局：
为加强我市渔场经营管理，使渔场的成本核算规范化，正确核算成本，适应企业化管理的要求，现将《北京市渔场成本核算规程》印发给你们，从1993年1月1日开始施行。施行中有什么问题，望随时上报。
附件：北京市渔场成本核算规程
第一条 为加强渔场的经济核算，提高成本管理水平，根据市人民政府农林办公室印发的《北京市集体渔场经营管理办法》和其他有关规定，并结合我市渔场企业化管理工作的实际情况，特制定本规程。
第二条 核算对象，按成鱼、鱼种分品种进行成本核算。
第三条 核算程序，以单塘（箱）为基本核算单位，然后进行场部核算。
第四条 在“生产经营费用”帐户中核算各项生产费用，其成本项目为：
（1）苗种费；（2）饲料费；（3）肥料费；（4）鱼病防治费；（5）工资及福利费；（6）水电费；（7）固定资产折旧费；（8）其他直接费；（9）企业管理费；（10）共同生产费。
1．苗种费：指外购或上年结转的苗种费用。按品种直接计入各塘成本。
2．饲料费：指人工投入的精饲料、饲草等费用。按投喂对象分品种计入成本。投喂对象是两个以上品种时，按不同品种产量分摊。
3．肥料费：指用于培养浮游生物投入的无机和有机肥料的费用。按滤食性鱼类产量比例分摊，分别记入各滤食性鱼类成本。算式如下：
某种滤食性鱼类 某种滤食性鱼类产量
＝肥料费×－－－－－－－－－－－－
应分摊肥料费 单塘滤食性鱼类总产量
4．鱼病防治费：指为鱼类治病和预防鱼病的费用。能直接分品种计入成本的直接计入。不能直接分品种计入成本的，要按产量分摊，分别计入各品种鱼类成本。算式如下：
某品种鱼类应 鱼病 某品种鱼类产量
＝ ×－－－－－－－－－
分摊鱼病防治费 防治费 单塘鱼类总产量
5．工资和福利费：指直接生产人员的工资、奖金、各种津贴和福利费。按产量分摊，分别计入各品种鱼类成本。算式如下：
某品种鱼类应分 工资和 某品种鱼类产量
＝ ×－－－－－－－－－
摊工资和福利费 福利费 单塘鱼类总产量
6．水电费：指渔业生产直接耗用的电费和水费。按产量分摊，分别计入各品种鱼类成本。算式如下：
某品种鱼类应 某品种鱼类产量
＝水电费×－－－－－－－－－
分摊水电费 单塘鱼类总产量
7．固定资产折旧费：指用于渔业生产的固定资产折旧费。各品种专用的机械设备的折旧费直接计入相关品种鱼类成本，如饲料机、投饵机的折旧费直接计入吞食性鱼类成本；各品种共用机械、设备，如鱼池、机井、增氧机等的折旧费，按产量分摊，分别计入各品种鱼类的成本。算式
如下：
某品种鱼 某品种鱼 各品种鱼 某品种鱼
类应分摊 类专用固 类共用固 类产量
＝ ＋ ×－－－－－－
固定资产 定资产的 定资产的 单塘鱼
折旧费 折旧费 折旧费 类总产量
8．其他直接费：指除以上各项费用以外，直接用于渔业生产的费用。由单个品种鱼消耗的费用，直接计入该品种成本；由多个品种鱼类共同消耗的费用，按产量分摊后，再计入相关鱼的成本。
9．企业管理费：指渔场为组织生产经营活动所发生的费用。包括管理人员及服务人员的工资和福利费、办公费、差旅费、管理用固定资产折旧费和修理费、低值易耗品、仓库费用、生产周转贷款利息、业务技术培训费、咨询费、法律顾问费、合同公证费、保险费等。从事多种经营的
渔场，第一步按渔业收入占渔场总产值的比例分配渔业生产应负担的部分；第二步按养殖面积分配每口塘应负担的部分；第三步按鱼类产量进行分摊，计入各品种鱼类成本。
10．共同生产费：指渔场从事多种经营时，渔业生产与其他生产项目之间应分配的共同生产费用。计入成本的方法与“企业管理费”相同。
第五条 实行单塘核算，增设“成鱼及鱼种”帐户，在该帐户下设“鱼种”、“成鱼”二级科目，按养殖品种设立明细帐户，把第三条中的10个成本项目，按规定方法分别核算和归集各品种鱼的成本。
单塘生产某品 该塘某品种鱼的
＝
种鱼的总成本 成本费用之和
单塘生产某品种鱼
每公斤成本 该塘某品种鱼的成本（元）
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－
（元／公斤） 该塘生产某品种鱼的产量（公斤）
第六条 在单塘核算的基础上，进行场部成本核算。成鱼和鱼种分开核算，算式相同。
全场某品种鱼平均
每公斤成本 各塘生产某品种鱼成本之和（元）
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－
（元／公斤） 各塘生产某品种鱼产量之和（公斤）
全场养鱼总成本＝各品种鱼的总成本之和
全场养鱼总成本
全场平均亩成本（元／亩）＝－－－－－－－－－
养殖面积（亩）
第七条 渔场要有完整、准确的各项费用的消耗和产量、销售量等情况的原始记录。养殖水面在200亩以上的渔场要设专人负责登记和审核。
第八条 渔场要在每年年底前，填写成本计算表（附后）。
第九条 本规程自1993年1月起执行。
单塘分品种核算鱼类养殖成本计算表（成鱼和鱼种）
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项 ｜ 产 ｜公 斤｜ 总 ｜ 苗 ｜ 饲 ｜ 肥 ｜
｜ ｜鱼 成｜ 成 ｜ 种 ｜ 料 ｜ 料 ｜
品 单 目 ｜ 量 ｜ 本 ｜ 本 ｜ 费 ｜ 费 ｜ 费 ｜
｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
种 位 ｜公 斤｜ 元 ｜ 元 ｜ 元 ｜ 元 ｜ 元 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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工 资｜ 水 ｜固 定｜其 他｜企 业｜共 同｜
和 福｜ 电 ｜资 产｜直 接｜管 理｜生 产｜
利 费｜ 费 ｜折 旧｜ 费 ｜ 费 ｜ 费 ｜ 备 注
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元 ｜ 元 ｜ 元 ｜ 元 ｜ 元 ｜ 元 ｜
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注：此表代场部汇总表。
1992年10月5日
