从我国的监护法律制度
看《婚姻法》的立法瑕疵
内 容 提 要
监护制度已为我国民法所确立，而大多数监护法律关系存在于婚姻家庭关系中。婚姻法作为调整婚姻家庭关系最重要的法律，应当对民法确立的监护制度进一步做出具体、明确的规定。本文从一则具体案例，引出人们在审判实践中对抚养与监护、监护人、监护权人与监护权的分歧认识，再从监护的概念、特征、内容到设立监护制度的立法宗旨等方面，阐述和辨析抚养与监护、监护权、监护权人与监护人等法律概念的区别，进而分析婚姻法的立法瑕疵，并为进一步修改完善婚姻法提出了四点具体建议。文章结论认为，从法律保护弱者的职能来讲，国家应当为父母离异的未成年子女提供更加完备的法律制度。《婚姻法》应明确父母"监护"子女的法律事实，以便更好地与《民法通则》中设立的监护制度相衔接，以之规范监护行为，调整监护关系，更好地保护监护人和被监护人的合法权益，实现立法本意。
关键词：抚养 监护 监护权 监护人 未成年子女 立法瑕疵
一、问题的提出
在现实生活中，婚姻家庭关系包含大量的监护法律关系。该类纠纷也时有发生。请看如下案例：
原告张静，女，1962年10月10日生，汉族，易县第二小学，教师。
被告陈峰，男，1963年10月26日生，汉族，易县大龙华乡西河北村，中国人民解放军87079部队，现役军官，驻黑龙江省黑河市。
原告张静与被告陈峰于1988年2月26日结婚，1989年4月21日生育女儿陈彦青。1995年4月21日原告与被告协议离婚，女儿陈彦青由陈峰抚养教育。因陈峰当时在黑龙江省黑河市87079部队服役，不能履行对陈彦青的管理、教育的监护义务，当日双方又达成《补充协议》如下：“女儿陈彦青归陈峰，因其服现役，暂不具备抚养条件，现由张静代为抚养，在此期间陈峰每月按现在物价出抚养费120元。在条件成熟时，陈峰可随时接回身边抚养。”后陈峰不按协议给付抚养费，其女儿陈彦青于1997年9月又回到易县大龙华乡西河北村其祖母家生活。因西河北村与被监护人所在野里店小学相距较远，又隔一条河，上学不方便，加之祖母身体有病，故陈彦青于1999年8月不再去学校上学。其祖母打电话告诉张静，张静便于1999年11月27日将陈彦青接到身边，于次月初在易县第二小学入学。并于1999年12月6日诉至易县人民法院，要求变更陈峰对陈彦青的监护，由自己对陈彦青进行监护。
庭审中，陈彦青表示愿随其母张静生活。
易县人民法院审理后认为，被告陈峰现在部队服役，不能更好地对其女儿陈彦青履行管理、教育等监护义务，随原告生活更有利于陈彦青的健康成长，且庭审中陈彦青表示愿随其母张静生活。原告请求监护陈彦青应予以准许。故依照《中华人民共和国民法通则》第18条第2款及有关民事法律政策的规定，按特别程序于2000年6月5日做出如下判决：
变更原告张静为陈彦青的监护人。
判决后被告陈峰不服，申诉到易县人民法院。经审查后认为本案不属于适用特别程序审理的案件，适用特别程序审理属于适用程序错误。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第177条第1款、第183条的规定，于2000年6月16日做出如下裁定：
（一）本案由本院另行组成合议庭进行再审。
（二）再审期间，中止原判决的执行。
易县法院按普通程序再审后，所查明的事实与原审没有出入。只是认为，原、被告双方所签订的《补充协议》，虽系陈峰起草，但经张静签字同意，是双方真实意思表示，应按协议履行；陈峰不按时给付抚养费，应通过法律途径追索；婚生女儿陈彦青不因父母离婚而改变其任何一方对其抚养、监护的责任，原判决以陈峰不尽抚养义务变更监护权不妥；原审判决适用特别程序，属于适用法律错误。故依照《民法通则》第130条、184条、最高人民法院《关于适用民事诉讼法若干问题的意见》第201条规定，于2001年1月9日做出如下判决：
撤销本院（1999）易民特字第03-130号民事判决书；驳回原审原告张静变更监护权的诉讼请求。
此案便是一起典型的夫妻离婚后，子女随一方生活，而另一方要求变更子女原来的监护关系，由自己对子女进行监护的案件。初审判决和再审判决所依据的基本事实相同，但由于对相关法律概念存在思想认识上的不统一，导致判决结果迥异。堪称我国民法学专家的杨洪逵先生对此案进行评析认为：根据《民法通则》第16条第1款关于“未成年人的父母是未成年人的监护人”的规定，父母离婚并不影响父母双方仍为未成年人的监护人，均仍应“履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益” ，所改变的只是父或母哪一方为与未成年人一起共同生活的实际抚养人。抚养关系可以变更，但监护关系不能变更，况且在父母之间也不发生变更监护人的问题。但是，也有人认为，父母抚养未成年子女是法定义务，并不因父母离婚而改变，不应存在抚养关系的“变更”问题。夫妻离婚后，未与未成年子女共同生活的一方向人民法院起诉，要求子女随自己生活，主张的不应是抚养权，而是监护权；变更的也不应是抚养关系，而是监护关系。
在理论界，不少学者对监护和抚养不作区分，认为“夫妻离婚后，抚养子女的一方单方变更未成年子女的姓氏，对方要求恢复该子女的原姓氏，法院处理这类纠纷时一般以民法通则第99条、婚姻法第16条以及最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干具体意见》第19条的规定为依据。”对此，杨洪逵先生认为，处理离婚父母关于未成年子女姓氏变更的问题，“一与未抚养子女的一方是否尽抚养义务、是否关心子女无关，二与该子女与谁的关系融洽、与谁一起生活无关……”且不说监护与抚养有着实质区别，单就“未抚养子女”与“尽抚养义务”中两个“抚养”，内涵就不一致。既然“未抚养子女”，又谈何“尽抚养义务”？此种说法似有自相矛盾冲突之嫌。
在立法上，最高人民法院《关于人民法院审理离婚案件处理子女抚养问题的若干意见》第15条规定：“离婚后，一方要求变更子女抚养关系的，……应另行起诉。”在此条款中，甚至也有“变更子女抚养关系”之说。
那么，究竟在父母离婚后，对未成年子女的抚养关系能否变更？对子女的监护关系能否变更？未成年子女原来随一方生活，另一方认为随自己生活对子女更为有利，向人民法院起诉要求子女随自己生活时，主张的是抚养权，还是监护权？所变更的是抚养关系，还是监护关系？由于婚姻法在立法时回避了监护问题，不能从立法角度明确监护与抚养、监护权与监护人等法律概念的区别，引起思想认识上的不统一，导致审判实践的操作困难。因此很有必要对此问题作一番探讨。本文试图从我国监护法律制度的概念、特征、内容，监护制度的立法宗旨等方面，明确抚养与监护、监护权与监护人等相关法律概念的区别，进而分析《婚姻法》在设立监护制度方面的立法瑕疵，为进一步修改《婚姻法》建言献计。
二、我国的监护法律制度概述
所谓监护，是指对无民事行为能力人、限制民事行为能力人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护的法律制度。依法对无民事行为能力人和限制民事行为能力人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护的人是监护人，被监督保护的人是被监护人。
我国《民法通则》规定的监护，是指“对一切未成年人和无民事行为能力人和限制民事行为能力人的人身、财产及其他合法权益进行监督和保护”，是广义的监护。英美法系的多数国家采用此体例。另外，大陆法系多数国家采用狭义的监护，即指对不在亲权下的未成年人和限制民事行为能力人或无民事行为能力人的人身及财产权益进行监督和保护。采用狭义监护制度的国家认为，监护作为一种法律关系，是在特定条件下发生的，“通常地于未成年人设置监护，是以无亲权者或者亲权人丧失亲权为根据”。我国现行的民事立法故意回避了亲权制度，将亲权和监护合二为一。有的国家还对无民事行为能力人设立监护制度，而对限制民事行为能力人设立保护制度。如《俄罗斯联邦民法典》第1199条规定了对监护和保护所应分别适用的法。我国的民事立法没有监护、保佐之分。
监护具有如下特征：一是被监护人必须是无民事行为能力人或限制民事行为能力人。我国现行法律规定，被监护人包括未成年人和成年精神病人两类。二是监护人必须具有监护能力，也就是说监护人必须是完全民事行为能力人，并具有监督和保护被监护人的实际能力。三是监护关系是一种身份关系，监护人须有一定的身份资格，即与被监护人之间有一定的亲属关系或其他特定关系。四是监护是一种法律制度。监护人的范围由法律规定，监护人的设立也由法律规定经过一定的法定程序；监护职责的内容由法律规定；监护关系具有法律效力，当事人不得自行变更或解除，监护人不履行监护职责或履行不当，应当承担相应的法律责任。
《民法通则》第14条规定：“无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人。”第18条规定：“监护人应当履行监护职责，保护被监护人的人身、财产及其他合法权益，除为被监护人的利益外，不得处理被监护人的财产。”《婚姻法》第23条规定：“父母有管教和保护未成年子女的权利和义务。在未成年子女对国家、集体和他人造成损害时，父母有赔偿经济损失的义务。”根据以上法律规定，监护人的职责应当包括：保护被监护人的合法权益，包括人身权利和财产权利。被监护人依法享有法律赋予公民的各项人身权利，如生命健康权、姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权等等。监护人应当尊重被监护人的人格权利，同时必须保护被监护人的人身权利不受他人侵害。在遇到侵害被监护人的人身权益时，要积极地依法采取制止措施或保护措施。被监护人的财产权利包括其特有的财产和依法应当取得的财产。监护人应当妥善管理和保护这些财产，虽可合理使用，但非为被监护人的利益，一般不得处分，属于用益物权范畴。照顾被监护人的生活，对其进行管理和教育。日常生活中，监护人应当给予被监护人以必要的关心、照料和安排，以满足其日常衣、食、住、行的需求。同时应当对被监护人进行管理和教育，保证未成年人的身心健康成长和精神病人的康复及正常生活。代理被监护人进行民事活动，承担民事赔偿责任。由于被监护人的年龄、智力或健康状况的因素，完全不能或者不能完全以自己的行为独立进行民事活动，享有民事权利、承担民事义务，必须由其监护人代理进行。在被监护人的合法权益受到侵害，或被监护人的行为侵害了他人的合法权益时，由监护人作为法定代理人参加民事诉讼活动，并承担赔偿义务。有人把“代理被监护人进行诉讼”作为与上述三种监护职责并列的一项监护职责，笔者认为不妥。因为民事诉讼活动也属于民事活动的一种，子属关系并列不当。
综上，笔者认为，监护人的职责可以归纳为：对被监护人人身权利的保护，合法财产的保管，日常生活的照料，民事行为的代理，思想品行的教育等。
根据《民法通则》第18条第3款规定，监护人不履行监护职责或不当履行职责，或侵害被监护人的合法权益的，应当承担责任。对于不履行监护职责或不当履行职责的，应当开始正确履行职责；对于侵害被监护人的合法权益，给被监护人造成财产损失的，应当赔偿损失；对于不履行监护职责情节恶劣的，或严重侵害被监护人的合法权益的，人民法院可以根据其他有监护资格的人或单位的申请，撤销该监护人的监护资格；构成犯罪的，监护人应当承担刑事责任。最高人民法院《关于贯彻执行若干问题的意见》第20条规定，监护人不履行监护职责，或者侵害被监护人的合法权益的，其他有监护资格的人或单位可以向人民法院起诉，要求该监护人承担民事责任或者变更监护关系。其中。要求承担民事责任的，按照普通程序审理；要求变更监护关系的，比照特别程序审理；既要求承担民事责任，又要求变更监护关系的，分别审理。
监护人依法享有保护被监护人合法权益的权利，含对被监护人财产的用益权；有照顾被监护人生活的权利，含教育权、惩戒权；有代理被监护人进行民事活动的权利，含诉讼中的特别代理权等。
未成年人和精神病人是社会生活中的弱者，他们不具备或不完全具备独立生活的能力，也无法独立处理有关人身及财产方面的问题。他们的生活需要有人照料，财产需要有人管理。同时，未成年人的身心健康、品德修养，也需要有人关注和教育。由此，民法上设立了监护制度。对于未成年人、孤儿、精神病人、痴呆症人，由于他们的智力水平、心理状态、健康情况、思维能力等因素，不能向正常的成年人那样，可以独立地行使权利与履行义务，以及承担相应的法律责任，因此“必须加以特殊的保护”。
民法上设立监护制度，其目的就是为了充分保护未成年人或成年精神病人的合法权益，以体现法律的公正。具体讲有以下几点：首先，它使无民事行为能力和限制民事行为能力人的民事权利能力得到真正实现。民法赋予监护人代理被监护人进行民事活动的权利，解决了无民事行为能力人和限制民事行为能力人在民事权利能力方面的困难和障碍，从而使公民的民事权利能力得到真正实现。其次，它使无民事行为能力和限制民事行为能力人的民事行为能力得到弥补。无民事行为能力和限制民事行为能力人由于不具备从事民事活动的生理和心理基础，不能独立进行民事活动，通过监护人代理其进行民事活动，就能弥补其在民事行为能力上的缺陷，从而有效保护他们合法的民事权益。第三，它能维护社会正常的经济秩序和稳定的社会秩序。监护制度要求监护人对无民事行为能力和限制民事行为能力人加以监督和管理，防止他们可能实施的不法行为以及由此给他人的合法权益造成的损害。
三、需要明确的几个相关法律概念
（一）抚养与监护
1、抚养的概念。《中华人民共和国未成年人保护法》第8条规定，父母或者其他监护人应当依法履行对未成年人的监护职责和抚养义务。可见，抚养和监护，是并列的两种不同的法律范畴。
关于抚养的概念，不同的学者有不同的归纳。有人主张，抚养是指父母从物质上、经济上对未成年子女的养育和照料，如负担子女的生活费、教育费，在生活上给予子女以养育、帮助和照管等。也有人主张，抚养是父母从物质上、经济上对子女的养育和照料，保障子女的生存，使子女得以健康的成长。还有人主张，抚养是指父母从物质和经济上对未成年子女的养育和照料，如负担子女的生活费、教育费、医疗费及其他必要的费用，并在生活上给予精心的照料和力所能及的帮助。王战平先生干脆把抚养称作是父母“对未成年人的供养责任。”笔者认为，上述诸观点并无实质区别。概括起来，抚养的内容应当包括以下几点：首先，抚养是父母对未成年子女的责任。其次，抚养责任的实质内容是金钱和物质上的供给。第三，抚养的目的是为了未成年子女的身心健康成长。
由此可见，抚养的独特功能是父母对未成年子女从金钱和物质上的一种供给。而且父母对未成年子女的抚养，是一种法定的权利和义务，是无条件的。除了法律另有规定外，任何情况下都不能免除。即使父母离婚，仍应负担抚养义务。
2、抚养与监护的异同。根据上述概念不难看出，尽管抚养与监护都是法律赋予特定民事主体的权利和义务，一般情况下，抚养人同时又是监护人，不但要给予未成年子女以物质上的养育和生活上的照料，还应对其人身、财产及其他合法权益进行监督和保护。但两者有着明显的区别。
（1）实质内容不同。抚养是一种供养责任，实质内容重在金钱和物质上的供给；而监护是一种监督保护责任，其实质内容是对被监护人的人身权利的保护、合法财产的保管、日常生活的照料、民事行为的代理以及思想品行的教育等。
（2）存在时机不同。对未成年人的抚养，既存在于父母离婚前，也同样存在于父母离婚后。因为法律明文规定，离婚后，父母对于子女仍有抚养教育的权利。而对未成年人的监护则不然，在父母离婚前，子女随父母共同生活，双方均是子女的监护人；在父母离婚后，未成年子女往往随父或母一方生活，父或母一方在履行对未成年子女的人身权利的保护、合法财产的保管、日常生活的照料、民事行为的代理以及思想品行的教育等监督保护的职责，行使监护权；而未与未成年子女共同生活的一方，对未成年子女的人身、财产及其他合法权益不能进行及时有效地监督和保护，不便行使监护权，实际是一种监护不能。
因此抚养和监护不能混为一谈，在适用上更不能相互替代。
3、区分抚养与监护的实践意义。正确区分抚养与监护这一对法律概念，在审判实践中有着重要意义。由于父母对于未成年子女和成年精神病子女的抚养义务不可免除，因此，在处理离婚纠纷时，确认抚养主体，无需考虑子女随父或母哪一方生活，双方均为抚养主体。而监护的情形则不同，在审理离婚案件时，为了最大限度地保护未成年子女的合法权益，就必须充分考虑父或母哪一方能够更好地履行对未成年子女的人身权利的保护、合法财产的保管、日常生活的照料、民事行为的代理以及思想品行的教育等监督保护的职责。因此，确认离婚后未成年子女的监护人，就必需考虑子女随父或母哪一方生活，由谁履行监督和保护职责的问题。尽管有时未成年子女轮流随离异的父母生活，但这只是一种例外。而只有与子女共同生活的一方，才能更好地履行监护职责，确保被监护人民事权利能力的实现和民事行为能力的弥补，从而有效地保护被监护人的合法权益，维护正常的经济秩序和稳定的社会秩序。
（二）监护权与监护人
长春市城市房屋拆迁安置管理办法（修正）
吉林省人大常委会
长春市城市房屋拆迁安置管理办法（修正）
吉林省人大常委会
（1992年8月22日长春市第九届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过 1992年9月14日吉林省第七届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准 根据1996年1月19日吉林省长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996
年3月23日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准的《长春市人民代表大会常务委员会关于修改〈长春市城市房屋拆迁安置管理办法〉的决定》第一次修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 拆迁管理
第三章 拆迁补偿
第四章 拆迁安置
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强城市房屋拆迁安置管理，保障城市建设的顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据国家和省有关法律、法规的规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 凡在我市城市规划区内国有土地上的房屋拆迁管理、房屋拆迁补偿和房屋拆迁安置，均适用本办法。
各机关、团体、部队、学校、企事业单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 本办法所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人。
本办法所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）和使用人。
第四条 拆迁人必须服从市房屋拆迁行政主管部门的管理、监督和检查，按照本办法规定对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设的需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
第五条 市城乡建设委员会是市人民政府城市房屋拆迁安置工作的行政主管部门，在城市房屋拆迁工作中的主要职责是：
（一）负责有关城市房屋拆迁方面的法律、法规的贯彻和实施；
（二）依法审查、批准房屋拆迁单位和拆迁申请，核发《房屋拆迁资格证书》，核发《房屋拆迁许可证》；
（三）指导、监督、检查城市房屋拆迁安置工作；
（四）依法裁决房屋拆迁纠纷。
市城乡建设委员会下设的城市建设房屋拆迁管理办公室，负责城市房屋拆迁管理的日常工作。
第六条 市人民政府应当加强对城市房屋拆迁工作的领导。规划、房地产、土地、城建、公用、公安、工商、司法、电业、银行等有关部门，应当依照本办法的有关规定及时办理城市房屋拆迁中与本部门相关的业务。
第二章 拆迁管理
第七条 凡我市实行综合开发的地区，属于市人民政府批准改造的棚户区，或者因城市基础设施建设需要拆迁房屋及其附属物的，由市人民政府组织有拆迁资格的单位统一拆迁。
第八条 本办法第七条规定以外的其他建设项目，一般应当实行委托拆迁，被委托人必须是取得房屋拆迁资格证书的单位，委托双方应当签订书面协议，并报市房屋拆迁行政主管部门备案。
符合自行拆迁条件的，经市房屋拆迁行政主管部门审查批准后，也可以实行自行拆迁。
市房屋拆迁行政主管部门不得接受拆迁委托。
第九条 同时具备下列条件，并经市房屋拆迁行政主管部门同意，报省房屋拆迁行政主管部门批准，取得房屋拆迁资格证书的单位，方可接受拆迁委托：
（一）有上级主管部门同意组建的批准文件；
（二）有明确的名称、组织机构、固定的办公场所和营业执照；
（三）有与承担房屋拆迁业务相适应的自有资金和技术、经济、财务管理人员。
第十条 我市房屋拆迁实行回迁房屋建设专项资金制度，回迁房屋建设专项资金由拆迁人在拆迁前专户存储，由市房屋拆迁行政主管部门监督使用。具体标准和办法由长春市人民政府另行制定。
第十一条 任何单位或者个人需要拆迁房屋，必须持下列文件和资料，向市房屋拆迁行政主管部门提出申请：
（一）房屋拆迁申请书和拆迁计划；
（二）建设项目的计划批准文件；
（三）市规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证（不变更土地使用权的需提供建设工程规划许可证）和规划建设平面图；
（四）建设用地批准书；
（五）银行存款证明。
第十二条 市房屋拆迁行政主管部门在接到房屋拆迁申请后，应当对本办法第十一条规定的有关文件和资料进行验证，审查拆迁计划，对符合房屋拆迁规定并缴纳拆迁管理费的发给房屋拆迁许可证。
第十三条 在房屋拆迁许可证发放五日内，市房屋拆迁行政主管部门应当将建设项目的名称、拆迁人、拆迁承办单位、拆迁范围、拆迁期限等有关事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布，并通知有关部门暂停办理户口迁入或者分户，暂停办理房屋调配互换和私房交易，暂停核发工商营
业执照。
暂停办理期间因出生、结（离）婚、军人复员转业退伍等原因确需入户或者分户的，经市房屋拆迁行政主管部门审核确认后，公安部门应当准予入户或者分户，拆迁人应当按照本办法的规定给予安置。
暂停办理期限不得超过十二个月，逾期自行失效。因故不能实施拆迁的，拆迁人应当及时作出报告，由市房屋拆迁行政主管部门向有关部门和被拆迁人发出解除暂停办理事项的通知。
第十四条 房屋拆迁公告发布后，拆迁人或者被委托人应当作好被拆迁人的户口登记和房屋勘测，到市房地产行政主管部门办理被拆除房屋的成新鉴定和产权注销登记手续；提出拆迁补偿安置方案，报市房屋拆迁行政主管部门审查批准。市房屋拆迁行政主管部门应当将搬迁期限及其他
需要被拆迁人了解的事项，以房屋拆迁通告的形式予以公布。
房屋拆迁通告发布前，拆迁人或者被委托人不得组织被拆迁人搬迁；拆迁人或者被委托人组织搬迁的，被拆迁人有权拒绝搬迁。
第十五条 在房屋拆迁通告规定的搬迁期限内，拆迁当事人应当按照本办法的规定签订拆迁补偿安置协议。
拆迁补偿安置协议应当明确补偿的形式和金额、安置用房的面积和地点、搬迁过渡方式和期限、扩大面积安置费、违约责任和当事人认为需要订立的其他事项。
拆迁补偿安置协议要报送市房屋拆迁行政主管部门备案，拆迁当事人也可以到公证机关办理公证。
第十六条 拆迁人或者被委托人在拆除房屋前，应当到市城建、公用、电业、电信、广播电视等部门办理会签手续，提出房屋拆除方案，经市房屋拆迁行政主管部门审查同意后，方可按照规定将房屋拆除。
第十七条 拆迁人不得擅自改变批准的拆迁范围和拆迁期限。
在规定的搬迁期限内，拆迁人不得对被拆迁人停止供水、供电、供气、供热。
第十八条 拆迁人与被拆迁人对补偿形式和金额、安置用房面积和地点、搬迁过渡方式和期限，经协商达不成协议的，由市房屋拆迁行政主管部门裁决；被拆迁人是房屋拆迁行政主管部门的，由市人民政府裁决。
当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。在诉讼期间，如拆迁人已按裁决给被拆迁人作了安置或者提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。
第十九条 在拆迁通告规定的或者在本办法第十八条第一款规定的裁决作出的搬迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝搬迁的，市人民政府可以作出限期搬迁的决定；逾期仍拒绝搬迁的，市人民政府可以责成有关部门强制搬迁，或者由市房屋拆迁行政主管部门申请人民法院强制执行。
第二十条 被拆除住宅房屋使用人的过渡用房，以自行解决为主、职工单位协助解决为辅；自己无力解决、单位解决又确有困难的，由拆迁人负责提供周转用房。
第二十一条 职工因拆迁误工，其所在单位可凭拆迁证明予以准假。
第二十二条 拆迁军事设施、教堂、寺庙、文物古迹等，按照有关法律、法规的规定执行。
第二十三条 拆除有纠纷的房屋，在市房屋拆迁行政主管部门规定的期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿安置方案，报市房屋拆迁行政主管部门批准后实施拆迁。拆迁前，市房屋拆迁行政主管部门应当组织拆迁人对被拆除房屋做好勘察记录，并到公证机关办理证据保全。
第二十四条 拆迁人拆迁自管房屋实行职工集资建房涉及外户的，可以按照住房制度改革的有关规定办理。
第二十五条 在拆迁范围内，经市规划行政主管部门确定不需拆除的房屋而需要使用人搬迁的，拆迁人应当按照本办法的规定对房屋使用人、所有人进行安置和补偿。
第二十六条 房屋拆迁行政主管部门应当建立、健全拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章 拆迁补偿
第二十七条 拆除有合法证照的房屋及其附属物，拆迁人要依照本办法对其所有人（包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人）给予补偿。
拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当的补偿，但核发证照时已明确不予补偿的除外。
拆除违章建筑、超过批准期限的临时建筑不予补偿。
第二十八条 拆迁补偿实行产权调换、作价补偿和产权调换与作价补偿相结合的形式。
产权调换的面积按照所拆房屋的建筑面积计算。
作价补偿的金额按照所拆房屋建筑面积的重置价格结合成新结算。
第二十九条 拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人要按照原性质、原规模予以重建；或者按照重置价格给予补偿，由市人民政府按照城市规划统筹安排。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人给予适当补偿。
第三十条 以产权调换形式补偿的非住宅房屋，原则上偿还的建筑面积不得少于被拆除房屋的建筑面积，属于商业网点的，在位置和楼层安排上，在不影响整体布局情况下，应尽量保持原有的条件和面积。具体偿还按照下列规定办理：
（一）偿还的建筑面积与原建筑面积相等的，按照重置价格结算结构差价；
（二）偿还的建筑面积大于原建筑面积的，其超出部分按照商品房屋的价格结算；
（三）偿还的建筑面积少于原建筑面积的，其不足部分按重置价格结合成新结算。
第三十一条 以产权调换形式偿还的国有或者集体所有的住宅房屋，其偿还面积与原面积相等的，互不结算差价；其偿还的面积大于或者小于原面积时，其超出或者不足部分，按照房屋重置价格结算。
第三十二条 拆除有合法证照的私有住宅房屋，对被拆除房屋所有人按照下列规定补偿：
（一）要求偿还产权，偿还的面积与原面积相等的，按照重置价格结合成新结算；偿还的面积大于或者小于原面积的，其超出或者不足部分按照市房地产行政主管部门确定的市场价格结算；
（二）不要求偿还产权要求安置的，按照重置价格结合成新结算；
（三）不要求偿还产权也不要求安置的，按照市房地产行政主管部门确定的市场价格补偿。
第三十三条 拆除出租住宅房屋，应当实行产权调换，原租赁关系继续保持，因拆迁需变动原租赁合同条款的，原租赁合同应当作相应的修改。
第三十四条 拆除享受国家或者单位补贴购买或者建造的房屋，拆迁人要按照本办法第三十二条的规定，根据个人和补贴单位的投资比例分别予以补偿。
第三十五条 拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在市房屋拆迁行政主管部门公布的拆迁期限内达不成抵押协议的，由拆迁人按照本办法第二十三条的规定实施拆迁。
拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押人重新设立抵押权，或者由抵押人清偿债务后，方可给予补偿。
第三十六条 拆除非住宅房屋，其生产设备、附属设施、原辅材料的搬迁补助费，由拆迁人按有关规定予以补助。
第三十七条 拆除非住宅房屋，引起被拆迁人停产、停业的，由拆迁人发给被拆迁人停产、停业补助费。
第三十八条 拆除房屋涉及煤气、暖气、有线电视、电话等设施设备时，由拆迁人予以恢复，所需费用由拆迁人承担。
第三十九条 拆除住宅房屋，除一次性发给被拆除房屋使用人搬家补助费外，还应当按照协议中确定的过渡期限发给临时安置补助费、采暖补助费和越冬补助费，并按照下列规定执行：
（一）被拆除房屋使用人自行解决临时住处的，根据核准的过渡人口，及时发给临时安置补助费；
（二）由职工所在单位安排临时住处的，根据核准的过渡人口发给临时安置补助费，其中50％发给被拆除住宅房屋使用人，另外50％发给职工所在单位；
（三）由拆迁人无偿提供周转用房的，不发给临时安置补助费；
（四）被拆除房屋有暖气而过渡用房没有暖气的，由拆迁人发给采暖补助费；被拆除房屋没有暖气的，由拆迁人发给越冬补助费。
由拆迁人一次性安置住宅房屋的，只发给搬家补助费。
第四十条 拆除住宅兼营业房屋，除发给搬家补助费、临时安置补助费外，另发一次性停业补助费。
第四十一条 对在违章建筑、超过批准期限的临时建筑内生产、营业或者居住的，不发补助费，并在限期内自行拆除，逾期不拆除的，由市房屋拆迁行政主管部门组织拆除，以料抵工。
第四章 拆迁安置
第四十二条 被拆除非住宅房屋使用人，是指在拆迁范围内具有非住宅房屋所有权证书或者租赁手续、营业执照的企业和个体工商户，或者是在拆迁范围内有正式办公地的机关、团体、事业单位和学校。
第四十三条 拆迁人对应当安置的被拆除房屋使用人，要依照本办法的规定给予安置。安置用房不能一次解决的，应当在协议中明确过渡期限。
第四十四条 被拆除房屋使用人的安置地点，应当根据城市规划对建设地区的要求和建设工程性质，按照有利于实施城市规划和城市旧区改造，以及尽可能方便居民生活的原则确定。
对于从区位好的地段迁入区位差的地段的被拆除房屋使用人，由拆迁人适当增加安置面积，具体标准及办法由市人民政府制定。
第四十五条 拆迁住宅房屋，按照原居住面积安置。原居住面积以房屋使用证标明的居住面积为准；房屋使用证未标明居住面积的，以实际测量的居住面积为准。
被拆除住宅房屋使用人平均居住面积小于市统计局公布的上年全市平均居住面积的，按照上年全市平均居住面积安置。
第四十六条 同时具备下列条件的被拆除住宅房屋使用人，予以安置：
（一）有拆迁范围内正式户口的常住人口；（二）有合法的公、私房屋承租关系证明，或者有自住的私有房屋产权证。房屋租赁合同对房屋拆迁事项有特殊约定的，按合同约定执行。
无我市正式户口，在我市购买房屋居住或者有合法房屋承租关系的被拆除住宅房屋使用人，经市房屋拆迁行政主管部门确认后，予以安置。
第四十七条 在拆迁范围内有合法住宅房屋而无人居住的，按原居住面积安置。
第四十八条 应当安置的被拆除住宅房屋使用人，有下列家庭成员的，视为安置人口：
（一）夫妻的另一方不在本市的；
（二）未在外地安家的现役军人；
（三）从原户口中迁出入托儿所、幼儿园或者在学校学习的亲属；
（四）经有关部门批准在国外工作、学习的人员；
（五）常住户口不在拆迁范围内，又确实在拆迁范围内居住，本市其他地方无住房的；
（六）市人民政府规定的其他应当安置的人员。
第四十九条 1986年2月21日，《吉林省城市建设管理条例》颁布前，居住在无合法证照房屋的被拆除住宅房屋使用人，有单独的户口，独立生活的，视为被拆除住宅房屋使用人。没有单独户口也没有独立生活的，视为应安置人口。
前款规定的被拆除住宅房屋使用人其原住宅房屋面积不予计算，按照回迁安置房屋的居住面积交纳扩大面积安置费；不能交纳的，可以调串旧房安置。
第五十条 被拆除住宅房屋使用人有下列家庭成员的，按照下列规定安置：
（一）有独生子女证的未婚子女，按照增加一口人安置；
（二）两对及其以上的同辈夫妻居住一套房屋的，应当分户安置；
（三）不同辈夫妻应分室安置；
（四）房屋拆迁通告发布时，年满十四周岁及其以上的其他家庭成员，应当与夫妻分室安置；夫妻以外的年满十四周岁及其以上的异性家庭成员，应当分室安置。
第五十一条 户口在拆迁范围内，但拆迁范围内无住房的，不予安置。
第五十二条 被拆除住宅房屋使用人的安置地点，按照下列规定办理：
（一）新建工程为住宅或者以住宅为主的，原地安置；
（二）新建工程以非住宅为主，有部分住宅的，先安置被拆除住宅房屋使用人，新建住宅安置面积不足的，可以易地安置，由拆迁当事人在协议确定；
（三）新建工程为非住宅的，易地安置。
第五十三条 符合下列条件之一的，拆迁人可以将安置被拆除住宅房屋使用人的居住面积多于原居住面积的部分折算成建筑面积，按照新建房屋的建筑成本，收取扩大面积安置费：
（一）在用地面积和建筑面积均不小于5万平方米的城市综合开发区范围内的；
（二）城市基础设施建设需要的；
（三）经市人民政府批准，属于城市棚户区改造的；
（四）市房地产行政主管部门进行倒、危房屋改造，依照本办法安置被拆除房屋使用人后没有余房出售的。
第五十四条 扩大面积安置费由使用人所在单位交纳；所在单位交纳确有困难的，可以由所在单位和使用人共同交纳；所在单位无力交纳的，由使用人交纳。
扩大面积安置费交纳者对房屋享有的权益，按照有关规定执行。
第五十五条 单位和个人不能交纳扩大面积安置费的，被拆除住宅房屋使用人不需分户、要求在原地安置的，可以按照原地安置的标准，降低一个户型无偿安置；需要分户安置的，可以按照原地安置的标准，降低一个户型无偿安置一套住房，其余的易地安置。
第五十六条 属于下列情况之一的，拆迁人不得收取扩大面积安置费：
（一）用地面积和建筑面积有一项小于5万平方米的；
（二）零散插建的；
（三）经市房屋拆迁行政主管部门会同市民政部门核准属特殊困难户的；
（四）不分户安置一室一套住房的。
第五十七条 用于安置被拆除住宅房屋使用人的房屋与相邻建筑物的距离，必须符合我市建筑日照间距的规定。
第五十八条 用于安置被拆除住宅房屋使用人的房屋，必须符合《吉林省民用建筑标准》和有关工程质量要求。
在城市规划允许情况下，新建的用于安置被拆迁人的南向住宅房屋的面积，不得少于已拆除的南向住宅房屋的总面积。
第五十九条 回迁安置的房屋应当实行公开分配。根据被拆除住宅房屋使用人的受益面积大小、搬迁时间早晚、实际交纳扩大面积安置费占应交纳扩大面积安置费总额的比例和时间先后、原房屋的楼层、居室朝向、室内设施等因素，由市人民政府制定具体的分房办法。
第六十条 拆除非住宅房屋，按照原建筑面积安置，以产权管理部门确认的房屋产权证标明的建筑面积为准。房屋产权证未标明建筑面积的，以实际测量的面积为准。
第六十一条 在拆迁范围内，个体工商户具备下列条件的，由拆迁人按照原建筑面积安置营业用房：
（一）合法的营业执照持有人是房屋的所有人、承租人或者是与其共同生活的家庭成员的；
（二）营业用房具有单独的房屋承租关系，并且按照非住宅房屋租金标准交纳租金的；
（三）有营业面积不小于10平方米的专用房间，并且不在其中居住的。
第六十二条 对使用违章建筑、临时建筑或者非法承租公有非住宅房屋的使用人，不予安置。
第五章 法律责任
第六十三条 未取得房屋拆迁许可证擅自拆迁的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆迁，给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁人承担赔偿责任，对拆迁人处以拟建工程总造价1％的罚款。对符合拆迁条件的，责令其补办房屋拆迁许可证，并对直接责任者处以100元至200元
的罚款；对不符合拆迁条件的，责令其限期改正，并对直接责任者处以300元至500元的罚款。
第六十四条 违反本办法第八条第一款规定，委托未取得房屋拆迁资格证书的单位进行拆迁的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆迁，没收全部拆迁委托费，对拆迁人和被委托人分别处以拆迁委托费10％的罚款，并对直接责任者处以1000元至5000元的罚款。
违反本办法第八条第二款规定，擅自自行拆迁的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆迁，对其处以拟建工程总造价1％的罚款，并按有关规定对直接责任者处以罚款。
第六十五条 违反本办法第十四条第二款规定，拆迁人或者被委托人在房屋拆迁通告发布前组织搬迁的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止组织搬迁；给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁人或者被委托人承担赔偿责任，并按每户1000元的标准对拆迁人或者被委托人处以罚款。
第六十六条 违反本办法第十五条第一款、第十八条第一款规定，拆迁人未与被拆迁人签订拆迁补偿安置协议，或者在市房屋拆迁行政主管部门裁决前擅自强迁的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆迁，对拆迁人或者被委托人处以30000元至50000元的罚款，对直接责
任者处以1000元至5000元的罚款。给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁人或者被委托人承担赔偿责任。
第六十七条 违反本办法第十六条规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆除，并按照拆除房屋建筑面积每平方米30元的标准，对拆迁人或者被委托人处以罚款；对直接责任者处以1000元至5000元的罚款，造成经济损失的，由拆迁人或者被委托人承担赔偿责任。
第六十八条 违反本办法第十七条第一款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期改正；造成经济损失的，由拆迁人承担赔偿责任，处以30000元至50000元的罚款，并对直接责任者处以300元至500元的罚款。
违反本办法第十七条第二款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期恢复，对直接责任者处以500元至1000元的罚款。
第六十九条 拆迁人擅自提高或者降低补偿标准、扩大或者缩小安置面积的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期改正，并处以20000元至50000元的罚款。
第七十条 违反本办法第五十七条规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其按照本办法的有关规定，重新安置被拆除住宅房屋使用人。
第七十一条 违反本办法第五十八条第一款规定进行设计的，由市房屋拆迁行政主管部门责令拆迁人按照规定重新设计，不能重新设计的，责令其按照本办法的有关规定重新安置被拆除住宅房屋使用人。
违反本办法第五十八条第二款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令拆迁人限期改正；逾期不改正的，按不足南向住宅房屋面积每平方米800元的标准对其处以罚款。
第七十二条 被拆除住宅房屋使用人，无正当理由超过期限搬迁的，每超过一天减发一个月的临时安置补助费。
第七十三条 拆迁人延长过渡期限的，拆迁人应当按照下列规定对被拆迁人增发临时安置补助费、停产停业补助费和采暖补助费：
（一）延长过渡期限一至三个月的，每人每月增发50％的补助费；
（二）延长过渡期限超过三个月的，从第四个月起每人每月增发100％的补助费。
延长过渡期限超过六个月（含六个月）的，除按前款第二项规定给被拆迁人增发补助费外，由市房屋拆迁行政主管部门处以回迁房屋工程总造价1％至3％的罚款。情节严重的，依法追究拆迁人和有关人员的责任。
第七十四条 拆迁人瞒报拆迁户数或者单位，不及时向被拆迁人发放有关费用的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期改正；非法向被拆迁人收取费用的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期退回非法所得，并处以10000元至30000元的罚款。
第七十五条 被处罚的当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向市人民政府申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内直接向人民法院起
诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七十六条 对辱骂、殴打执行公务的拆迁工作人员，或者阻挠拆迁、煽动群众闹事的，由所在地公安部门按照《治安管理处罚条例》的规定予以处罚，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七十七条 拆迁工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、弄虚作假的，由其所在单位或者其上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
拆迁工作人员擅自接受委托、聘用，为外单位拆迁的，由市房屋拆迁行政主管部门吊销拆迁工作人员上岗合格证，并由所在单位给予行政处分。
第六章 附 则
第七十八条 本办法中的房屋重置价格、建筑成本价格、停产停业补助费、临时安置补助费、搬家补助费、采暖补助费、越冬补助费、拆迁管理费的标准等由市人民政府制定。
第七十九条 本办法由长春市人民代表大会常务委员会负责解释。
（1996年1月19日吉林省长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过 1996年6月12日公布施行）
决定
长春市第十届人民代表大会常务委员会第二十三次会议，根据有关法律、法规的规定和几年来的实践经验，决定对《长春市城市房屋拆迁安置管理办法》作如下修改和补充：
1、第二条修改为：“凡在我市城市规划区内国有土地上的房屋拆迁
管理、房屋拆迁补偿和房屋拆迁安置，均适用本办法。
各机关、团体、部队、学校、企事业单位和个人，必须遵守本办法。”
2、第八条修改为：“本办法第七条规定以外的其他建设项目，一般
应当实行委托拆迁，被委托人必须是取得房屋拆迁资格证书的单位，委托
双方应当签订书面协议，并报市房屋拆迁行政主管部门备案。
符合自行拆迁条件的，经市房屋拆迁行政主管部门审查批准后，也可
以实行自行拆迁。
市房屋拆迁行政主管部门不得接受拆迁委托。”
3、第九条将“并经市房屋拆迁主管部门批准”改为“并经市房屋拆
迁行政主管部门同意，报省房屋拆迁行政主管部门批准”，并将第二项修
改为：“（二）有明确的名称、组织机构、固定的办公场所和营业执照；”
4、增加一条，作为第十条：“我市房屋拆迁实行回迁房屋建设专项
资金制度，回迁房屋建设专项资金由拆迁人在拆迁前专户存储，由市房屋
拆迁行政主管部门监督使用。具体标准和办法由长春市人民政府另行制定
。”
5、第十条改为第十一条，并将第四项修改为：“（四）建设用地批
准书；”
6、第十三条改为第十四条，增加第二款：“房屋拆迁通告发布前，
拆迁人或者被委托人不得组织被拆迁人搬迁；拆迁人或者被委托人组织搬
迁的，被拆迁人有权拒绝搬迁。”
7、增加一条作为第十六条：“拆迁人或者被委托人在拆除房屋前，
应当到市城建、公用、电业、电信、广播电视等部门办理会签手续；提出
房屋拆除方案，经市房屋拆迁行政主管部门审查同意后，方可按照规定将
房屋拆除。”
8、第二十一条改为第二十三条，修改为：“拆除有纠纷的房屋，在
市房屋拆迁行政主管部门规定的期限内纠纷未解决的，由拆迁人提出补偿
安置方案，报市房屋拆迁行政主管部门批准后实施拆迁。拆迁前，市房屋
拆迁行政主管部门应当组织拆迁人对被拆除房屋做好勘察记录，并到公证
机关办理证据保全。”
9、增加一条作为第二十四条：“拆迁人拆迁自管房屋实行职工集资
建房涉及外户的，可以按照住房制度改革的有关规定办理。”
10、第三十五条改为第三十八条，修改为：“拆除房屋涉及煤气、
暖气、有线电视、电话等设施时，由拆迁人予以恢复，所需费用由拆迁人
承担。”
11、第三十六条改为第三十九条，修改为：“拆除住宅房屋，除一
次性发给被拆除房屋使用人搬家补助费外，还应当按照协议中确定的过渡
期限发给临时安置补助费、采暖补助费和越冬补助费，并按照下列规定执
行：
（一）被拆除房屋使用人自行解决临时住处的，根据核准的过渡人口
，及时发给临时安置补助费；
（二）由职工所在单位安排临时住处的，根据核准的过渡人口发给临
时安置补助费，其中50％发给被拆除住宅房屋使用人，另外50％发给
职工所在单位；
（三）由拆迁人无偿提供周转用房的，不发给临时安置补助费；
（四）被拆除房屋有暖气而过渡用房没有暖气的，由拆迁人发给采暖
补助费；被拆除房屋没有暖气的，由拆迁人发给越冬补助费。
由拆迁人一次性安置住宅房屋的，只发给搬家补助费。”
12、第三十九条改为第四十二条，修改为：“被拆除非住宅房屋使
用人，是指在拆迁范围内具有非住宅房屋所有权证书或者租赁手续、营业
执照的企业和个体工商户，或者是在拆迁范围内有正式办公地的机关、团
体、事业单位和学校。”
13、增加一条作为第四十七条：“在拆迁范围内有合法住宅房屋而
无人居住的，按原居住面积安置。”
14、第四十五条改为第四十九条，增加第二款：“前款规定的被拆
除住宅房屋使用人其原住宅房屋面积不予计算，按照回迁安置房屋的居住
面积交纳扩大面积安置费；不能交纳的，可以调串旧房安置。”
15、第四十六条改为第五十条，并将第一项修改为：“（一）有独
生子女证的未婚子女，按照增加一口人安置；”
16、第四十七条改为第五十一条，修改为：“户口在拆迁范围内，
但拆迁范围内无住房的，不予安置。”
17、第五十四条改为第五十八条，修改为：“用于安置被拆除住宅
房屋使用人的房屋，必须符合《吉林省民用建筑标准》和有关工程质量要
求。
在城市规划允许的情况下，新建的用于安置被拆迁人的南向住宅房屋
的面积，不得少于已拆除的南向住宅房屋的总面积。”
18、第六十条改为第六十四条，修改为：“违反本办法第八条第一
款规定，委托未取得房屋拆迁资格证书的单位进行拆迁的，由市房屋拆迁
行政主管部门责令其停止拆迁，没收全部拆迁委托费，对拆迁人和被委托
人分别处以拆迁委托费10％的罚款，并对直接责任者处以1000元至
5000元的罚款。
违反本办法第八条第二款规定，擅自自行拆迁的，由市房屋拆迁行政
主管部门责令其停止拆迁，对其处以拟建工程总造价1％的罚款，并按有
关规定对直接责任者处以罚款。”
19、增加一条作为第六十五条：“违反本办法第十四条第二款规定
，拆迁人或者被委托人在房屋拆迁通告发布前组织搬迁的，由市房屋拆迁
行政主管部门责令其停止组织搬迁；给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁
人或者被委托人承担赔偿责任，并按每户1000元的标准对拆迁人或者
被委托人处以罚款。”
20、第六十一条改为第六十六条，修改为：“违反本办法第十五条
第一款、第十八条第一款规定，拆迁人未与被拆迁人签订拆迁补偿安置协
议，或者在市房屋拆迁行政主管部门裁决前擅自强迁的，由市房屋拆迁行
政主管部门责令其停止拆迁，对拆迁人或者被委托人处以30000元至
50000元的罚款，对直接责任者处以1000元至5000元的罚款
。给被拆迁人造成经济损失的，由拆迁人或者被委托人承担赔偿责任。”
21、增加一条作为第六十七条：“违反本办法第十六条规定的，由
市房屋拆迁行政主管部门责令其停止拆除，并按照拆除房屋建筑面积每平
方米30元的标准，对拆迁人或者被委托人处以罚款；对直接责任者处以
1000元至5000元的罚款，造成经济损失的，由拆迁人或者被委托
人承担赔偿责任。”
22、第六十二条改为第六十八条，修改为：“违反本办法第十七条
第一款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限期改正；造成经济损
失的，由拆迁人承担赔偿责任，处以30000元至50000元的罚款
，并对直接责任者处以300元至500元的罚款。
违反本办法第十七条第二款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令
限期恢复，对直接责任者处以500元至1000元的罚款。”
23、第六十三条改为第六十九条，修改为：“拆迁人擅自提高或者
降低补偿标准、扩大或者缩小安置面积的，由市房屋拆迁行政主管部门责
令其限期改正，并处以20000元至50000元的罚款。”
24、第六十五条改为第七十一条，增加第二款：“违反本办法第五
十八条第二款规定的，由市房屋拆迁行政主管部门责令拆迁人限期改正；
逾期不改正的，按不足南向住宅房屋面积每平方米800元的标准对其处
以罚款。”
25、第六十七条改为第七十三条，修改为：“拆迁人延长过渡期限
的，拆迁人应当按照下列规定对被拆迁人增发临时安置补助费、停产停业
补助费和采暖补助费：
（一）延长过渡期限一至三个月的，每人每月增发50％的补助费；
（二）延长过渡期限超过三个月的，从第四个月起每人每月增发10
0％的补助费。
延长过渡期限超过六个月（含六个月）的，除按前款第二项规定给被
拆迁人增发补助费外，由市房屋拆迁行政主管部门处以回迁房屋工程总造
价1％至3％的罚款。情节严重的，依法追究拆迁人和有关人员的责任。”
26、增加一条作为第七十四条：“拆迁人瞒报拆迁户数或者单位，
不及时向被拆迁人发放有关费用的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其限
期改正；非法向被拆迁人收取费用的，由市房屋拆迁行政主管部门责令其
限期退回非法所得，并处以10000元至30000元的罚款。”
27、第六十八条改为第七十五条，修改为：“被处罚的当事人对行
政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内向市人民
政府申请复议。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定通知书之
日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚决定通知书之日
起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法
院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制
执行。”
本决定提请省人大常委会批准后，《长春市城市房屋拆迁安置管理办
法》作相应的修正，重新公布。
1992年9月14日
