《法治中国研究》后记
高军 法学博士、江苏理工学院副教授、江苏华东律师事务所兼职律师
我童年生活在苏北美丽洪泽湖畔的一个乡村，记得那时的故乡沟渠纵横，水将一个个小村庄隔开，这些村庄结合在一起构成村落。最早住的是旧的土坯房子，房前屋后有各种各样的树——枣树、梨树、榆树、桑树、柳树、槐树、栗树、香椿、泡桐……，还有很多很多叫不出名字的树种，对了，还有一个很大的竹园——童年的我经常在里面徘徊，物色哪根竹子最适合做钓杆。乡下的孩子是在疯玩中长大的——爬树、掏鸟窝、钓鱼、在小河里扑腾、满田埂的钓黄鳝、将竹杆一头劈开中间用一根棍子撑着缠绕上蜘蛛网到处粘知了……。那时候河水很清，乡下孩子渴了会直接掬起河水喝，河里有各种各样的鱼。树上有斑鸠、黄雀、八哥、啄木鸟、杜鹃……，很多很多种类的鸟，偶尔还会有云雀唱着欢快的歌轻盈的飞过。夏夜里繁星满天、空气中飘着淡淡的荷香和漫天飞舞的萤火虫、满耳蛙声如鼓，大人们在树下纳凉，摇着芭蕉扇，聊家长里短，成群的孩子们在月光下嬉戏。
童年的记忆，除了快乐，还有稼穑之艰辛。印象中，那时家里有十一亩责任田，父亲是乡里投递员——那时候乡还被人们习惯叫做公社，母亲是乡村民办教师，要侍候十一亩责任田和三个孩子——好象每到冬天家里还有“挑河工”的力役，在那个耕作以人力和畜力为主，被子靠手缝、衣服靠手洗、甚至乡村还没有通上电的时代，可以想见父母的困难。我们姐弟三人，很小就体会了放牛、打猪草、拾粪、肥田、给自留地里蔬菜瓜果浇水、以及插秧、收割、看谷场等劳动之艰难。
那个时候，经常在黄昏夕阳西下的时分，远处江苏油田勘探处的高音喇叭会播放一些“大海啊，故乡”、“军港之夜”等歌曲，透过优美的旋律，懵懂少年的内心深处隐约对远方产生了憧憬和渴望。对城里的概念，来自油田孩子们说的普通话，还有一次也可能是好几次过年前夕路过油田勘探处，看到油田职工在柏油马路边分好几卡车的苹果、带鱼和冻羊腿——乡下孩子难免会产生低人一等的深深的自卑和失落。
上了中学，故乡渐渐远离，后来家里搬到了乡上，再后来搬到了县城，回村庄的次数越来越少，故乡渐渐变的模糊。
感谢有幸生在那个读大学可以包分配实现“跳农门”的年代。那个时候，上大学不用太为未来发愁，还可以经常谈谈理想和未来，大学生活的节奏是慢的，有闲暇、有情书、有周末的舞会，夏天的黄昏和晚上还可以在校门口大草坪上聚集三五好友闲聊，弹吉他唱歌，或者是只是在草坪上随便闭目躺躺，什么也不想。
大学变了，扩招、形形色色浩大的学术工程、功利化的考核，使大学越来越浮躁浅薄，老师和学生们可以悠哉的日子已永远消逝了。大学里大家都很忙，可又有多少人能说出为什么会忙碌以及如此忙碌的意义究竟何在？
故乡也变了，记忆中的故乡竟无丝毫踪迹可再寻觅。油田勘探处搬迁了，留下了很多衰败的二层、三层的旧楼房，儿时记忆中宽阔的油田柏油马路也显得那么窄、因年久失修而坑坑洼洼。经过一次次统一规划的改造工程，村庄水泥路边千篇一律排列着俗气的红砖瓦房院子，村头建起了几家工厂，高高的烟囱里缕缕的冒着灰色的烟。记忆中那些挂满串串白花的槐树、满树粉红色喇叭花的泡桐、……还有最让游子梦魂萦绕的果实挂满枝头的大尖枣树，都去了哪儿了呢？映入眼帘都是千篇一律的速生阔叶杨树——单调而乏味，不过听说这种树很经济，几年即可以伐卖。童年时带给我们无尽快乐的纵横交错的、夏天可以供孩子们戏水、钓鱼、采菱角、鸡头米、摘荷叶当凉帽玩耍，冬天可以将水刮干“竭泽而渔”而且经常还收获颇丰的河渠和池塘，竟已成为平地再也无从寻觅，一起消失的还有长着长长胡须的鲶鱼、脑袋大笨笨的“虎头?”、扁平的“死胆屁”、脊背上全是刺的刀鳅、调皮捣蛋的小罗汗鱼……。童年时渴望的挑货郎悠扬的笛声、“冰棍拿钱”的叫卖声、烧碳爆米花机的爆炸声、行走乡间说书人的快板声也都永远的逝去。还有，那些熟悉的鸟儿，怎么也都不见了呢？只剩下灰暗的、成群乱飞的麻雀。童年的玩伴都已外出打工，孩子们也被集中到镇上或县城读书了。夏天夜里，再也见不到孩子们成群嬉戏的场景，甚至连萤火虫都很少见了，蛙声也不再如鼓。没有了树，没有了河，没有了鸟，没有了孩子们的欢笑，故乡显得了无生气，垂暮而寂寥。严格的独生子女政策、电视、化学农业、工业化、急功近利的城镇化，改变了一切，短短的三十年，却已经物是人非，沧海桑田。
始终感觉自己还是乡间那个懵懂、憧憬的少年，童年、少年的乡间生活经历给了我坚忍的意志与悲悯的关怀，历史学教育给了我观察分析问题宏观、历史的视野，法学教育促使我关注社会的公平、正义与制度理性。常常在思考：这就是我们所向往的现代化么？没有了故乡和历史，会迎来一个什么样的未来？当下这个时代将来在历史上会留下怎样的一页？如果在当下这个社会阶层日益固化、社会上升途径堵塞、通过读书改变命运已极难的时代读大学，我可能也不知道明天何处可以安放自己的青春，也许正在忙着考各类其实对人生并无助益的证书吧？
致谢部分（略）
交通部水运工程建设行业标准管理办法(2001)
交通部
交通部文件
交水发[2001]710号
关于重新发布《交通部水运工程建设行业标准管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），长江、珠江航务管理局及有关企事业单位：
为加强水运工程建设行业标准的管理，促进技术进步，保证工程质量，保障人身和财产安全，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》和国家有关工程建设的法律、法规，在原《交通部水运工程建设行业标准管理办法》（交基发[1994]873号）的基础上，参照《工程建设国家标准管理办法》，部重新制定了《交通部水运工程建设行业标准管理办法》，现予发布，请遵照执行。
中华人民共和国交通部（章）
二○○一年十二月一日
交通部水运工程建设行业标准管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强水运工程建设行业标准的管理，促进技术进步，保证工程质量，保障人身和财产安全，根据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》和国家有关工程建设的法律、法规，并参照《工程建设国家标准管理办法》，制定本办法。
第二条 本办法适用于水运工程建设行业标准的制定或修订、审批和发布等的管理。
第三条 水运工程建设行业标准是指水运工程技术标准、规范、规程和规定等。水运工程建设行业标准分为强制性标准和推荐性标准。
第四条 强制性标准是水运工程建设中保障人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益的，以及保护资源、节约投资、提高经济效益和社会效益等政策要求的，必须强制执行的标准。
第五条 下列标准属于强制性标准：
（一）水运工程建设的勘察测量、设计、施工（包括安装）和维护等重要的技术标准；
（二）水运工程建设涉及安全和环境保护的标准；
（三）水运工程建设质量检验评定标准；
（四）水运工程建设需要强制执行的其它标准。
第六条 水运工程建设非强制执行的标准属于推荐性标准。
第七条 交通部是水运工程建设行业标准的行政管理部门，交通部水运司负责水运工程建设行业标准的归口管理工作。
第二章 标准的计划
第八条 水运工程建设行业标准的计划分为五年计划和年度计划。五年计划是编制年度计划的重要基础，年度计划是确定工作任务和组织编写标准的主要依据。
第九条 五年计划的编制工作按下列程序进行：
（一）交通部水运司根据工程建设管理的需要提出编制五年计划的统一要求，有关规划、建设、设计、施工、科研和院校等单位根据编制五年计划的统一要求提出项目建议。
（二）交通部水运司对五年计划的项目建议进行汇总，召开专家研讨会，编制水运工程行业标准五年计划和《水运工程建设行业标准体系表》。
第十条 年度计划根据水运工程建设行业标准五年计划和《水运工程建设行业标准体系表》及水运工程建设新技术、新工艺、新材料的发展要求进行编制。各有关单位结合前期调研工作和本单位的实际情况，于每年4月底前向交通部水运司提出标准制定或修订的立项申请报告。
第十一条 年度计划由交通部水运司在组织行业有关专家评审的基础上进行编制，由交通部下达。
第十二条 各主编单位必须按年度计划要求组织实施。如在执行计划过程中出现特殊情况，年度计划需进行调整时，主编单位应向交通部水运司提出调整计划的申请报告，经批准后，方可实施。
第十三条 交通部水运司负责对计划执行情况进行监督和检查，并协调解决计划执行中的重大问题。
第三章 标准的编制
第十四条 水运工程建设行业标准制定或修订工作的主编单位应具备下列条件：
（一）承担过与该水运工程建设行业标准项目相应的工程建设规划、勘察测量、设计、施工或科研任务；
（二）具有丰富的工程建设经验、较高的技术水平和组织管理水平，并能组织解决水运工程建设行业标准编制中的重大技术问题。
第十五条 水运工程建设行业标准制定或修订工作的参加单位应具备下列条件：
（一）承担或参加过与该水运工程建设行业标准项目有关的工程建设规划、勘察测量、设计、施工或科研任务；
（二）具有较丰富的工程建设经验、较高的技术水平。
第十六条 水运工程建设行业标准制定或修订工作的编写人员应为从事相关专业、具有丰富的工程建设经验和较高的技术水平的工程技术人员。
第十七条 标准的编制必须贯彻执行国家的有关法律、法规和技术政策，适应工程建设和技术发展的要求，体现安全适用、技术先进和经济合理的原则。
第十八条 标准的编制，应积极采用成熟的新技术、新工艺、新设备和新材料等方面的成果。
第十九条 标准编制中涉及的关键技术问题应进行专题研究或测试验证。专题研究和测试验证的成果，经专家审定后，方可纳入标准。
第二十条 标准的编制，应及时了解和掌握国际先进标准的发展动态并逐步与国际标准接轨。经过认真分析论证或测试验证，符合我国国情的国外先进技术经验可纳入标准。
第二十一条 标准的条文应严谨明确，文字简炼，其术语、符号、计量单位等应符合有关规定。
第二十二条 标准的编制必须与国家现行标准相协调。
第二十三条 标准的编制，应充分发扬技术民主。对有关技术政策，应认真研究、充分讨论、统一认识；对有争论的技术问题，应在调查研究、试验验证或专题讨论的基础上，经过充分论证，作出结论。
第二十四条 标准编制的工作分为工作大纲、征求意见稿、送审、总校和报批五个阶段。
第二十五条 工作大纲阶段的工作按下列要求进行：
（一）标准主编单位根据下达的年度计划，在前期调研工作的基础上编制标准制定或修订工作大纲送审稿。
（二）交通部水运司负责组织有关专家对标准的工作大纲进行审查。
（三）标准主编单位根据大纲审查会议提出的修改意见对大纲送审稿进行修改，并形成工作大纲报批稿。
（四）工作大纲的内容包括制定或修订的目的和意义，编写原则，主要章、节及其制定或修订的内容，专题研究或测试验证内容，调研的内容、方式和范围，工作进度计划，编写组组成及成员分工，提交的成果，经费使用计划以及编写组成员的资历情况等内容。其中提交的成果包括送审报告（包括主编单位的预审报告）、标准的条文及条文说明、反馈意见处理一览表、调研报告、专题研究或测试验证报告、标准制定或修订的背景资料等。
（五）标准制定或修订工作大纲经批复后方可开展标准的编制工作。在标准编制过程中，工作大纲内容有较大的变动或编写组成员发生变化，应由主编单位报交通部水运司批准。
第二十六条 征求意见稿阶段的工作按下列要求进行：
（一）编写组根据标准制定或修订工作大纲开展必要的调查研究工作。调查对象应具有代表性和典型性。调研工作结束后，应及时提出调研报告，并将整理好的原始调查记录和收集到的国内外有关资料纳入背景资料中。
（二）编写组对标准中存在分歧的主要技术问题，应根据需要召开专题研讨会，邀请有代表性的专家参加会议，并形成会议纪要。
（三）专题研究和测试验证项目应在形成征求意见稿前完成审定工作。
（四）编写组在完成各项准备工作的基础上，编写标准征求意见稿。主编单位对标准征求意见稿的内容负责。
（五）征求意见稿应由主编单位发送30个以上的有关单位和专家征求意见，并抄送交通部水运司一式2份。征求意见的期限一般不超过二个月。
第二十七条 送审阶段的工作按下列要求进行：
（一）编写组对反馈意见进行归纳整理，在分析研究的基础上提出处理意见，形成标准送审稿。对反馈意见中有争议的主要技术问题可视具体情况进行补充调查研究、测试验证，必要时，应专门召开征求意见会，提出处理意见。
（二）当标准中采用新的设计理论和方法时，应按标准送审稿的规定组织试设计，进行综合技术经济比较，并提出试设计报告。
（三）在送审稿报审前，主编单位应组织预审查。
（四）标准的送审文件应包括大纲中要求的提交成果。对于进行试设计的标准项目，应包括试设计报告。其中送审报告的内容应包括任务来源、标准编制过程中所做的主要工作、标准中重点内容确定的依据及其成熟程度、与国外相关标准水平的对比、标准实施后的经济效益和社会效益分析、对标准的简要评价、标准中尚存在的主要问题、今后需要进行的主要工作以及主编单位的预审报告等。送审文件以公文的形式报送交通部水运司一式3份。
（五）交通部水运司负责组织有关专家对标准送审稿进行审查。
第二十八条 总校阶段的工作按下列要求进行：
（一）主编单位根据标准送审稿审查会会议纪要的要求，对标准送审稿进行修改完善并形成总校稿。
（二）标准的总校工作由主编单位负责组织，交通部水运司派人参加。
第二十九条 报批阶段的工作按下列要求进行：
（一）主编单位根据总校提出的修改意见对总校稿进行修改，形成报批稿。
（二）报批稿以公文的形式报交通部水运司一式3份。对于总校中出现的超出审查会会议纪要要求的修改内容，应在报批公文中予以说明。
第三十条 主编单位应于每年12月底前向交通部水运司报送标准编制工作年度总结。年度总结包括本年度主要技术工作、工作进度和需要协调的问题等。
第四章 标准的发布
第三十一条 水运工程建设行业标准由交通部发布。
第三十二条 制定和修订的标准以文件和标准正式出版物形式发布。
第三十三条 局部修订的标准以文件形式发布，在相关媒体上公布。
第三十四条 标准的出版由交通部水运司负责组织。标准的出版印刷应符合工程建设标准出版印刷的统一规定。
第五章 日常管理
第三十五条 水运工程建设行业标准的管理和解释工作由交通部水运司负责。
第三十六条 标准发布实施后，主编单位应成立标准管理组，协助交通部水运司做好标准的日常管理工作。
第三十七条 标准管理组的主要任务是：
（一）协助进行标准的解释工作。
（二）受交通部委托组织标准的培训和宣贯工作。
（三）调查了解标准的实施情况，收集和研究国内外相关标准、技术信息资料和实践经验。
（四）对标准执行过程中出现的问题，及时进行调查研究。
（五）参与标准再修订的立项工作。
（六）参加有关标准的技术和学术交流活动。
第三十八条 标准管理组由3～5名专业技术人员组成，标准管理组中至少应保留两名标准编写组的成员。标准管理组的人员组成应符合下列要求：
（一）原则上为不超过55岁的具有高级职称的专业技术人员。
（二）熟悉并掌握标准的技术内容。
（三）熟悉水运工程建设行业标准管理和编写的有关规定。
（四）具有与标准相关专业较高的技术水平和丰富的工程经验。
第六章 经费管理
第三十九条 水运工程建设行业标准的编制经费，采用一次性核定、按年度计划任务拨付的办法，拨付给标准的主编单位或第一主编单位。
第四十条 标准编制经费的使用必须符合工作大纲批复的要求，专款专用，并严格遵守财务制度。
第四十一条 主编单位应于每年12月底前将本年度经费的使用情况报送交通部水运司。
第七章 附 则
第四十二条 国务院工程建设行政主管部门委托我部制定或修订的水运工程国家标准由交通部水运司组织实施，并按《工程建设国家标准管理办法》的有关规定执行。
第四十三条 本办法由交通部水运司负责解释。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。《水运工程建设行业标准管理办法》（交基发[1994]第873号）同时废止。
