小额诉讼的不能承受之重
杨 涛
前几天，法学研究生郝劲松又起诉北京铁路分局，这是他自去年以后的第6场官司。此前，他因为在火车上购物和地铁如厕时未能要到发票，先后将国家税务总局、北京地铁运营公司、北京铁路分局告上法庭。（《新京报》2月27日）
细细算起来，郝劲松的六次诉讼，五次与发票有关，而三次与铁路有关：一次是因为在火车上用餐，铁路方面不出具发票；第二次是因为在火车站退票，铁路方面收取火车退票费不出具无发票；最近的一次则是在火车上购买物品，铁路方面不出具发票。这些诉讼的标的额都非常小，最大的一次才100元。对于这些诉讼的提起，我们佩服郝先生的勇气和毅力，这对于推进中国法治的进程，普及民众的法治意识，打破一些垄断企业的霸气，是很有好处的。但是，问题是，这些诉讼标的额如此之小，并且是都是针对同一企业、诉讼性质都相同，普通民众能有这等耐心和金钱、时间成本吗？我们的法院在如此之多的此类诉讼中又何堪以负？
看看铁路方面，第一次因为在火车上用餐不出具发票的诉讼得以险胜，并不是因为其不开具发票合理、合法，而是因为郝劲松没有拿出曾向铁路员工索要发票的证据。那么，铁路方面就应该从这一次诉讼中吸取教训，在全路系统进行整顿，认真执行国家的税收法律。可惜他们并没有这样做，也许被胜诉冲昏了头脑，也许觉得这类小额诉讼，就是败诉也无关紧要，于是他们迎来了接连相同的发票诉讼。
看看税务机关方面，本来，查处火车上出售物品不开具发票是税务机关的职责。去年8月，郝劲松就以国家税务总局对铁道部及其下属单位拒开发票、涉嫌偷漏税款的行为应进行查处而没有履行法定职责为由，将国家税务总局告上法庭。但是，税务机关看来也不太当作一回事，我们并没有看到税务机关在诉讼后组织过认真的查处。于是，紧接着才出现郝劲松又奔走于相同性质的诉讼，当然税务机关也是任你诉讼不断，我自岿然不动。
在这种情况下，试想，如果不是一个郝劲松在进行这样的诉讼，而是千千万万的郝劲松都站起来进行诉讼，那么毫无疑问，就光发票类型的诉讼就会让我们的法院疲于奔命，让有限的司法资源更加捉襟见肘、不堪重负。
解决此类小额诉讼的问题，我们赞同和解、调解先置的原则及用尽其他救济方法后再进行诉讼的原则，并且最好是在我国法院系统建立小额诉讼法庭，用简易的程序处理此类案件，毕竟司法资源有限。但是，我们不能限制民众的诉讼权利，因为司法是社会正义的最后一道防线。因而，要防止“诉讼爆炸”，我们的目光不能光盯着原告，我们更要从被告身上找原因。这类具有权势、财大气粗的被告何以在诉讼面前毫不改悔呢？是否认为原告们对于小额诉讼拖不起诉讼成本轻易不敢诉讼，并且就是一、二个人跳出来诉讼就是败诉赔偿不过是九牛一毛。
看来，光靠郝劲松们的诉讼还无法打破那些垄断企业的霸气，从国家法治长久建设和避免诉讼资源浪费考虑，我们建议建立以下几个制度：一是对于那些在小额诉讼中，因为相同原因屡屡败诉的一些被告企业，法庭可以判决其高额的惩罚性赔偿，有关职能部门也应当加重对其的处罚；二是如果在小额诉讼中，一些被告企业因为相同原因屡屡被起诉的，而这种起诉又是因为有关行政机关的失责造成的，就必须加大对这些行政机关及其领导的“问责”力度。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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农业部办公厅关于公布小麦免耕播种机等农业机械试验选型结果的通知
农业部办公厅
农业部办公厅关于公布小麦免耕播种机等农业机械试验选型结果的通知
农办机［2007］40号
各省、自治区、直辖市农机管理局（办公室）：
为加快推进保护性耕作技术的普及应用，提升油菜、挤奶机械化技术水平，我部委托农业部农业机械试验鉴定总站组织开展了小麦免耕播种机、油菜生产机械及挤奶机械的试验选型工作。
经企业申报、有关省农机部门推荐及专家评议，共选出小麦免耕播种机46种、油菜生产作业机械21种和挤奶机械80种，现予以公布。
所公布的产品可以纳入非通用类国家财政资金补贴机具选型范围，中选产品按规定享受国家购机补贴政策。本次试验选型结果有效期为一年（即2008年）。各级农机管理部门要加强对这些产品使用情况的监督，发现问题及时向我部农业机械化管理司反映。对因质量问题发生集体投诉而不能妥善处理的，将取消其产品资格。
附件：1.小麦免耕播种机推荐机型
2.油菜生产作业机械推荐机型
3.挤奶机械推荐机型
中华人民共和国农业部办公厅
二○○七年十二月二十五日
附件1：
小麦免耕播种机推荐机型
序号 产品名称 型号 商标 生产企业 备注
1 播种机 得利 2BM-10A 呼和浩特市得利新技术设备厂 适用于前茬作物为小麦的种肥分施机型。
2 小麦免耕施肥播种机 河东雄风 2BFM-11 运城市盐湖区大渠施肥播种机厂
3 小麦免耕施肥播种机 新达 2BMF-11 山西省新绛机械厂
4 小麦免耕施肥播种机 新达 2BMF-9 山西省新绛机械厂
5 小麦免耕施肥播种机 新达 2BMF-7 山西省新绛机械厂
6 稻茬田小麦免耕播种机 金阳 2BMDC-6 德阳市金星农机制造厂
7 免耕通用型中耕施肥播种机 / 2BM-6A 奇台县恒源机械厂
8 小麦免耕播种机 中农机美诺 6115 (2BFM15) 现代农装北方（北京）农业机械有限公司 适用于前茬作物为小麦的种肥混施机型。
9 小麦免耕播种机 中农机美诺 6119 (2BFM19) 现代农装北方（北京）农业机械有限公司
10 免耕施肥播种机 中农机 2BMG-18 现代农装科技股份有限公司 适用于前茬作物为玉米根茬和小麦的种肥混施机型。
11 免耕施肥播种机 中农机 2BMG-24 现代农装科技股份有限公司
序号 产品名称 型号 商标 生产企业 备注
12 免耕播种机 亚澳 2BMG-3/4 160型 西安市旋播机厂 适用于前茬作物为玉米和小麦的种肥分施机型。
13 免耕播种机 亚澳 2BMG-3/4 150型 西安市旋播机厂
14 免耕播种机 亚澳 2BMG-4/6 220型 西安市旋播机厂
15 免耕播种机 亚澳 2BMG-4/5 180型 西安市旋播机厂
16 免耕播种机 亚澳 2BMG-4/6 200型 西安市旋播机厂
17 多用途免耕施肥播种机 河东雄风 2BFM-9(5) 运城市盐湖区大渠施肥播种机厂
18 小麦免耕播种机 双通 2BMSF-6 潍坊天宇机械有限公司
19 免耕覆盖施肥播种机 农哈哈 2BMFS-6/12B型 河北农哈哈机械集团有限公司
20 免耕施肥播种机 大华宝来 2BMSF-6 兖州大华机械限公司
21 免耕施肥播种机 豪丰 2BMSF-3/10型 河南豪丰机械制造有限公司
22 免耕施肥播种机 豪丰 2BMSF-4/12型 河南豪丰机械制造有限公司
23 多功能免耕贴茬播种机 郓农 2BMTFS-12-6 山东郓城县工力有限公司
24 免耕施肥播种机 曹州水龙 2BMFS-200 山东奥龙农业机械制造有限公司
25 小麦免耕施肥播种机 颐元 2BMF-200 山东庆云颐元机制造有限公司
序号 产品名称 型号 商标 生产企业 备注
26 免耕施肥播种机 豪丰 2BMSF-10/5型 河南豪丰机械制造有限公司 适用于前茬作物为玉米和小麦的种肥分施机型。
27 免耕施肥播种机 豪丰 2BMSF-12/6型 河南豪丰机械制造有限公司
28 多功能免耕贴茬播种机 郓农 2BMTFS-8-4 山东郓城县工力有限公司
29 免耕覆盖施肥播种机 农哈哈 2BMFS-8/16型 河北农哈哈机械集团有限公司
30 小麦免耕覆盖施肥旋播机 华勤 2BMFS-4/12 河北华勤机械股份有限公司
31 小麦免耕施肥播种机 河东雄风 2BFM-7 运城市盐湖区大渠施肥播种机厂 适用于前茬作物为玉米根茬和小麦的种肥分施机型。
32 谷物免耕施肥播种机 / 2BMF-7型 西安市户县双永农具制造厂
33 小麦免耕播种机 / 2BFXY-6型 西安双永机械厂
34 谷物免耕施肥播种机 / 2BMF-5型 西安市户县双永农具制造厂
35 小麦免耕施肥播种机 河东雄风 2BFM-9 运城市盐湖区大渠施肥播种机厂
36 免耕施肥播种机 / 2BF-7 库车县新星农具厂
37 免耕施肥播种机 / 2BF-9 库车县新星农具厂
38 小麦免耕播种机 / 2BFXY-7型 西安双永机械厂
39 小麦免耕播种机 / 2BFXY-8型 西安双永机械厂
序号 产品名称 型号 商标 生产企业 备注
40 免耕施肥播种机 / 2BMF-7 甘肃省正宁县金牛实业有限责任公司 适用于前茬作物为玉米根茬和小麦的种肥分施机型。
41 免耕施肥播种机 / 2BF-8 库车县哈尼喀塔木农机修造厂
42 免耕播种机 / 2BMFY-13 甘肃金塔县农机制造有限公司
43 小麦玉米免耕施肥播种机 拓新111 2BMFX-7 酒泉市铸陇机械制造有限责任公司
44 小麦免耕播种机 / 2BFXY-10型 西安双永机械厂
45 小麦带粉碎免耕播种机 / 2BMDF-12 北京市大兴区农业机械研究所 适用于前茬作物为玉米和小麦的种肥分施机型，限于在北京地区使用。
46 小麦免耕施肥播种机 大洋风 2BF-10 西安大洋农林科技有限公司 适用于前茬作物为玉米和小麦的种肥分施机型，但限于秸秆量不大于1.0kg/m2 情况下使用。
附件2：
油菜生产作业机械推荐机型
序号 产品名称 型号 商标 企业名称 备注
1 单圆盘开沟机 1KJ-35 张桥农机 上海浦东张桥农机有限公司 与36.8 kW拖拉机配套，适合南方水稻、油菜、小麦生产地区的开沟作业。
2 开沟机 1KS-30 民安 高邮市平安开沟机制造厂 与东风手扶拖拉机配套，油菜、小麦、蔬菜等农田开沟作业。
3 油菜施肥播种机 2BGKF-6 张桥农机 上海浦东张桥农机有限公司 与36.8 kW的拖拉机配套，适合穴播油菜、小麦或浅旋灭茬条播作业。
4 油菜施肥播种机 2BG-6B 华昌 丹阳市欣天农业装备有限公司镇江市农技推广站 与东风手扶拖拉机配套，适合长江中下游水稻、小麦、油菜轮作区的油菜播种作业。
5 油菜直播机 2BF-4 云马 盐城恒昌汽车配件有限公司 与手扶拖拉机配套，适合油菜播种作业。
6 免耕播种机 6115型（2BFM15） 中农机美诺 现代农装北方（北京）农业机械有限公司 与73.5kW拖拉机配套，适合湖北、四川、江苏、上海、安徽、黑龙江、内蒙等地区的油菜免耕播种作业。
7 免耕播种机 6119型（2BFM19） 中农机美诺 现代农装北方（北京）农业机械有限公司 与73.5kW拖拉机配套，适合湖北、四川、江苏、上海、安徽、黑龙江、内蒙等地区的油菜免耕播种作业。
8 履带式油菜联合收割机 4LZ(Y)-1.5A 向明 上海向明机械有限公司 该机型为机械变速，适合油菜机械收获，兼收水稻、小麦。
9 履带式油菜联合收割机 4LZ(Y)-1.5B 向明 上海向明机械有限公司 该机型为无级变速，适合油菜机械收获，兼收水稻、小麦。
10 湖州200Y型全喂入联合收割机 4LZ-1.0 碧浪 现代农装湖州联合收割机有限公司 该机型为履带式，适合油菜机械收获。
序号 产品名称 型号 商标 企业名称 备注
11 履带式油菜联合收割机 4LYZ-2.0 沃得 江苏沃得农业机械有限公司 该机型为机械变速，适合水稻、小麦主产区的油菜收获。
12 轮式油菜联合收割机 4LYZ-2 沃得 江苏沃得农业机械有限公司 该机型为机械变速，适合小麦主产区的油菜收获（旱地）。
13 履带式油菜联合收割机 4LYB1-2.0 沃得 江苏沃得农业机械有限公司 该机型为无级变速，适合水稻、小麦主产区的油菜收获。
14 稻麦油三用全喂入联合收割机 4LL-1.5（星光-168Z） 幸运星 湖州星光农机制造有限公司 该机型为履带式，适合水稻、小麦主产区的油菜收获。
15 履带式油菜联合收割机 4LZ-2A 福田谷神 福田雷沃国际重工股份有限公司潍坊农业装备事业部 该机型为履带式，适合全国油菜种植区域的油菜机械化收获。
16 自走式油菜联合收割机 4LZ-2 福田谷神 福田雷沃国际重工股份有限公司潍坊农业装备事业部 该机型为轮式自走式，适合全国油菜种植区域的机械化收获。
17 油菜联合收割机 4LZ(Y)-1.8 谷香 浙江三联收割机制造有限公司 该机型为履带式，适合浙江、江苏、安徽、湖北等地区的油菜收获。
18 碧浪200（稻、麦、油）联合收割机 4LZ-2.0 碧浪 现代农装株洲联合收割机有限公司 该机型为履带式，适合湖南、湖北、江西、四川、安徽、浙江等地区的油菜收获。
19 油菜收割机 4YZ-2.0 / 常德市农业机械化研究所 该机型为履带式，适合南方油菜收获。
20 全喂入联合收割机（油菜兼用） 4LZ-160B LIULIN 浙江柳林机械有限公司 该机型为履带式，适合全国油菜作物主产区的油菜收获。
21 全喂入联合收割机（油菜兼用） 4LZ-210 LIULIN 浙江柳林机械有限公司 该机型为履带式，适合全国油菜作物主产区的油菜收获。
附件3：
挤奶机械推荐机型
序号 产品名称 型号 商标 生产企业 备注
1 移动式挤奶机 9JNT-1B 瑞海 黑龙江农垦畜牧工程技术装备有限公司
2 移动式挤奶机 9JN-2 瑞海 黑龙江农垦畜牧工程技术装备有限公司
3 刺激按摩型移动挤奶机 9JNC-2 瑞海 黑龙江农垦畜牧工程技术装备有限公司
4 移动式挤奶机 9JNT-2 瑞海 黑龙江农垦畜牧工程技术装备有限公司
5 小型提桶式挤奶机 9JNT-4 瑞海 黑龙江农垦畜牧工程技术装备有限公司
6 移动式挤奶机 95YJ-Ⅱ 大都林 北京嘉源易润工程技术有限公司
7 移动式挤奶机 中农机美诺9101 中农机美诺 现代农装北方（北京）农业机械有限公司
8 移动式挤奶机 中农机美诺9102 中农机美诺 现代农装北方（北京）农业机械有限公司
9 单桶挤奶小车 9JC－１ 京鹏 北京京鹏环宇畜牧科技有限公司
10 双桶挤奶小车 9JC－2 京鹏 北京京鹏环宇畜牧科技有限公司
11 手推式挤奶机 9JT－1 九棱 西安市畜牧乳品机械厂
12 手推式挤奶机 9JT－2 九棱 西安市畜牧乳品机械厂
序号 产品名称 型号 商标 生产企业 备注
13 移动式挤奶机 9YJN－2 瑞恩农牧工程 哈尔滨瑞恩农牧工程有限公司
14 真空泵移动式挤奶机 9JZ－1 蒙拓 呼伦贝尔市蒙拓农牧科技发展有限公司
15 真空泵移动式挤奶机 9JZ－2 蒙拓 呼伦贝尔市蒙拓农牧科技发展有限公司
16 挤奶机 9JK－1 精恒 陕西省农业机械研究所
17 挤奶机 9JH－1 精恒 陕西省农业机械研究所
18 挤奶机 9J（Y）－1 精恒 陕西省农业机械研究所
19 挤奶机 9JK－2 精恒 陕西省农业机械研究所
20 移动式小推车挤奶机 9JN-2 DW 双益@ 上海双益农牧设备有限公司
21 移动式仿生挤奶机 9JYF－2 DeLaVal 利拉伐（上海）乳液机械有限公司
22 瓶式计量型管道式挤奶机 9JNG－32 瑞海 黑龙江农垦畜牧工程技术装备有限公司
23 分流计量型管道式挤奶机 9JNG－32 瑞海 黑龙江农垦畜牧工程技术装备有限公司
24 鱼骨式挤奶机 95JT－16 大都林 北京嘉源易润工程技术有限公司
25 鱼骨式挤奶机 95JT－20 大都林 北京嘉源易润工程技术有限公司
26 鱼骨式挤奶机 95JT－24 大都林 北京嘉源易润工程技术有限公司
序号 产品名称 型号 商标 生产企业 备注
27 平面式挤奶机 95PT-16 大都林 北京嘉源易润工程技术有限公司
28 平面式挤奶机 95PT-20 大都林 北京嘉源易润工程技术有限公司
29 平面式挤奶机 95PT-24 大都林 北京嘉源易润工程技术有限公司
30 鱼骨式挤奶厅 中农机美诺9120 中农机美诺 现代农装北方（北京）农业机械有限公司
31 平面式挤奶厅 中农机美诺9130 中农机美诺 现代农装北方（北京）农业机械有限公司
32 中置式挤奶机 9JZ-14 京鹏 北京京鹏环宇畜牧科技有限公司
33 平面式挤奶机 9JP-20 京鹏 北京京鹏环宇畜牧科技有限公司
34 鱼骨式挤奶机 9JY-24 京鹏 北京京鹏环宇畜牧科技有限公司
35 （单列中置）式挤奶厅 SE58001 鑫道成 成都鑫道成农牧机械有限公司
36 （双列鱼骨式）挤奶厅 SE68001 鑫道成 成都鑫道成农牧机械有限公司
37 鱼骨式挤奶机 9JYG－12 万日 广州市万日乳业机械有限公司
38 单列式挤奶台 9JT－6 九棱 西安市畜牧乳品机械厂
39 鱼骨式挤奶机 9JT－20 九棱 西安市畜牧乳品机械厂
40 管道式挤奶设备 9JGJ-28 春海 石家庄市春海机械厂
41 管道式挤奶机 9JN-12 瑞恩农牧工程 哈尔滨瑞恩农牧工程有限公司
序号 产品名称 型号 商标 生产企业 备注
42 管道式挤奶机 9JN-24 瑞恩农牧工程 哈尔滨瑞恩农牧工程有限公司
43 鱼骨式挤奶机 9JN-Y-10 新东 新乡市新东轻工机械有限公司
44 中置式挤奶机 9JN-Z-12 新东 新乡市新东轻工机械有限公司
45 中置式挤奶机 9JN-Z-16 新东 新乡市新东轻工机械有限公司
46 中置式挤奶机 9JN-2×12 DW 双益@ 上海双益农牧设备有限公司
47 中置式挤奶机 9JN-2×16 DW 双益@ 上海双益农牧设备有限公司
48 中置式挤奶机 9JN-2×24 DW 双益@ 上海双益农牧设备有限公司
49 中置式挤奶机 9ZJN－12 DW 双益@ 上海双益农牧设备有限公司
50 中置式挤奶机 9ZJN－16 DW 双益@ 上海双益农牧设备有限公司
51 中置式挤奶机 9ZJN－36 DW 双益@ 上海双益农牧设备有限公司
52 管道式挤奶机 9GJN－6 DW 双益@ 上海双益农牧设备有限公司
53 管道式挤奶机 9GJN－8 DW 双益@ 上海双益农牧设备有限公司
54 管道式挤奶机 9GJN－10 DW 双益@ 上海双益农牧设备有限公司
55 管道式计量瓶挤奶机 9JGJ-2×6 DeLaVal 利拉伐（上海）乳液机械有限公司
56 管道式计量瓶仿生挤奶机 9JGJF-2×6 DeLaVal 利拉伐（上海）乳液机械有限公司
序号 产品名称 型号 商标 生产企业 备注
57 管道式计量瓶挤奶机 9JGJ-2×8 DeLaVal 利拉伐（上海）乳液机械有限公司
58 管道式计量瓶仿生挤奶机 9JGJF-2×8 DeLaVal 利拉伐（上海）乳液机械有限公司
59 台式中置计量瓶挤奶机 9JTJ-1×10 DeLaVal 利拉伐（上海）乳液机械有限公司
60 台式中置计量瓶仿生挤奶机 9JTJF-1×10 DeLaVal 利拉伐（上海）乳液机械有限公司
61 台式中置计量瓶仿生挤奶机 9JTJF-1×14 DeLaVal 利拉伐（上海）乳液机械有限公司
62 鱼骨式挤奶设备 9JTYGBE-2x12 WestfiaSurge 韦斯伐利亚（上海）牧业设备有限公司
63 鱼骨式挤奶设备 9JTYGDT-2x12 WestfiaSurge 韦斯伐利亚（上海）牧业设备有限公司
64 鱼骨式挤奶设备 9JTYGDT-2x16 WestfiaSurge 韦斯伐利亚（上海）牧业设备有限公司
65 管道机挤奶设备 9JGDM-6 WestfiaSurge 韦斯伐利亚（上海）牧业设备有限公司
66 并列式挤奶设备 9JTBLDT-2x28 WestfiaSurge 韦斯伐利亚（上海）牧业设备有限公司
67 转盘式挤奶设备 9JTZPDT-24 WestfiaSurge 韦斯伐利亚（上海）牧业设备有限公司
68 挤奶台 PMH-YGS-76S-2×10-20 ORION 上海爱励农机械制造有限公司
69 挤奶台 PMH-YGS-76S-2×12-24 ORION 上海爱励农机械制造有限公司
70 挤奶台 PMH-YGS-76S-2×14-28 ORION 上海爱励农机械制造有限公司
序号 产品名称 型号 商标 生产企业 备注
71 挤奶台 PMH-ZZS-76S-2×10-10 ORION 上海爱励农机械制造有限公司
72 挤奶台 PMH-ZZS-76S-2×12-12 ORION 上海爱励农机械制造有限公司
73 挤奶台 PMH-ZZS-76S-2×14-14 ORION 上海爱励农机械制造有限公司
74 挤奶台 PMH-BLS-76S-2×24-48 ORION 上海爱励农机械制造有限公司
75 挤奶台 PMH-PMS-76S-2×10-20 ORION 上海爱励农机械制造有限公司
76 挤奶台 PMH-PMS-76S-2×12-24 ORION 上海爱励农机械制造有限公司
77 挤奶台 PMH-PMS-76S-2×16-32 ORION 上海爱励农机械制造有限公司
78 管道式挤奶设备 9J-JI-6 Boumatic 特斯勒设备（苏州）有限公司
79 鱼骨式挤奶设备 9J-JI-2×12/24 Boumatic 特斯勒设备（苏州）有限公司
80 并列式挤奶设备 9J-JI-2×16/32 Boumatic 特斯勒设备（苏州）有限公司
