重庆市供用电条例
重庆市人大常委会
重庆市供用电条例
重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2009〕第29号
《重庆市供用电条例》已于2009年11月27日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过，现予公布，自2010年3月1日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
2009年11月27日
重庆市供用电条例
（2009年11月27日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
第一章 总 则
第一条 为规范供用电行为，维护供用电秩序，保障供用电安全和社会公共利益，维护供电企业和用电人的合法权益，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国电力法》等有关法律、行政法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的电网规划和建设、供用电设施管理、电力供应与使用以及相关活动适用本条例。
第三条 市、区县（自治县）人民政府应当加强对电力工作的领导，将电力发展纳入国民经济和社会发展规划，发挥电力对经济社会发展的基础保障作用。
第四条 市电力行政主管部门负责全市电力供应与使用的监督管理工作。
区县（自治县）电力行政主管部门负责所辖行政区域内电力供应与使用的监督管理。
发展改革、规划、建设、国土房管、公安、环保、市政、工商、质监、物价等有关行政部门在各自职责范围内协同做好电力建设、供应与使用管理工作。
第五条 电网规划建设、供用电设施、供用电关系受法律保护。
第六条 电力行政主管部门、新闻媒体、电力企业应当加强安全用电、节约用电、科学用电的宣传和教育。
第二章 电网规划和建设
第七条 市发展改革行政部门负责编制全市电力发展规划。
制定电力发展规划，应当遵循优化能源结构、保护环境、适度超前、均衡协调的原则。
电力发展规划应当纳入国民经济和社会发展计划，并与城乡总体规划和土地利用总体规划相协调，与有关规划同步实施。
第八条 市电力行政主管部门应当会同市规划、环保等有关行政部门和电力企业根据全市电力发展规划，组织编制全市电网专项规划，报市人民政府批准后公布实施。
区县（自治县）人民政府应当根据全市电网专项规划，组织编制本行政区域内的电网专项规划，报市电力行政主管部门和市规划行政部门备案。
市和区县（自治县）人民政府应当将电网专项规划纳入城乡总体规划。
第九条 任何单位和个人不得擅自变更电网专项规划。
因下列情形之一确需变更的，由电网专项规划编制机关征求相关部门意见后，提出修改方案，报原批准或备案机关审批或备案：
（一）电网专项规划项目启动建设时，由于地形、地质等条件限制，无法按照规划用地或路径实施的；
（二）电网专项规划项目启动建设时，由于与周边易燃易爆、通讯设施、机场、领（导）航台、污染源等敏感点相冲突，无法按照规划用地或路径实施的；
（三）区域实际电力负荷与规划预测负荷偏差较大，原电网专项规划项目数量、站址和路径无法满足供电需求的；
（四）区域规划或建设项目发生重大变化，原电网专项规划项目数量、站址和路径无法满足供电需求的。
第十条 确需变更电网专项规划，有下列情形之一的，应当征求电力企业意见：
（一）涉及己建、在建电力设施保护范围内的建设项目；
（二）涉及电网专项规划并在已划定了电力设施保护区范围内的建设项目；
（三）电力设施保护区内易燃易爆、通讯设施、机场、领（导）航台等建设项目；
（四）其他可能影响电网专项规划实施或电力设施运行安全的建设项目。
修改本市控制性详细规划涉及电网专项规划变更的，应当征求电力行政主管部门和电力企业意见。
第十一条 区县（自治县）人民政府应当建立电力建设项目协调机制，保障电力建设项目顺利实施。
有关行政部门应当按照电网专项规划，加强电力建设项目用地、架空电力线路走廊、地下电缆通道规划控制和管理，依法保障电力建设项目顺利进行。
第十二条 任何单位或个人不得实施下列危害电力建设的行为：
（一）非法侵占电力建设用地或已纳入电网专项规划用地；
（二）涂改、移动、拆除、毁损电力建设测量标桩或其他标识；
（三）破坏、封堵电力建设施工道路或进出工作场所道路，截断施工水源、电源或通讯网络等；
（四）破坏在建电力设施；
（五）其他非法阻碍电力建设的行为。
第十三条 新建220千伏及以下架空电力线路确需跨越或穿越建筑物、构筑物的，电力企业应当按照国家有关技术规范采取安全措施，确保安全距离。
第十四条 电力建设需要征收土地的，应当依法补偿。
电力建设需要临时使用土地的，有关单位或个人应当提供方便；需要办理相关手续的，电力企业应当依法办理；给相关单位或个人的生产、生活造成影响的，应当给予补偿。
架空电力线路杆、塔基础不实行征地，由电力企业根据杆、塔基础用地权属情况，对土地承包经营权人或集体土地所有权人或建设用地使用权人给予一次性经济补偿，并办理有关用地手续。
本条第二、三款规定的经济补偿标准由市人民政府另行制定。
第十五条 电力建设项目应当依法进行环境影响评价。对电力建设项目的环境影响评价审批文件，环境保护行政管理部门应当予以公布。
第三章 供用电设施
第十六条 电力建设项目取得建设工程规划许可证后，经电力企业申请，由其所在地电力行政主管部门发布通告，划定电力设施保护区并设立标识。
通告前电力设施保护区内已有的危及电力运行安全的植物、建筑物、构筑物，按照设计规程和相关技术规范确需修剪、砍伐或拆除的，由电力企业给予一次性经济补偿，并依法办理相关手续。
有关行政部门应当加强对电力设施保护区内建设项目的控制和管理，避免建设项目危及电力运行安全。
第十七条 电力设施保护区内不得种植可能危及电力设施安全的高杆植物，不得修建危及电力设施安全的建筑物、构筑物。
电力设施保护区内禁止垂钓、堆放易燃易爆物品或进行其他危及电力运行安全的行为。
在电力设施保护区内进行打桩、钻探、开挖、起重、升降等作业或在距电力设施周围500米半径范围内进行爆破作业的，应当征得电力设施产权人或管理人的同意；需要电力设施产权人或管理人协助的，电力设施产权人或管理人应当协助，费用由作业人承担。
第十八条 铁路、公路、水利、通信、航运、城市道路、桥梁、涵洞、管线及其他公共工程设施建设确需迁移、改造电力设施的，建设单位应当就搬迁、改造及费用等按照国家有关电力建设标准与电力设施产权人或管理人达成协议后，方可施工。
第十九条 电力企业、其他电力设施所有人或管理人应当根据国家有关规定在下列地点设施设置安全警示标识：
（一）架空电力线路穿越的人口密集地段；
（二）架空电力线路穿越的人口活动频繁地区；
（三）车辆、机械频繁穿越架空电力线路的地段；
（四）电力线路上的变压器平台。
电力设施安全警示标识应设置于电力杆、塔、变压器台架上，任何单位或个人不得涂改、移动、拆除或毁损。
第二十条 在遭遇不可抗力或突发性事件等危及电力安全的紧急情况时，电力企业应当采取紧急措施，防止事故发生或减轻事故危害，并立即报告其所在地电力行政主管部门。
第二十一条 车辆或机械通过架空电力线路可能危及电力设施安全的，应当采取安全措施，并告知电力设施产权人或管理人；造成损失的，由车辆或机械所有人、使用人依法承担赔偿责任。
第二十二条 任何单位或个人不得盗窃、破坏、哄抢电力设施及器材。
第二十三条 禁止非法出售、收购废旧电力设施及器材。
废旧电力设施及器材出售人为单位的，经办人应当出示单位书面证明和本人居民身份证；出售人为个人的，应当出示本人居民身份证。
收购废旧电力设施及器材的经营者应当按照国家有关规定向其所在地区县（自治县）公安机关备案。收购废旧电力设施及器材应当建立收购台账，登记出售人的单位名称、住所或姓名、居民身份证号码、住址、废旧电力设施及器材的来源、规格、数量和去向等，登记资料应当保存2年；发现出售的废旧电力设施及器材有赃物嫌疑的，应当及时报告公安机关。
第二十四条 用电人投资建设供用电设施，供电企业不得指定设计单位、施工单位、设备材料供应单位。
用电人投资建设供用电设施应当由有相应资质的设计、施工单位进行，并使用符合国家规定标准的设备或材料。
用电人投资建设的供用电设施由供电企业按照国家规定标准进行验收。验收合格的予以供电，验收不合格的，应当将不合格原因书面通知用电人。用电人对验收结果有异议的，可申请其所在地的电力行政主管部门复验。电力行政主管部门应当组织具有相应资质的机构复验。经复验，异议成立的，供电企业应当供电，并承担检验费用；异议不成立的，由用电人承担检验费用。
第二十五条 用电计量装置应当安装在供电设施与用电设施的产权分界处，不宜在产权分界处安装的，按照下列规定执行：
（一）专线供电的高压电力线路用户可以安装在供电变压器出口处；
（二）公用、共用高压线路供电的电力用户可以安装在电力用户一侧。
不能按照前款规定执行的，由供用电双方协商确定用电计量装置的安装位置。
供电企业安在电力用户处的用电计量装置，电力用户负有保护的义务。
第二十六条 供用电设施的运行维护管理及安全责任范围的责任分界点按下列各项确定：
（一）公用低压线路供电的，以供电接户线用户端最后支持物为分界点，支持物属供电企业。
（二）10千伏及以下公用高压线路供电的，以用户厂界外或配电室前的第一断路器或第一支持物为分界点，第一断路器或第一支持物属供电企业。
（三）35千伏及以上公用高压线路供电的，以用户厂界外或用户变电站外第一基电杆为分界点，第一基电杆属供电企业。
（四）采用电缆供电的，本着便于维护管理的原则，分界点由供电企业与用户协商确定。
（五）产权属于用户且由用户运行维护的线路，以公用线路分支杆或专用线路接引的公用变电站外第一基电杆为分界点，专用线路第一基电杆属用户。
其他情形由供用电双方约定运行维护管理及安全责任范围，约定不成的以产权分界点为准。
供电企业和用电人应当对其负有安全责任的供用电设施定期检查、检修或试验，及时消除电力运行和电能质量隐患，确保安全平稳供用电。
第四章 电力供应与使用
第二十七条 供电企业与用电人建立供用电关系应当订立书面供用电合同。供用电合同的格式条款和格式合同文本应当依照《重庆市合同格式条款监督条例》的规定，报市工商行政管理部门备案。
供用电合同应当具备以下条款：
（一）供用电方式、供电质量和供电时间；
（二）用电容量和用电地址、用电性质；
（三）计量方式和电价、电费结算方式；
（四）供用电设施维护责任的划分；
（五）合同的有效期限；
（六）违约责任；
（七）双方共同认为应当约定的其他条款。
本条例施行前，已经建立供用电关系但尚未签订书面供用电合同的，应当及时补签供用电合同。
第二十八条 供电企业应当在批准的供电营业区内，按照国家规定的质量标准或供用电合同的约定向用电人安全供电。
第二十九条 用电人申请用电、临时用电、变更用电或终止用电，应当向供电企业提出申请,供电企业应当按照有关规定为其办理手续。供电企业拒不办理的，用电人可以向供电企业所在地的电力行政主管部门投诉。
用电人破产、解散或被吊销营业执照，应当自破产终结、解散或被吊销营业执照之日起７日内向供电企业申请办理拆表销户和电费结算手续；逾期未办理的，供电企业可对其生产经营场所终止供电。涉及生活用电的，居民应当重新办理用电手续。
第三十条 供电企业在发电、供电系统正常情况下，应当连续向用电人供电，不得中断供电。
有下列情形之一的，供电企业可中止供电：
（一）遭遇不可抗力或紧急避险；
（二）用电人确有窃电行为，拒不改正或拒不接受处理的；
（三）非居民用电人或居民小区运行中的受电设施不符合有关安全规范和标准，经整改仍不合格的；
（四）用电人的用电设备对电能质量产生干扰与妨碍，经整改仍不合格的;
（五）非居民用电人在限期内不拆除私增用电容量设施或设备的；
（六）用电人擅自转供电能的；
（七）用电人违反安全用电规定用电，危害供用电安全，扰乱供用电秩序，拒绝检查或拒不改正的；
（八）未按供用电合同约定缴纳电费，经催缴仍未缴清电费的；
（九）因电力设施计划检修、临时故障检修；
（十）国家规定可中止供电的其他情形。
第三十一条 供电企业采取中止供电措施应当按照下列要求事先通告：
（一）因电力设施计划检修需要中止供电的，供电企业应当提前７日通告用电人；
（二）因电力设施临时检修需要中止供电的，供电企业应当提前24小时通告用电人；
（三）因本条例第三十条第二款第（三）、（四）、（八）项情形需要采取中止供电措施的，供电企业应当在采取停电措施7日前通知用电人。
第三十二条 用电人对供电企业中止供电有异议的，可向供电企业查询，也可向其所在地电力行政主管部门投诉，电力行政主管部门应当在2个工作日内予以答复。
电力行政主管部门对依照第三十条第二款第（三）、（四）项中止供电的投诉应当组织具有相应资质的机构检定。经检定，异议成立的，供电企业应当立即恢复供电，并承担检验费用；异议不成立的，供电企业可以中止供电，并由用电人承担检验费用。
第三十三条 电力行政主管部门应当制定、公布电力供需平衡方案、停限电序位，并组织实施。电力供需平衡方案、停限电序位应当优先保证居民生活用电和重要电力用户用电。
因电力紧缺或者超负荷运行需要限电的，供电企业应当按照电力行政主管部门确定的限电序位进行限电。
第三十四条 用电人可选择采用购电制、预存电费、分期结算等方式缴纳电费。
对于有拖欠电费记录的用电人，供电企业可以选择收费方式。供电企业选择预存电费收费方式的，不得超过用户一个月预计用电量的电费。
第三十五条 重要用电人和对供电可靠性有特殊要求的用电人，应当根据有关规定配备多路电源、自备电源或采取非电性质应急保安措施。
用电人应当配备多路电源、自备电源而未配备，应当采取非电性质应急保安措施而未采取的，因停电造成的损失，由用电人承担。
第三十六条 供电企业应当按照用电人的用电类别设置用电计量装置。供电企业与用电人应当以法定计量检测机构检定的用电计量装置记录的用电量作为电费结算依据。
用电人对用电计量装置准确性有异议的，可委托法定计量检测机构检定，供电企业应当配合。检定期间用电人应当按时缴纳电费。经检定，异议成立的，检定费用由供电企业承担，双方退（补）电费；异议不成立的，检定费用由用电人承担。
第三十七条 供电企业应当建立用电安全检查制度。
供电企业可依法对用电人用电安全情况进行检查（居民室内除外）。
用电安全检查限于下列范围：
（一）受（送）电装置中电气设备、用电计量装置、电力负荷监测装置、继电保护和自动装置、调度通讯等安全运行状况；
（二）用电人的用电设备是否影响电能质量，谐波干扰、无功补偿等是否符合国家规定标准；
（三）保安电源、非电性质应急保安措施、并网电源、自备电源并网安全状况。
供电企业进行用电安全检查应当遵守国家有关保密规定，不得干扰用电人正常的生产生活秩序，用电人对供电企业依法进行的用电安全检查应当予以配合。
第三十八条 任何单位或个人不得以任何方式窃电。
下列情形为窃电行为：
（一）在供电企业的供电设施上擅自接线用电；
（二）绕越用电计量装置用电；
（三）伪造或者开启法定或者经授权的计量检定机构加封的用电计量装置封印用电；
（四）故意损坏用电计量装置用电；
（五）改变用电计量装置计量准确性，或私自调整分时计费表时段或时钟，使其少计量或不计量；
（六）使用非法充值的用电充值卡等窃电装置用电；
（七）私自变更变压器标牌参数或容量用电；
（八）改变用电计量装置接线或二次回路用电的；
（九）采取其他方式窃电。
任何单位或个人不得胁迫、指使、协助他人窃电或向他人传授窃电方法。
任何单位或个人不得制造、销售窃电装置。
第三十九条 用电安全检查人员在用电安全检查中发现窃电行为，应当立即予以制止，保护现场，固定窃电行为的证据，并制作用电安全检查现场记录。
用电人对供电企业认定的窃电行为有异议的，可在7日内向其所在地电力行政主管部门投诉，电力行政主管部门应当在7个工作日内予以答复。
第四十条 窃电量按照下列方法确定：
（一）按照私接用电设备额定容量乘以实际窃用时间计算；
（二）按照用电计量装置额定电流值（对装有限流器的，按限流器整定电流值）所指的容量乘以实际窃用时间计算。计量装置通过互感器接入的，计算窃电量时还应当乘以相应的互感器倍率。
窃电时间无法查明的，窃电日数按照一百八十日计算，非居民用电每日按照十二小时计算，居民用电每日按照六小时计算。
窃电电费按照国家规定的电价乘以窃电量计算。
第五章 用电人权益保护
第四十一条 市和区县（自治县）人民政府帮助和扶持农村、少数民族地区、边远地区、贫困地区和三峡库区发展电力事业，保障人民群众享受普遍供电服务的权利。
供电企业应当按照国家和本市规定履行电力普遍服务义务。
第四十二条 用电人享有优质用电、持续用电、明白消费的权利，履行安全用电、缴纳电费、维护用电秩序的义务。
第四十三条 供电企业不得实施下列损害用电人权益的行为：
（一）无正当理由拒绝向用电人供电；
（二）不执行国家规定的电价，擅自设立收费项目或变更收费标准；
（三）不按照规定序位限电、停电；
（四）增设供电条件或变相增加用电人负担；
（五）其他损害用电人利益的行为。
第四十四条 供电企业应当在其营业场所公示用电办理程序、办理时限、收费项目和标准，并提供24小时报修电话，设置合理收费网点，为用电人提供方便。
供电企业应当在其营业场所和企业公共网站按月公布停电、中止供电、限电和计划检修等信息。
第四十五条 具备中止供电情形需要中止供电的，供电企业和用电人应当采取有效措施避免或减少因停电造成的损失。
供电企业对特定用电人中止供电不得影响其他用电人正常用电，不得影响社会公共利益或危害公共安全。
引起中止供电的原因消除后，供电企业应当在24小时内对居民用电人恢复供电，对非居民用电人应当在48小时内恢复供电。欠费用电人缴纳所欠电费后，供电企业应当在24小时内恢复供电。供电企业不能按照规定时限恢复供电的，应当向用电人说明原因。
第四十六条 供电企业应当迅速处理供电故障，尽快恢复正常供电。供电企业工作人员到达现场抢修的时限，自接到报修之时起，城区范围不超过60分钟，农村地区不超过120分钟。因天气、交通等特殊原因无法在规定时限内到达现场的，应当向用电人作出解释。
第六章 法律责任
第四十七条 电力行政主管部门及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）受理举报、投诉案件未及时处理的；
（二）徇私舞弊，对电力违法行为不予查处的；
（三）利用职权侵犯他人合法权益的；
（四）泄露用电人商业秘密的；
（五）将罚没财物据为己有的；
（六）不依法履行电力保护职责的其他行为。
第四十八条 违反本条例第九条第一款规定，擅自变更电网专项规划，由市和区县（自治县）人民政府责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第四十九条 违反本条例第十二条第（一）项规定，非法侵占电力建设或已纳入电网专项规划用地的，由国土房管行政管理部门责令限期改正；逾期未改正的，强制清除障碍。
第五十条 违反本条例第十二条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定和第十七条第二款规定，实施危害电力建设或进行危及电力设施保护区内电力运行安全行为的，由电力行政主管部门责令改正、恢复原状、消除危险并处一万元以下罚款；违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第十七条第一款规定，在电力设施保护区内种植高杆植物或修建建筑物、构筑物危及电力设施安全的，责令限期改正；逾期未改正的，强制拆除；危及电力设施安全的高杆植物由电力企业依法予以修剪、砍伐。
第五十一条 违反本条例第十九条第一款规定，电力企业、其他电力设施所有人或管理人未按照规定对电力设施设立安全警示标识的，由电力行政主管部门责令限期改正。逾期不改正的，处一千元以上一万元以下罚款。
违反本条例第十九条第二款规定，涂改、移动、拆除、毁损电力设施安全警示标识的，由电力行政主管部门根据其情节轻重，处二千元以上二万元以下罚款。
第五十二条 违反本条例第二十二条规定，盗窃、破坏、哄抢电力设施及器材的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 违反本条例第二十三条规定，经营者未向公安机关备案擅自收购废旧电力设施及器材或者未建立收购台帐的，由公安行机关给予警告，并对收购者处五千元以上二万元以下罚款。
第五十四条 违反本条例第二十四条第一款规定，供电企业为用电人指定设计单位、施工单位、设备材料供应单位的，由工商行政管理部门依法处理。
第五十五条 违反本条例第二十八条规定，供电企业未按照国家规定的质量标准或约定安全供电，按照供用电合同承担违约责任；造成用电人损失的，应当依法承担赔偿责任。
第五十六条 违反本条例第四十三条第（一）项规定，供电企业无正当理由拒绝供电，由工商行政管理部门依法处理。
违反本条例第四十三条第（二）项规定，不执行国家规定的电价，擅自设立收费项目或变更收费标准的，由物价行政管理部门给予警告，责令返还违法收取的费用，可并处违法收取的费用一倍以上五倍以下罚款；情节严重的，对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分。
违反本条例第四十三条第（三）、（四）、（五）项规定损害用电人利益的，由电力行政主管部门给予警告，责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；给用电人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十七条 违反本条例规定，供电企业中止供电不符合规定条件、中止供电情形消除后未依法恢复供电或中止供电未按要求履行事先告知义务的，由电力行政主管部门给予警告，并责令限期改正；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款，并对有关主管人员和直接责任人员给予行政处分；给用电人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十八条 违反本条例第三十八条第一款规定窃电的，窃电者应当补交电费，按照供用电合同承担违约责任，并由电力行政主管部门责令停止违法行为，可并处应缴电费一倍以上五倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第三十八条第三款规定，胁迫、指使、协助他人窃电或向他人传授窃电方法的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例第三十八条第四款规定，制造窃电装置的，责令停止违法行为，没收生产工具、窃电装置及违法所得，情节严重的可并处生产窃电装置货值金额二倍以上五倍以下罚款；销售窃电装置的，责令停止违法行为，没收窃电装置及违法所得，情节严重的可并处销售窃电装置货值金额一倍以上三倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十九条 市电力行政主管部门可在其职责范围内委托符合法律规定条件的组织实施有关行政处罚。
第七章 附 则
第六十条 电力设施包括发电设施、变电设施、电力线路设施、电力通信设施及其有关辅助设施和电力交易场所设施。电力交易场所设施包括计量、报价、交易、结算、监视、复核、预警、信息发布等设施及其有关辅助设施。
电力设施保护区包括发电设施保护区、变电设施保护区、架空电力线路保护区、电力电缆线路保护区和电力管道保护区。
重要用电人是指一旦发生停电事故可能造成重大社会影响或他人人身财产损失的用电人，如医院、矿山、化工企业等，其范围由市电力行政主管部门确定。
第六十一条 本条例自2010年3月1日起施行。
关于《重庆市电力保护条例（草案）》的说明
——2009年7月21日在市三届人大常委会第十一次会议上
市经济和信息化委员会主任 吴冰
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委托，现就《重庆市电力保护条例（草案）》（以下简称条例）作如下说明：
一、制定条例的必要性
电力是经济社会发展的基础与命脉，也是人民群众最基本的生活需求。《国务院关于推进重庆市统筹城乡改革和发展的若干意见（国发[2009]3号）》要求重庆“加强能源开发建设。以电力为中心、煤炭为基础、天然气为补充，资源开发与区域合作并举，加快建设能源保障体系。加强电力建设，抓紧研究电厂项目建设”，以保障经济社会发展的需要。要加快能源保障体系建设，完善相关制度是一项重要的基础性工作，电力建设保护、电力设施保护、电能保护需要制度建设作为保障。1996年《中华人民共和国电力法》公布施行后，国务院又相应制定了《电力供应与使用条例》、《电力设施保护条例》等行政法规，建立起了较为完备的电力管理法律制度，在保护电力建设项目实施、电力设施安全、防止电能流失等方面发挥了重要作用。目前还存在一些具体问题需通过地方立法的方式增强执行中的操作性。一是需要对国家法律和行政法规的部分原则规定予以细化。如电力法第十六条规定“地方人民政府对电力事业依法使用土地和迁移居民，应当给予支持和协助”，为此，条例第十五条补充了电力杆、塔基础用地不征地而采用补偿的办法。二是电力设施和电能保护制度需进一步强化。近三年来，发生电力设施遭外力破坏事件22000多起，直接经济损失7900多万元；发生窃电案件17804起，直接经济损失3255万元。人大代表、政协委员多次提出议案、提案，要求通过地方立法加强管理。三是为保障电力建设的顺利进行，需明确电力发展规划和电网建设控制性规划的编制主体及相关责任，以保证《重庆市中长期电力保障方案》顺利实施，依法推进城市配网和农村电网改造任务的完成。
在立法调研中，市级部门、区县（自治县）政府及用户代表提出，电力立法有必要，在明确供电企业权利义务的同时，还要针对广大用电人普遍关心的供电企业服务行为予以规范。用电企业认为，明确电力设施产权分界点（条例第三十五条）十分重要，对维护用电安全有重要意义。综上所述，有必要制定条例。
二、条例的起草过程和主要内容
市人大常委会2009年将条例列为地方性法规审议项目。按照市人大常委会立法计划安排，市经济和信息化委员会多次征求市级有关部门、区县（自治县）政府意见，并召开了渝东北、渝东南、渝西、渝中片区立法调研会。在此基础上起草了条例（送审稿）报市政府审查。市政府法制办按立法程序会同有关部门召开了立法论证会、专家论证会、电力用户意见会，并在互联网征求意见，广泛听取各方意见。在修改中注意与相关法律、行政法规对照衔接，也借鉴了江苏、安徽、青海、陕西等有关省市的成功做法，经反复修改，形成了此次提请审议的条例。据了解，全国已有20余个省区市颁布了地方性电力法规。
条例以“保障电力安全、强化行政监管、规范服务行为、落实安全责任”为指导，通过明确电力保护内容，强化电力监督管理与行政执法，对电力建设保护、电力设施保护、电能保护提供有效和科学的制度保障。通过规范供电企业经营服务行为，明确供电企业供电时的安全责任，依法打击窃电行为，维护供用电秩序和社会公共利益，切实保障用电人合法权益。
三、需要说明的问题
（一）关于市电力行政主管部门委托实施行政处罚。
电力企业是保护电力运行安全的重要主体，但电力生产使用具有自然垄断和公共利益双重性质。由于企业利润目标与公共利益目标可能存在冲突或者可能因企业内部管理存在漏洞而导致义务履行不全面、不适当，这就要求政府基于社会公共利益需要对电力企业履行相关义务进行监督。为进一步明确电力行政主管部门的职责，加强电力保护监督管理工作和电力行政执法，保护电力建设、电力设施和电能安全，维护用电人合法权益和社会公共利益，条例第四条规定“市电力行政主管部门负责全市电力保护监督管理工作。区县（自治县）电力行政主管部门负责所辖行政区域内电力保护监督管理和实施有关行政处罚。”由于市电力行政主管部门受有关条件所限，对确需由市电力行政主管部门查处的电力违法行为，需要委托有关符合法律规定条件的组织实施处罚。因此，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十八条 “行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合法律规定条件的组织实施行政处罚” 的规定，条例第五十七条规定“市电力行政主管部门可委托符合法律规定条件的组织实施有关行政处罚。”
（二）关于电力线路杆、塔基础用地不实行征地。
电力线路杆、塔基础线长、点多、分布广，且技术要求高。杆、塔基础用地、线路跨越空间的方式与其他建设项目相对永久性用地明显不同。架空电力线路动辄几十、上百公里，实难办理成千上万杆、塔落点征地手续，且一般电力线路杆、塔平均使用期限大大低于征地使用期限，农村电网改造中杆、塔使用期限更短，电力线路走向变化几率更大。杆、塔基础实行征地成本高、操作难。实践中电力杆、塔基础也不征地。因此，在借鉴江苏经验的基础上，条例第十五条规定“架空电力线路杆、塔基础不实行征地，由电力企业对杆、塔基础用地的集体土地所有权人、土地承包经营权人或建设用地使用权人给予一次性经济补偿，并办理有关土地使用手续。经济补偿标准由市人民政府另行制定。”
（三）关于供电企业在特殊情况下可采取停电措施。
供电企业对所有用电人负有普遍服务和持续安全供电的义务。任何停电行为都可能给用电人造成一定影响。但是在特定情况下供电企业又不得不采取停电措施。那么在什么情况下供电企业可以采取停电措施，国家仅有原则规定，供电企业难以操作。为保证持续供电和安全用电，条例对国家有关规定进行了细化，对供电企业在特殊情况下采取停电措施规定了严格的约束条款，以维护用电人的合法权益。条例第二十七条、第二十八条规定了供电企业在哪些特殊情况下可以采取停电措施，停电前要履行事先告知义务，停电原因消除后应当及时恢复供电，并规定了用电人对供电企业采取停电措施有异议时的查询和投诉程序。
（四）关于建立用电安全检查制度。
确保电力运行安全是条例立法目的之一，也是维护社会公共利益的必然要求。供电企业负有持续供电和安全供电的义务，应当承担用电安全检查义务。鉴于用电安全检查可能涉及用电人生产和生活场所，条例第三十八条严格限制供电企业用电安全检查范围，严格规定用电安全检查中的注意事项。“用电安全检查范围限于：一是受（送）电装置中电气设备、用电计量装置、电力负荷监测装置、继电保护和自动装置、调度通讯等安全运行状况；二是用电人的用电设备是否影响电网电能质量，谐波干扰、无功补偿等是否符合国家规定标准；三是保安电源、非电性质的保安措施，并网电源、自备电源并网安全情况”，并规定“供电企业进行用电安全检查应当遵守国家有关保密规定，不得干扰用电人正常生产生活秩序。用电人对供电企业依法进行的用电安全检查应当予以配合。”
（五）关于窃电量、窃电电费的计算方法。
电能无形性特点，带来窃电手段隐蔽性和反窃电措施滞后性问题。实际工作中往往会出现窃电事实清楚、但窃电时间无法查明的情况，导致窃电量无法计算。对此，国家层面立法未作规定，条例第四十一条沿用了1996年原电力工业部10号令的规定，即窃电时间能够查明的，按实际窃用时间计算；窃电时间无法查明的，窃电日数按照一百八十日计算，非居民用电每日按照十二小时计算，居民用电每日按照六小时计算。窃电电费按照国家批准的电价乘以窃电量计算。目前，全国20余个省区市的立法都沿用上述规定。
条例未新设行政许可项目。
条例连同以上说明，请一并审议。
重庆市人大财政经济委员会
关于《重庆市电力保护条例（草案）》审议意见的报告
——2009年7月21日在市三届人大常委会第十一次会议上
市人大常委会：
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论新《决定》对我国司法鉴定制度的解构
颜 雷
（西南民族大学 四川 成都 03级法学2班）
[摘要]随着司法活动的不断发展,我国现行的司法鉴定制度一直隐含着的种种弊端日益暴露出来,表现在运行机制不太顺畅：有鉴定决定权的冲突,鉴定标准任意不统一,鉴定对象模糊三点；法律制度的不完善；管理体制的不健全：包括鉴定主体不独立,鉴定人故意作虚假鉴定，等等。这些制度方面的缺陷迫切要求我们对现存制度进行全面地解构与完善,而２００５年１０月１日起施行的《关于司法鉴定管理问题的决定》（以下简称《决定》）正好解决了其中一些问题。鉴定机构独立且审鉴分离，鉴定人资格的确定以及鉴定人负责制度的实行，都对司法鉴定体制有了很好的完善。尽管《决定》对司法鉴定的问题作了些解决，但我国的司法鉴定体制还需要进一步完善，譬如鉴定管理、审查监督、鉴定结论质证、质量保证、司法救济等制度方面的完善。总之我国司法鉴定工作任重道远。
[关键词]司法鉴定 制度缺陷 制度完善
作为具有相当专门知识的司法鉴定工作，在我国其为处理各种案件提供线索、收集证据、审查核实证据和保护公民合法权益等方面起到了不可替代的重要作用,但随着社会的进步和科学技术的发展,以及诉讼当事人与参与人智能水平的提高,各类案件中涉及的专门性工作的增多,难度的增大,对司法鉴定工作的要求也越来越高。然而我国司法鉴定工作在制度建设方面显得滞后,暴露出一系列的问题。２００５年２月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过了《关于司法鉴定管理问题的决定》。其中规定对我国现行的司法鉴定制度中的这些问题有了很好的解决。《决定》的实施对我国司法鉴定工作的制度建设起了相当大的作用，是我国的司法鉴定制度向最终完善迈进的重要一步。
一、《决定》前我国司法鉴定的运行机制问题。
我国司法鉴定的运行机制不太顺畅。这有以下几个方面：
（一）、鉴定启动的冲突
关于谁有权启动鉴定程序的问题,在我国依据现行法律、法规，尤其是《刑事诉讼法》《民事诉讼法》、《行政诉讼法》、《仲裁法》等程序法中有关的原则规定，鉴定的启动权主要还是掌握在公、检、法三机关司法人员手中．即鉴定程序的启动依赖于司法人员的职权行为。尤其案件进人审判程序后对相关技术问题是否进行司法鉴定，取决于法官的认知。虽然当事人可以提出申请，但没有决定权。这就在一定程序上剥夺了当事人的合法权益，同时也违背了人民法院作为审判机关中立地位的原则。由此引出的后果就是司法公正目标难以实现。当然根据“谁主张、谁举证”的原则及司法部颁布的《司法监定通则（试行）》，这一状况在一些省市有些改观，一些司法鉴定机构在受理司法机关、仲裁机构鉴定委托的同时，也受理当事人或委托代理人的鉴定委托，但多数是在进人审判阶段之前。不言而喻．这种合法权益在相大程度上还是受到限制。另外，由于在司法实践中,公、检、法都有权决定进行司法鉴定,就常常会导致各机关分头鉴定,相互冲突,一个刑事案件可能会产生多份鉴定结论,有的是一致的,有的却不一致,甚至结论截然相反，导致许多不好的结果。
因此，应该统一鉴定决定权的行使，对鉴定决定权纷乱的情况进行整合，在诉讼中应由人民法院统一行使鉴定决定权，公安和检察机关可以根据需要向人民法院申请鉴定令。对于诉讼外或诉讼前的鉴定委托，可由当事人自行决定。最终为一个目的，即得出一份标准而不致冲突的结论
（二）、鉴定标准的竞合
说道标准，鉴定标准就是鉴定结论的根本保证,是衡量鉴定结论正确与否的尺度。我国由国家发布的标准很少,鉴定标准大部分是部门制定的,未经过立法程序,不具有法规性质。例如,我国目前尚未制定统一的适用于普通伤害案件的人体伤残程度的鉴定标准,因此在普通伤害案件的人体伤残等级鉴定时,鉴定人常常随意适用各种鉴定标准,造成许多不必要的矛盾和问题。由于诸多标准适用范围不同,宽严不一,有的还存在相互冲突,造成鉴定秩序和鉴定结论十分混乱，使诉讼当事人对鉴定结论常常发生争议。《决定》需对此作出相应规定。
所以，我们需要制定统一的具有法规性质的标准。这些标准的制定应充分考虑到如下几点:①符合法律的规范;②要有利于统一鉴定人的鉴定尺度,避免随意裁量;③有利于非专业人员理解标准原义,防止发生歧义;④有利于其他行业借鉴;⑤有利于与国内外相关专业的鉴定标准进行比较和交流，等。
（三）、鉴定对象的不确定
鉴定对象是鉴定结论产生的物质基础和依据。鉴定结论是一类独立的法定证据,而作为产生鉴定结论物质基础和依据的鉴定对象,只有得到法律认可,鉴定结论来源才具有合法性。我国尚未用法律形式具体确定,只是原则性地规定了“专门性的问题”。司法实践中，公安部和最高人民检察院的鉴定规则中只对鉴定对象作了几大专业的限定,而无具体规定。这样使鉴定的范围过窄或过宽,实践中难以操作和把握。如我国刑法、刑事讼法修改后，原属检察机关管辖的涉及财会业务的经济犯罪的司法会计鉴定，公安机关因无此鉴定门类而无力承担，许多地方出现了这类案件无人问津的情况，影响了鉴定工作的顺利进行。
因此,应当用法律形式固定鉴定对象,这样才能使鉴定结论的来源具有合法性,才能经得起法庭辩论。另外，法律上确认鉴定对象时,须对其以统一标准（上述）进行科学分类。我们需要考虑司法鉴定工作是一种非常专业的、科学的，需要以其确定性、合法性来作为诉讼中的证据。所以绝对不能模糊。而《决定》第十七条具体规定了三类司法鉴定的对象： 即法医类鉴定，物证类鉴定和声像资料鉴定，就解决了司法鉴定机构受理鉴定的范围不明确，普遍存在着随意性和重复性的问题。
（四）、我国司法鉴定的法律制度不完善，以《刑事诉讼法》的规定为例：
《刑事诉讼法》第120条第二款对刑事案件中人身伤害的重新鉴定作出了明文规定，即:“对人身伤害的医学鉴定有争议需要重新鉴定或者对精神病的医学鉴定，由省级人民政府指定的医院进行。”这一规定旨在解决重新鉴定中的疑难争议问题，但是该条文自身却存在缺陷，它容易混淆医学鉴定和法医学鉴定。医学鉴定是指临床医疗诊断方面的鉴定，而法医学鉴定是运用医学、生物学、化学和其他自然科学的理论与技术来解决法律上有关问题的一门科学，包括勘验现场、检验活体、尸体、物证、毒物以及审查其他有关医学方面的材料，为侦查、审判案件提供记据材料。两者混淆，不分你我，在实践中法医和临床医师也会混而不清。而目前我国各个有关的医院中都不设法医，所以由省级人民政府指定的医院进行人身伤情重新鉴定右客观上是非常困难的。如果各有关的医院都配备专职法医，将使得医院结构庞大而复杂。这是不现实的。
因此，需要完善我国的法律制度，纠正立法偏差，将鉴定问题纳人《刑事诉讼法》“总则”的“证据”章中，以避免司法实践中引起歧义，同时在法理上也更加严谨。《决定》从司法鉴定登记管理到鉴定人资格，到鉴定机构独立，到鉴定人责任，再到鉴定对象等多方面作了规定，就是对司法鉴定法律制度的不断完善。其中规定的法医类鉴定，包括法医病理鉴定、法医临床鉴定、法医精神病鉴定、法医物证鉴定和法医毒物鉴定。就明确了法医学鉴定的类容，将其与医学鉴定区分开来，补充和完善了《刑事诉讼法》对这一规定的不足。
二、 对司法鉴定的管理体制的健全
之前，我国司法鉴定管理体制上存在着鉴定机构不独立，鉴定人故意作虚假鉴定等许多问题，对司法鉴定工作的进行有很多的影响。《决定》对这些问题做了规定：
（一）、鉴定机构独立与审鉴分离
首先，体制不健全表现在司法鉴定机构的设置不合理。主要又体现在鉴定机构不独立上。我国司法鉴定机构的设置曾独具特色,是半个世纪以来的司法实践中自然形成的部门分设体制。主要是公安机关、人民检察院、人民法院为了侦查检察和审判活动的需要分别建立的鉴定组织体系,还有经国家批准的少量高等院校、科研机构和专业单位成立的社会鉴定机构及行业鉴定机构。这种结构体制导致司法鉴定机构不可能有独立的法律地位,而是隶属于司法机关或特定的科研机构与事业单位。尤其附属于司法机关的格局,弊端十分明显,容易产生许多有违程序公正的情况，这无疑降低了鉴定结论的权威性、正当性和可信性.破坏了司法中立原则。〈决定〉第八条规定，各鉴定机构之间不再有隶属关系；鉴定机构接受委托从事司法鉴定业务，也不受地域范围的限制。 这样,司法鉴定机构从司法机关及有关机构中分离出来,取得了独立的主体地位,实行单一化运作。司法机关不再扮演既是执法者又是举证人,既是裁判员又是运动员的角色，司法鉴定工作将更好的进行。
《决定》解决了鉴定机构的独立性问题。鉴定活动是一个科学分析、检验和判断的过程，科学性是其本质属性，同时司法鉴定又是一种具有程序正义性的诉讼活动，鉴定的程序必须符合现代程序法治的精神，能够体现司法公正的程序要求。这就不仅要求鉴定人在客观上必须运用科学的方法和手段，借助科学和仪器设备，进行科学分析和推理，而且还要求鉴定人必须保持中立。为此，《决定》考虑到侦查工作的需要保留了侦查机关的鉴定机构，取消了人民法院和司法行政部门的鉴定机构，从而解决了有悖于司法公正的“自审自鉴”问题。
（二）、规定鉴定人资格
体制不健全还表现在对鉴定人的鉴定资格、培训考核升、工作规程等方面没有完整的规定。因此会出现鉴定人故意作虚假鉴定的现象。我国在这方面的责任规定不够，鉴定人故意做虚假鉴定所应承担的责任包括刑事责任和行政处罚责任。刑事责任主要是《中华人民共和国刑法》第305条伪证罪。行政处罚责任依据《决定》第13条第1款、第2款的规定，且主要是“因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失”和“拒绝出庭”两种情形。显然“严重不负责任”、“当事人合法权益造成重大损失”都是难以确定的情节，对鉴定机构、鉴定人错误鉴定如何追究责任恐怕是一个非常现实的问题。
解决这一问题要从源头抓起，《决定》所确定的鉴定人资格取得的条件为以下三者之一:(1)相关司法鉴定专业的高级技术职称;(2)鉴定专业技术职称或者相关专业本科学历，从事相关工作5年;(3)从事的司法鉴定业务相关工作十年以上经历，具有较强的专业技能。虽然这些条件是相当严格的，但它从开始就作规定，多少预防了素质较低的人进入司法鉴定领域进行鉴定工作的情况。不过笔者还认为，应该更具体的规定鉴定人作假的责任承担情形，同时避免鉴定人员与司法机关有所关联，如相互勾结或受胁迫、利诱等，要加大这方面的惩处力度。《决定》九至十四条也做了规定。其中实行鉴定人负责制度的规定就很好。
（三）实行鉴定人负责制，确立鉴定人责任制度。
鉴定人应当独立进行鉴定，对鉴定意见负责并在鉴定书上签名或者盖章。多人参加的鉴定，对鉴定意见有不同意见的，应当注明。以往按我国三大诉讼法的规定，鉴定必须由具有相应技术知识的自然人进行，个人签名，个人承担责任，而按我国医疗事故鉴定办法的规定，鉴定必须由医疗事故鉴定委员会进行，集体签名，集体承担责任，这实际上回避了鉴定人的个人责任。《决定》消除了各部门的冲突和矛盾，同时也有利于鉴定责任的追究，这也是遏制司法鉴定腐败的一个重要举措。
另外，鉴定人出庭接受质证，是保证法官能够对鉴定结论进行有效审查的前提和基础，同时也是解决多次鉴定、重复鉴定的关键。根据《决定》的规定，在出现争议鉴定结论时，鉴定人必须根据法官的要求出庭作证，这是一项强制性的规定，也就意味着是鉴定人的义务，经人民法院依法通知，拒绝出庭作证的，还要承担相应的法律责任。这样从法律上保证了鉴定工作的进行。
三、由《决定》引发的对完善司法鉴定制度的进一步构想
《决定》对我国司法鉴定制度中存在的一些问题作出了解决，但是还远远不够。因为不仅现在尚有许多问题未解决，在将来的实践中还会出现更多新问题。所以我们需要在实践及理论中不断对司法鉴定制度进行完善。
第一，要确立现代司法鉴定的理念，
“诉讼制度和程序的真正永恒的生命基础在于它的公正性”，“公正在诉讼领域的意义始终带有根本性。因此司法鉴定的改革应当围绕公正这一主题来展开，树立公正中立以及鉴定程序公开公平的司法理念。司法鉴定公平、公正的理念要深入人心。至于如何深入，加大宣传力度是一个很重要的方面，司法鉴定体制的内部建设更为重要。具体到司法鉴定工作中，建立健全司法鉴定管理体制是尤为必要的，优良的管理，可以对司法鉴定工作人员职业素质的提高起到很大的促进作用。实行鉴定人负责制度，可以保证司法鉴定人员的责任心，避免虚假鉴定的出现。对监督制度、救济制度的建立和完善，是对公平、公正进行司法鉴定工作的进一步保障。总之最终要使得司法鉴定工作有序、顺利的进行，确立现代司法鉴定体制。
第二，建立一个切实可行的司法鉴定管理体制，如《决定》中司法鉴定登记管理制度，鉴定机构的独立等。
现行司法鉴定管理体制因其与司法体制改革的目标和要求相去甚远，其制度性弊端已经严重影响到司法权威和司法公正的实现，必须彻底改。要严格分离司法活动与鉴定活动，鉴定活动只能由司法鉴定人和鉴定组织实施，侦查活动只能由侦查员、检察员及其部门行使，要坚持“勘鉴分离”、“侦鉴分离”“检鉴分离”等原则，司法机关指定司法鉴定时决不能让参加过侦查、批捕、起诉活动的人员进行鉴定。这样不仅能保持司法鉴定工作的独立性，还可以使鉴定工作更高效，更科学，更合理。笔者认为，应建立以政府行政管理、宏观监控为主，行业自律为辅的管理体制：我国现今处于并将长期处于行政管理型社会。与此相适应，我国对社会行业的管理体制目前仍定位于以政府行政管理、宏观监控为主。我国加入ＷＴＯ 后，为了适应入世的需要，我国的司法鉴定管理体制要与国际接轨，在鉴定服务市场上与各国水平相一致。因此，为保护和规范鉴定服务市场，更好地服务于司法主权独立，必须建立政府为主，以行业协会的自律管理为辅的管理体制。同时，要根据形势的发展变化，有目的地引导司法鉴定行业逐步建立适合自身发展规律和特色的自律机制。在条件成熟时，逐步实现政府和协会的合理分工，将资格授予、行业准入、继续教育、对外交流、行业一般性惩戒等职能交给协会行使。
此外，建立并完善司法鉴定的宏观监管制度：明确司法行政机关作为司法鉴定工作的主管机关后，其应立即着手建立完善包括：司法鉴定机构的名称管理制度；司法鉴定人的继续教育制度；司法鉴定人的职业道德和执业纪律规范；司法鉴定机构的执业规则和内部管理制度；司法鉴定机构的定期评估检查制度，实现对鉴定行业的动态管理；司法鉴定机构和鉴定人的资质制度；机构和人员违法行为的行政和行业处分、行政处罚和法律责任制度；对司法鉴定活动的司法监督和社会监督制度等等各种制度规范。通过各项制度的建立，实现对司法鉴定工作全过程的系统完备的监督管理，规范行业服务，促进可持续发展。
第三，完善司法鉴定的审查监督制度，
