兰州市发展新型墙体材料和推广节能建筑管理办法
甘肃省兰州市人民政府
兰州市发展新型墙体材料和推广节能建筑管理办法
（2000年8月20日）
第一章 总则
第一条 为了加强墙体材料革新和建筑节能管理，发展新型墙体材料，推广节能建筑，保护土地、保护环境、节约能源、利用废料，提高能源利用效率，改善室内热环境，根据《中华人民共和国节约能源法》、《中华人民共和国建筑法》和有关法律、法规之规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称新型墙体材料，是指除粘土实心砖及国家明令禁止使用的产品以外的节约能源、节约土地、保温隔热、自重轻、强度高的墙体材料。
本办法所称节能建筑，是指采用新型墙体材料、其他节能材料和建筑节能技术，达到国家民用建筑节能设计标准的建筑。
第三条 本市行政区域内生产和使用墙体材料、推广节能建筑，以及与此相关的工程规划、建设、设计、施工等，必须遵守本办法。
第四条 市人民政府建设行政主管部门主管本市行政区域内墙体材料革新和建筑节能的监督管理工作。
县、区人民政府建设行政主管部门负责本县、区行政区域内墙体材料革新和建筑节能的监督管理工作。
墙体材料革新和建筑节能的日常管理工作，由市、县、区建设行政主管部门委托本级墙体材料革新和建筑节能管理机构负责。
第五条 市、县、区人民政府应当加强对发展新型墙体材料和推广节能建筑工作的领导，将发展新型墙体材料和推广节能建筑纳入社会经济发展计划，实行目标管理。
市建设行政主管部门应当会同有关部门编制发展新型墙体材料和推广节能建筑的总体规划及实施计划，报经市人民政府批准后，由墙体材料革新和建筑节能管理机构组织实施。
建设行政主管部门及墙体材料革新和建筑节能管理机构应当坚持因地制宜、分类指导的原则，采取切实有效的措施，积极引导、扶持新型墙体材料和节能建筑技术的科研、开发、生产和推广应用，支持新型墙体材料新建或技术改造项目和节能建筑示范工程项目。
第二章 墙体材料管理
第六条 鼓励和支持发展新型墙体材料，限制生产和使用粘土实心砖。
禁止在本市城镇区域内新建、改建或扩建粘土实心砖生产线；其他地区禁止占用耕地建窑、取土生产粘土实心砖。
对现有粘土实心砖生产企业，由土地管理部门和建设行政主管部门按照逐年减少的原则，分别核定粘土实心砖生产用地面积和产量指标。
第七条 在城镇建设中，除列入文物保护的古建筑修缮工程外，禁止在各建筑正负零线以上的墙体中使用粘土实心砖，禁止使用粘土实心砖砌筑围墙及建造施工现场临时设施。
第八条 发展新型墙体材料，按照国家有关规定享受税费减免等有关优惠政策。
第九条 利用工业废渣、废灰生产的新型墙体材料，必须无毒、无害、无放射性，符合国家环境保护和建筑用材质量标准。
第十条 建设行政主管部门应当在优化建筑体系的基础上，组织编制、修订应用各种新型墙体材料的设计施工规范规程、标准定额及通用图集等技术规范，为建设、设计和施工单位采用新型墙体材料提供服务。
墙体材料革新和建筑节能管理机构应当积极参与新型墙体材料的科研、开发、生产、推广应用等组织管理工作和规范规程、标准定额、通用图集的制定。
第十一条 新型墙体材料必须进行质量认可。凡未经质量认可合格的，不得进入本市建筑市场。
在城关、七里河、西固、安宁四区范围内生产、销售的新型墙体材料，由市墙体材料革新和建筑节能管理机构进行审查。
在榆中、永登、皋兰三县和红古区范围内生产、销售的新型墙体材料，由县、区墙体材料革新和建筑节能管理机构审查，报市墙体材料革新和建筑节能管理机构复核。
经市墙体材料革新和建筑节能管理机构审查、复核合格的，到上级管理机构申领《甘肃省新型墙体材料产品质量资格认可证》后，方可生产、销售。
外地新型墙体材料产品进入本市建筑市场，必须持有省级有关部门的认可证明；属外省、市的，还应经省建材质检机构复核合格，到市墙体材料革新和建筑节能管理机构登记后，方可销售。
第三章 建筑节能管理
第十二条 凡在城镇新建、扩建、改建民用建筑，均应按照国家民用建筑节能设计标准的要求进行设计和建设。
第十三条 新型墙体材料和节能建筑应当逐步向农村推广。
农村新建和改建住宅，应当积极使用新型墙体材料和建筑节能产品。
第十四条 鼓励引进建筑节能新技术、新工艺、新材料。逐步淘汰落后的建筑节能技术、材料和设备。
对下列建筑节能技术和产品的发展，应当予以鼓励和支持：
（一）新型节能墙体和屋面的保温、隔热技术与材料；
（二）节能门窗的保温隔热和密闭技术；
（三）集中供热和热、电、冷联产联供技术；
（四）供热系统节能技术和产品；
（五）供热采暖系统温度调控和分户热量计量技术与装置；
（六）太阳能、地热等可再生能源应用技术和设备；
（七）建筑照明节能技术与产品；
（八）空调制冷节能技术与产品；
（九）其他技术成熟、效果显著的节能技术和节能管理技术。
第十五条 新建民用建筑的集中供热系统应当达到节能标准，采暖系统应当使用双管系统。
民用建筑应当逐步推行温度调节和户用热量计量装置，实行供热计量收费。
第十六条 建设行政主管部门或墙体材料革新和建筑节能管理机构，应当对施工图中节能设计的内容进行审查，对不符合节能标准的项目，不得批准建设。
第十七条 建设单位应当按照节能要求和建筑节能强制性标准委托工程项目的设计。
建设单位不得擅自修改节能设计文件。
第十八条 设计单位应当依据建设单位的委托及国家民用建筑节能设计标准进行设计，保证建筑节能设计质量。
第十九条 施工单位应当按照节能设计进行施工，保证工程施工质量。
第二十条 建设工程质量监督机构对达不到节能设计标准要求的项目，在质量监督文件中应当予以注明。
第二十一条 节能住宅实行认定制度。
建设单位提出节能住宅认定申请，墙体材料革新和建筑节能管理机构应当自收到申请二十日内，会同有关部门予以认定，对符合节能标准的住宅建筑项目发给《北方节能住宅认定书》，对不符合节能标准的不予发给认定书并书面说明理由。
建设单位凭认定书到税务等有关部门办理相关手续，享受优惠政策。
第四章 专项用费管理
第二十二条 本办法所称专项用费，是指发展新型墙体材料、限制粘土实心砖的生产与应用、推广新型墙体材料和节能建筑的用费。
凡在本市行政区域内新建、改建、扩建的工程建设项目，建设单位或个人在向市或县、区规划部门申领《建设工程规划许可证》前，应当按物价、财政部门批准的收费标准，向市或县、区墙体材料革新和建筑节能管理机构足额缴纳专项用费。
第二十三条 下列建设工程经墙体材料革新和建筑节能管理机构确认后，可免缴专项用费：
（一）人防工程；
（二）私人住宅（平房）；
（三）建筑工地的临时设施。
第二十四条 收缴专项用费，须持物价部门核发的《甘肃省行政事业性收费许可证》，使用财政部门统一印制的收费票据，接受物价、财政部门的监督检查。
第二十五条 专项用费收入按财政预算外资金进行管理，实行收缴分离、计划管理、有偿使用、滚动发展。
第二十六条 建设单位应当在建设工程项目主体完工而尚未抹灰或装饰、加盖前，提请当地墙体材料革新和建筑节能管理机构进行验收。经验收，凡按节能设计施工的民用建筑工程项目，退还所缴的全部专项用费；没有节节能设计施工的则不退费；其他工程项目使用新型墙体材料30％以下的不退费，31％以上的按实际使用新型墙体材料的比例对等退费。
墙体材料革新和建筑节能管理机构应当在建设工程检查验收完毕之日起十五日内，按规定向建设单位退还专项用费。
第二十七条 专项用费必须按照国家产业政策和行业发展规划实行专款专用。其使用范围是：
（一）生产新型墙体材料的基本建设项目；
（二）原有墙体材料生产企业的技术改造项目；
（三）应用新型墙体材料的建筑节能示范工程项目；
（四）扶持新型墙体材料的产品开发和应用研究；
（五）奖励在发展新型墙体材料和推广节能建筑工作中成绩突出的单位和个人；
（六）墙体材料革新和建筑节能管理机构各项经费。
本条前款（一）、（二）、（三）项的使用额度不得超过专项用费总额的70％；（六）项的使用额度不得超过专项用费总额的 20％。
第二十八条 用于新型墙体材料的基本建设项目和技术改造项目以及建筑节能示范工程项目的专项用费，应当有偿使用。
专项用费使用利率可按银行同期同类贷款利率的标准下浮30％。
第二十九条 申请使用专项用费的单位，应当向市或县、区墙体材料革新和建筑节能管理机构提交有关部门批准的新建、技改和科研项目实施计划及有关文件和申请用款的报告，市或县、区墙体材料革新和建筑节能管理机构应当会同计划、经贸、科技等部门进行审核，财政部门按审核批准的用款额度拨付资金。
第五章 奖励与处罚
第三十条 对在发展新型墙体材料和推广节能建筑中做出突出贡献和显著成绩的单位和个人，由市、县、区人民政府或者市建设行政主管部门给予表彰奖励。
第三十一条 违反本办法规定，在本市城镇区域内新建、改建、扩建粘土实心砖生产线，或在本市其他地区占用耕地建窑、取土、生产粘土实心砖的，由土地管理部门责令限期改正，并按违法占用土地依法查处。
违反本办法规定，突破核定的粘土实心砖生产用地面积和产量指标的，分别由土地管理部门和建设行政主管部门责令限期改正；对突破核定用地面积的，由土地管理部门按违法占用土地依法查处。
第三十二条 违反本办法规定，在城镇各类建筑正负零线以上的墙体中使用粘土实心砖，以及用粘土实心砖砌筑围墙和建造施工现场临时设施的，由建设行政主管部门责令改正，对责任单位或个人处以所用粘土实心砖总价款15％以上20％以下罚款，但罚款总额不得超过30000元。
第三十三条 违反本办法规定，生产、销售、使用未经本市墙体材料革新和建筑节能管理机构审查或登记的新型墙体材料的，由市建设行政主管部门责令改正，并处以10000元以上 30000元以下罚款。
第三十四条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门依照国家建设部《民用建筑节能管理规定》予以处罚：
（一）建设单位未按建筑节能强制性标准委托设计或者擅自修改设计的；
（二）设计单位未按节能标准和规范进行设计又不按有关规定要求修改设计的；
（三）施工单位未按节能设计进行施工的。
第三十五条 违反本办法规定，不缴纳专项用费的，规划管理部门不核发《建设工程规划许可证》，建设行政主管部门不核发《建设工程施工许可证》；弄虚作假少缴或不缴专项用费的，由建设行政主管部门责令限期足额补缴，并按每逾期一日加收应补缴额5‰的滞纳金。
第三十六条 墙体材料革新和建筑节能管理机构违反本办法规定，不按照规定向建设单位退还专项用费的，由财政部门责令其限期退还，并承担所造成的经济损失。
第三十七条 墙体材料革新和建筑节能管理机构对节能住宅认定申请在规定期限内不予认定又不作出书面答复的，申请人可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十八条 建设行政主管部门及墙体材料革新和建筑节能管理机构工作人员在墙体材料革新和建筑节能管理工作中玩忽职守、循私舞弊、滥用职权的，由所在单位或上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第三十九条 当事人对有关行政管理部门依照本办法作出的行政处罚不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第六章 附则
第四十条 本办法实施中的具体应用问题，由市建设行政主管部门负责解释。
最高人民法院于2013年1月22日公布了《关于审理拒不支付劳动报酬刑事案件适用法律若干问题的解释》，这使得拒不支付劳动报酬罪（也即我们一般所说的恶意欠薪罪）再次进入民众视野。查询各国的相关立法之后，我们发现其他相关国家和地区对恶意欠薪行为也有类似规定。
俄罗斯：俄罗斯联邦刑法将“拒绝支付工资、退休金、助学金、补助金和其他应付款项罪”规定于第7编《侵害人身的犯罪》的第19章《侵害宪法性权利和人与公民自由的犯罪》。1999年2月17日经国家杜马通过、3月15日生效的《1999年俄罗斯联邦第45号法律》专门对145条进行补充,规定了145.1条。此后，2003年12月8日生效的《2003年俄罗斯联邦第162号法律》对该条进行了修改。
俄罗斯联邦刑法典145.1规定：拒绝支付工资、退休金、助学金、补助金和其他应付款项：1任何所有制形式的企业、机关或者组织的领导，出于自私贪婪或者其他的私人利益，拒绝支付工资、退休金、补助金和其他法律规定的应付款项超过两个月，判处其数额为8万卢布以下，或者六个月以下的工资或其他收入的罚金，或者五年以下剥夺担任一定职务或从事某种活动的权利，或者二年以下剥夺自由。2.实施上述行为造成严重后果的，判处其数额为10万卢布以上30万卢布以下，或者一年以上二年以下的工资或其他收入的罚金；或者三年以上七年以下剥夺自由，并处或不并处三年以下剥夺担任一定职务或从事某种活动的权利。
德国：德国刑法典第266条（截留或侵占劳动者报酬）明确规定：（一）雇主负有向社会保险机构或者联邦劳工机构交付保险金的义务，如果雇主不按时为其雇员向社会保险机构或联邦劳工机构交付保险金的，就可以构成犯罪，处五年以下自由刑或罚金。(二)有关机构委托雇主从雇员的工资中扣付应付的款项，如果雇主截留而不给他人，处与前款相同的刑罚。
泰国：《泰国刑法典》第334条规定，“意图不支付工资或报酬或者付低于约定的工资或报酬而以欺诈方法非法诱使10人以上为自己或第三人工作的并处或单处6000铢以下罚金。”
韩国：韩国《劳动标准法》规定,不按照规定支付劳动者工资的,就构成犯罪，可以对行为人判处三年以下监禁，或者处以2000万韩元以下罚款。
我国香港地区：香港地区的《雇佣条例》第31条规定：1.雇主只有相信自己能够支付雇员的到期工资才能和雇员签订雇佣合同，否则雇主与雇员之间不得订立或续订任何雇佣合约。2.如果雇主预见不能支付合约约定的到期工资时，必须采取措施，按照雇佣合约规定的条款终止合约。如果雇主故意或无正当理由违反上诉规定，就可以构成犯罪，可以对雇主处2万港元的罚款。《雇佣条例》第23条规定，在任何情况下，雇主支付雇员工资最晚不得超过应支付工资届满日后7天。第24条规定，雇主与雇员签订的雇佣合同完成时的工资也不得晚于合同完成后7天支付。第25条规定，雇主与雇员签订的雇佣合同终止时的工资不得迟于合同终止日后7天支付。雇主故意或无合理理由违反上述条款，就可以构成犯罪，可对雇主处以罚款20万港元并监禁1年。
2007年，香港又对《雇佣条例》进行了修改，把欠薪罪的最高刑责由罚款20万港元及监禁1年提高至罚款35万港元及监禁3年。
（作者单位：江苏省吴江市人民法院）
