劳动合同法实务操作逐条解析完全版
李迎春律师
劳动合同法网www.ldht.org
【提要】本文从实务操作角度出发，尽量以简练的几句话对劳动合同进行逐条解析，真正只谈实操精髓，不谈空洞理论。
第一章 总 则
第一条 为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，制定本法。
【李迎春律师解析】：立法宗旨开宗明义说保护劳动者的合法权益，并不是说保护劳资双方的合法权益，劳动合同法作为一部规范劳动关系的社会法，其立法价值在于追求劳资双方关系的平衡。实践中由于用人单位太强势，而劳动者过于弱势，如果法律对用人单位和劳动者进行同等保护，必然导致劳资双方关系不平衡，背离劳动合同法应有的价值取向。因此，侧重保护劳动者的合法权益才能取得劳资双方关系的相对平衡。
第二条 中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。
国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。
【李迎春律师解析】：本条增加了一个用工主体，即民办非企业单位，且规定事业单位与实行聘用制的工作人员可依照本法执行（法律、行政法规或者国务院另有规定的，从其规定）。
第三条 订立劳动合同，应当遵循合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。
依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。
【李迎春律师解析】：此条是订立、变更和履行劳动合同的基本原则，劳动合同的订立、变更、履行违反本条规定的，将直接导致无效的法律后果。
第四条 用人单位应当依法建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利、履行劳动义务。
用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。
在规章制度和重大事项决定实施过程中，工会或者职工认为不适当的，有权向用人单位提出，通过协商予以修改完善。
用人单位应当将直接涉及劳动者切身利益的规章制度和重大事项决定公示，或者告知劳动者。
【李迎春律师解析】：此条对用人单位影响深远，规章制度需与工会或者职工代表平等协商确定，民主管理发挥到了极限。实务操作中需掌握如下要点：1、并非用人单位所有制度均属于本条所称的“规章制度”；2、需严格履行“民主程序”，并保留相关证据；3、严格履行“公示程序”，并保留已公示的证据。
第五条 县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方机制，共同研究解决有关劳动关系的重大问题。
【李迎春律师解析】：三方机制的作用有待加强。但此条规定在实践中可能会流于形式，发挥不了作用。
第六条 工会应当帮助、指导劳动者与用人单位依法订立和履行劳动合同，并与用人单位建立集体协商机制，维护劳动者的合法权益。
【李迎春律师解析】：实践中大多数工会主席由单位副职领导、原领导或者人事部门主管兼任。少数用人单位的工会主席是普通职工，没有多少发言权，自己的权益都很难维护。用人单位控制下的工会，工会不独立于用人单位，工会不便维权、不敢维权、不善维权，工会改革任重道远。
第二章 劳动合同的订立
第七条 用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。
【李迎春律师解析】：要求用人单位建立职工名册备查目的是为了解决劳动者在发生劳动纠纷时举证困难，难以证明双方劳动关系的存续情况，有这个规定，发生纠纷时用人单位就负有举证义务了。
第八条 用人单位招用劳动者时，应当如实告知劳动者工作内容、工作条件、工作地点、职业危害、安全生产状况、劳动报酬，以及劳动者要求了解的其他情况；用人单位有权了解劳动者与劳动合同直接相关的基本情况，劳动者应当如实说明。
【李迎春律师解析】：告知义务很重要，劳资双方均有知情权。隐瞒真实情况将影响到合同的效力，另外，与合同无关的个人隐私劳动者可拒绝回答。操作实务中，从举证角度考虑，用人单位应当以书面形式告知劳动者，并保留相关证据，告知条款可在入职登记表中进行设计。
第九条 用人单位招用劳动者，不得扣押劳动者的居民身份证和其他证件，不得要求劳动者提供担保或者以其他名义向劳动者收取财物。
【李迎春律师解析】：实务操作中，本条规定的“其它证件”包括但不限于下列证件：居民户口簿、毕业证、学位证、资格证、专业技能证书、职称评定证书等证件。“其它名义”实践中一般是以保证金、抵押金、培训费、服装费、纪律违约金等形式收取费用。禁止要求劳动者提供担保，是否可以要求第三人提供担保呢？法律没有明确规定，但是，从日常经验看，如果与劳动者无亲无故的第三方，谁会自愿给劳动者提供担保呢？显然，实质上还是等于要求劳动者提供担保。
第十条 建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。
已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。
【李迎春律师解析】：劳动合同书面化是劳动合同法的基本要求。其目的是保护作为弱势群体的劳动者的利益，在出现劳动合同纠纷时，可以拿出充分的证据。不及时订立书面劳动合同的后果是每月支付2倍的工资，甚至于直接视为双方已订立无固定期限劳动合同，实践中大量存在的事实劳动关系即将退出历史舞台。用人单位应当改变观念，将上岗后再签合同转变为先签合同后上岗。操作实务中，应当注意两倍工资是从第二个月开始支付。
用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。
【李迎春律师解析】：用人单位与劳动者之间是否存在劳动关系，用工是唯一标准，书面劳动合同仅作为一个证据存在，不能直接证明双方存在劳动关系。因此，即使双方签订了劳动合同，用工之前用人单位仍无需承担用人单位的法定义务。
徐州市医疗废弃物管理办法
江苏省徐州市人民政府
徐州市医疗废弃物管理办法
徐州市人民政府令
第89号
《徐州市医疗废弃物管理办法》已经2003年5月31日市人民政府第11次常务会议讨论通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。
市长 潘永和
二00三年六月六日
第一条为加强医疗废弃物管理，防止医疗废弃物污染，保护和改善环境，确保人体
健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国传染病防治
法》和《江苏省危险废物管理暂行办法》及其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本
办法。
第二条本办法所称的医疗废弃物是指列入《国家危险废物名录》中的医院临床废
物、医药废物和废药物、药品。
第三条在本市行政区域内医疗废弃物的产生、收集、贮存、运输和处置，应当遵
守本办法。
第四条市、县（市）、贾汪区环境保护行政主管部门（以下简称"环保部门"）对本
辖区医疗废弃物的管理工作实施统一监督管理。
卫生行政主管部门负责医疗单位内医疗废弃物处理的监督和具体管理工作。协助环保
部门对因突发性事故造成或者可能造成环境污染的行为进行监督和调查处理。
市容环境卫生行政主管部门负责医疗废弃物收运和处置的具体管理工作。
药监、城管执法等有关行政主管部门依法各司其责，共同做好医疗废弃物的监督管理
工作。
第五条市、县（市）、贾汪区人民政府应当将防止医疗废弃物污染工作纳入国民
经济和社会发展计划，制定有利于减少医疗废弃物污染的城市发展规划，并按照环保要求
组织建设医疗废弃物处置场所和专用设施。
第六条医疗废弃物处置单位（以下简称"处置单位"）由环保、卫生、市容环境卫生
等行政部门审查后报同级人民政府批准或者通过招投标方式确定。
医疗废弃物必须由政府批准或者通过招投标方式确定的处置单位统一收运和集中处
置。
第七条产生医疗废弃物的单位（以下简称"产废单位"），应当向环保部门申报
医疗废弃物的种类、数量和去向，并办理《医疗废弃物排污许可证》。
产废单位医疗废弃物种类、数量、去向发生变化的，应当在变更前15日内向原登记部
门申报变更事项。
第八条产废单位应当使用可燃无害软容器将医疗废弃物分类收集、密
封包装，临时贮存在密封防泄漏的专用容器或者贮存室内待收运。
医疗废弃物的贮存地点和设施应当符合环保、环卫和卫生防疫等标准。
第九条产废单位的医疗废弃物应当按照有关标准，实行分类收集，不得混入其他
垃圾。
第十条一次性使用的无菌医疗用品使用后，必须进行消毒、毁形，并进行无害化
处理，禁止重复使用和回流市场。
第十一条含放射性的医疗废弃物，应当由管理放射性物质的专业机构处置或者交
原供货单位回收，不得混入其他医疗废弃物处理。
医疗机构对被传染病病原体污染的污水、污物、粪便，应当依照《中华人民共和国
传染病防治法》及相关规定进行处理。
医疗机构对各种感染性废物，应当依照卫生部《医院感染管理规范》（试行）的规定
进行处理。
第十二条处置单位的收运车辆必须使用全密封式专用车，直接到产废单位的医疗
废弃物贮存地点收集，并做到日产日清。医疗废弃物在运输途中不得散落或者泄漏。
第十三条医疗废弃物的收集容器、运输工具每次使用后应当进行消毒处理。
第十四条处置单位应当具备与其经营活动相应的资质，并向环保部门申请领取经营
许可证。
禁止无经营许可证或者不按照经营许可证规定从事医疗废弃物的收集、贮存、处置经
营活动。
禁止将医疗废弃物提供或者委托给无经营许可证的单位收集、贮存、处置。
第十五条从事医疗废弃物经营活动的资质由环保部门确认，其具体条件和申请领
取经营许可证的程序，由环保部门制定并向社会公示。
第十六条医疗废弃物的容器和包装物以及收集、贮存、运输、处置医疗废弃物的
设施、场所，必须设置识别医疗废弃物的明显标志。
第十七条收集、贮存、处置医疗废弃物的场所、设施、设备和容器、包装物及其
他物品转作他用时，必须经过消除污染的处理，并经环保监测部门监测，达到无害化标准；
未达标准的不得转作他用。
第十八条处置单位必须严格按照处置危险废弃物的专业标准和技术规程进行收
集、运输，实行分类处置和无害化处理。
依法采用焚烧处理的，焚烧排放的烟尘应当符合国家规定的标准。焚烧后产生的残渣、
尘末应当达到无害化要求后进行安全填埋，不得露天堆放。
依法采取其他方式处置的医疗废弃物，必须达到国家规定的环保标准。
第十九条产废单位应当按照物价部门核定的收费标准向处置单位支付医疗废弃物
处置费。
第二十条处置单位与产废单位应当签订收运、处置协议，明确双方权利义务，并报环
保、卫生和市容环境卫生行政主管部门备案。
第二十一条产废单位自行处置的，应当按照国家有关规定建设处置设施，并经环保
部门验收合格后，方可投入使用。
第二十二条从事收集、贮存、处置医疗废弃物的人员，在作业过程中，应当穿戴防
护装具。
第二十三条直接从事收集、贮存、处置医疗废弃物的人员，应当接受环保部门
和卫生行政主管部门共同组织的专业培训，经考核合格，方可从业。
第二十四条有下列行为之一的，由环保部门责令限期改正，并处以1万元以下罚款：
（一）产废单位未按照规定进行申报登记，领取《排污许可证》的，或者在申报登记时
弄虚作假的；
（二）产废单位未按照本办法第八条规定收集、包装、贮存医疗废弃物的；
（三）将医疗废弃物与生活垃圾、建筑垃圾混放的；
（四）未采用专用车辆收运医疗废弃物的；
（五）收集、贮存、处置医疗废弃物的容器、包装、运输工具、场地和设施没有设置医疗
废弃物识别标志的；
（六）焚烧产生的残渣、尘末未进行安全填埋处置的；
（七）拒绝环保部门现场检查，或者在被检查时弄虚作假的。
第二十五条有下列行为之一的，由环保部门责令停止违法行为，限期改正，并处5万元
以下罚款：
（一）将医疗废弃物提供或者委托给无经营许可证的单位从事收集、贮存、处置的；
（二）未按本办法第十一条第一款的规定处置放射性医疗废弃物的；
（三）未经消除污染的处理将收集、贮存、运输、处置医疗废弃物的场所、设施、设备和
容器、包装物及其他物品转作他用的；
（四）对应当焚烧的医疗废弃物不作焚烧处理的。
第二十六条有下列行为之一的，由环保部门责令改正，并处200元以上1000元以下罚款：
（一）医疗废弃物的收集容器、运输工具使用后未进行消毒的；
（二）从事收集、贮存、处置医疗废弃物的人员，在作业过程中，未穿戴防护装具的；
（三）未经培训、考核直接从事收集、贮存、处置医疗废弃物活动的。
第二十七条无经营许可证或者不按照经营许可证规定，从事收集、贮存、处置医疗废
弃物经营活动的，由环保部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处5万元以下罚款。
未按照经营许可证规定从事医疗废弃物活动的，可以由发证机关吊销经营许可证。
第二十八条医疗废弃物处置达不到国家规定标准的，由环保部门限期改正。逾期不改
正或者改正不合格的，由发证机关收回经营许可证。
第二十九条违反本办法第十条、第十一条第二、三款规定的，由卫生、药监、公安等行
政主管部门依照《中华人民共和国传染病防治法》及相关法律、法规和规章的规定处罚。
第三十条在运输中散落或者泄漏医疗废弃物的，由市城市管理行政执法部门责令改正，
并处3万元以下罚款。
前款规定与原相对集中行政处罚权规定不一致的，按前款规定执行。
第三十一条对防治医疗废弃物污染工作成绩突出的单位和个人，由环保部门给予表彰和
奖励。
监督管理部门应当向社会公布举报电话，任何单位和个人有权对违反本办法的行为进行检
举和控告，对查证属实的，监督管理部门可以给予奖励。
第三十二条环保、卫生、市容环境卫生、城管执法等相关部门工作人员玩忽职守、滥用
职权、徇私舞弊、滥施处罚的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，
依法追究刑事责任。
第三十三条本办法适用于各类医疗机构、医疗科研单位、医疗用品的生产、销售单位以
及其他产生医疗废弃物的单位。
第三十四条农村卫生室医疗废弃物的管理办法，由县（市）、贾汪区人民政府另行规定。
第三十五条市医疗废弃物收运和处置的具体办法，由市市容环境卫生行政主管部门另行
规定。
第三十六条本办法自2003年7月1日起施行。
附：医疗废物名录
一、医院临床废物
（1）废物来源
从医院、医疗中心和诊疗服务中产生的临床废物
——手术、包扎残余物
——生物培养、动物试验残余物
——化验检查残余物
——传染性废物
——废水处理污泥
（2）常见危害组成或废物名称
手术残物、敷料、化验废物，传染性废物，动物试验废物、废医用塑制品、
玻璃器皿、针管。
二、医药废物
（1）废物来源
从医用药品的生产制作过程中产生的废物，包括兽药产品(不含中药类废物)
——蒸馏及反应残余物
——高浓度母液及反应基或培养基废物
——脱色过滤(包括载体)物
——用过废弃的吸附剂、催化剂、溶剂
——生产中产生的报废药品及过期原料
（2）常见危害组成或废物名称
废抗菌药、甾类药、抗组织胺类药、镇痛药、心血管药、神经、杂药，基因类废物
三、废药物、药品
（1）废物来源
过期、报废的无标签的及多种混杂药物、药品(不包括HW01、HW02的废药品)
——生产中产生的报废药品(包括废原料和中间体反应物)
——使用单位(科研、监测、学校、医疗单位、化验室等)积压或报废的药品(物)
——经营部门过期的报废药品(物)
（2）常见危害组成或废物名称 废化学试验剂，废药品，废药物
