试论法官的个性
马慧勇[1]
摘 要：法官在司法审判的过程中难免要进行主观的价值判断，这一点现在已经得到比较广泛的承认。当代社会日新月异、复杂多元，普适性法律的地盘在缩小，法官临机应变能力的需要在增强，判决的完全可预测性几乎成了天方夜谭，因而很少有人还要坚持那种法官等于法律拟人化的僵硬公式。在判决的做出过程中，法官的个性在很大程度上起了支配作用。
关键词：法官的个性 自由裁量权 司法主观性
一、什么是法官的个性
现实主义法学家弗兰克（Jerome Frank）的司法判决公式很好地说明了非法律因素对法官自由裁量的影响，即：D（判决）＝S（围绕法官和案件的刺激）×P（个性）。弗兰克认为，法官的个性是法官自由裁量的中枢因素，判决结果可能要依碰巧审理个案的法官的个性而定，法官的自由裁量结果由情绪、直觉、预感、偏见、脾气以及其他非法律因素所决定。[2]P27-34
到底什么是法官的个性呢？法官的个性可以概括为，在案件的审判过程中，法官自身的所固有的一些参与到判断中来的非法律因素的总称，包括法官个人的政治素质、文化底蕴、道德修养及一些不确定的情感因素。
那么，在审判过程中，判决到底是怎样做出的呢？首先，让我们来看普通人在日常事务中是如何做出判断的。其实，“判断的过程很少是从前提出发继而得出结论的”。“判断的起点正与之相反——先形成一个不很确定的结论；一个人通常是从这一结论开始，然后努力去发现能够导致出该结论的前提。”[3]P27在实际的审判过程中，决定判决内容的既不是法律规范也不是逻辑更不是概念。换言之，判决的作出总是先根据感觉大胆得出结论，然后到法律和学说中去小心求证——无非是东寻西找、各取所需，最后确定据以判决的法律规定（相关法律条文）——在这个过程中具有决定性意义的是法官的个性。
二、法官的个性在审判中的价值
现代社会生活更需要“能像机器那样被依赖的法律”[4]P144，——一种形式理性的法律。法律的首要特点是法律与道德的分离[5]P37，法律与权力的隔离，换言之，存在着一个独立的法律领域，即法律帝国。概而言之，法律的形式理性就是指这样一种状态：系统性的法典经职业法官通过正当程序加以职业化的解释、推理和适用。也即，法官的个性在审判中发挥着“超级自由裁量”的作用。质言之，必须承认司法主观性的客观存在，而且在法官的个性突现即是司法主观性的表现。
（一）法官的个性与法的局限性
法律具有规范、指引、评价、预测、教育的功能，法律的适用应当具有确定性，这种确定性就是体现在对相同或类似的行为，应当有相同或类似的处理。但是，法律始终是不确定的，它具有一定的局限性，存在着漏洞。法律的局限性，主要表现为：不合目的性、不周延性、模糊性和滞后性。普遍的法律规范和个案处理之间总是存在一定的距离，这是自由裁量权存在的现实基础[6]，自由裁量权的存在是法官个性的内在应有之义。
对于法官的个性在审判中的作用这一客观存在视而不见，显然是一种不负责任的规则完美主义态度，它完全忽视了法官在抽象法律规范的具体化过程中所起的决定作用。规则完美主义认为，立法者具备完全理性，对于立法所要解决的问题具有科学圆满的认识，对于社会的规范需求具有完全的把握，而且基于语言的确定性和形式逻辑的完备性，立法者同时兼有充分的表达能力和准确的表达手段。因此，立法者完全有能力制定一个足以应付实践中所有疑难问题的规范体系，保证其完美无缺、逻辑自足，能够自动适应个案事实。而法官就像自动售货机，毫无独立意义，他所能起到的充其量是担当一个规范的简单套用者角色的作用。拿破仑曾认为，法律可以变为简单的几何公式，任何一个能识字并能将两个思想连接在一起的人，都能做出法律上的裁决。在这一意义上，法官成为机械的操作者甚至成为机械本身。
而事实上，社会生活总是处于变动不居状态，法律只能是对社会现象的合理反映和承认，越是活跃的社会关系就越难为规范所完全控制或者覆盖，就越有可能突破规范的限制，成为现有规范的对立面，因此为了协调社会生活的多边性和法律的稳定性，要求法官能够敏锐地观察到社会现实以及利益呼声，在既有的规范前提下，机智地解决这一矛盾。法官并非是规范的机械套用者，而是在社会现象的压力之下发展、创新规范内涵，同时寻求规范发展和社会进步的主体。
法官的个性存在的首要价值在于其能有效地克服法律的上述局限性。规则因素之不足可以以人的因素弥补，纯粹的法治的不存在的，只有具体、真实的人才能做法律所不能做的事，因而，应当认真对待人的因素，而不是回避和放弃这一问题。赋予法官一定的自由裁量权，能使法官充分发挥其主观能动性，消除法律的模糊性，作一个比喻：法官的自由裁量是法律中的一个连接变动着的外界的窗口，它使法官站在法律的缺口与流动的社会生活的交界处，从社会生活中发现和提炼生生不息的规则，以弥补法律的滞后性及不周延性，因而法律授予法官一定的自由裁量权，能扩大法律的涵盖范围，使法律的处延成为开放性的，增大法律的适用性；赋予法官自由裁量权，还能促使法官能根据时代的需要，对法律作灵活的解释，以避免法律的不合目的性，丹宁勋爵形象的比喻正好形象地说明了法官的个性弥补法律局限性的功能：“法官绝不可以改变法律织物的纺织材料，但是他可以也应该把皱折熨平。”
在法律漏洞成为不可避免的情况下，法官自由裁量权的存在显得很有必要，否则，法官在大量的纠纷面前束手无策，大量的社会冲突与纠纷得不到解决，这样的法院和法官多少是令人失望的，而民众一旦对法律的失望是通过对法院的失望表现和宣泄出来，这种危害就有可能扩大和加剧。所以，拉伦茨先生认为，不得拒绝审判的法官，无论如何有义务去解释法律，并且在法律有漏洞时，有义务去补充它，德国学者科因也指出，如果一个起诉的请求权的基础事实未为立法者所考虑到，那么，法院固然可以以该诉不能获得法律依据为由，予以驳回，但它可能因此违反正义和衡平裁判的义务，法律存在和法院存在的意义淡然无存。
（二）法官的个性与法的发展
法官的个性（自由裁量权）存在的另一意义是能促进法律的发展。具有普遍性特征的法律是根据社会典型情况而作的一般规定，换言之，法律规范不得不舍弃各个具体的社会关系的特征，而以抽象的一般人、社会生活中典型的场合、事件和关系作为对象来调整。在一般情况下这也能导致公平，但是，具体情况并非总是典型的，相对于典型情况存在许多变种，如果将其与典型情况一样，适用同一法律规定，必然会“削足适履”，导致不正义。法官的个性正是沟通一般正义和个别正义矛盾的桥梁，法官根据个案的具体情况，在法律没有明确规定时，行使自由裁置权，变通适用法律，以免因法律的规定与特殊情况不相宜而不公平地分配利益，力求每个案件都获得正当、合理地解决。
大陆法系的法官，处在成文法的文化氛围中，其自由裁量权对法律发展之促进，不如英美法系法官这是事实。但是，大陆法系的法官们运用自由裁量权对法律发展的推进作用仍不可低估。以法国为例，19世纪以来，法国虽然经历了几个不同的政治制度，但民法典基本没有多大变化，法典虽然没有变化，但执行法典的法官们在理解法律的内容时却静悄悄地发生了变化，所有这些，无不是法国法官运用自由裁量权对昔日的法律进行“偷梁换柱”的结果。
解决法律与社会生活相协调的问题不仅属于立法者之职责，法官亦有许多事情要做。因为，立法机关过多地修改法律会损害法律的价值，因既得利益集团的阻挠，立法步骤缓慢而麻烦，加之立法者的素质低下，社会转型的不确定因素的增加，都完全有可能难以完全从根本上修改或废除法律，指望通过更新立法的内容获得司法公正也不现实。因而，在法律运作过程中适当允许法官的个性发挥，使法律保持一定的开放性和灵活性，这种做法很是值得探讨的，如果立法与执法形成了这种良性的互动，法官就可根据社会生活发展的需要，把经济、政治、哲学方面的要求及时补充到法律中去，法律由此被看作是由法官补充完成的未完成的作品，在机制上保障了法律的发展随时代与时俱进。
（三）法官的个性与正义
“司法权与行政权独立，才会有自由的存在”。[7]司法权通过法院裁判权来体现。法院裁判权（court’s jurisdiction）则是一种权威，即听审、裁判及决定的权威。[8]根据马克斯•韦伯理论，权威可分为理性权威、传统权威和个人或组织的魅力型权威。[9]P162我国现在由政府自上而下推动的法治建设，其实就是个人或组织的魅力型权威在推进。[10]这当然是法制现代化必要的基本的动力机制，但若这种权威不因法制发展而转化成法律的理性权威，反而因此去支配法律，那么就不可能实现法制现代化。权威转化并不是否定个人或组织的魅力性权威，而是相对于法治，个人或组织的魅力性权威必须在法律之下。法院的权威裁判获得独立，是因为具有理性权威。
在具体的案件中，究竟什么是认定某一具体案件的事实，究竟如何根据特定案件选择所适用的法律，在这一过程中不能不投入法官的主观因素甚至个人感情。[11]虽然社会和法律职业本身对法官的人格提出了高于一般人的道德要求，但是也有的法官会辜负人们对他在这一方面的期望。法官是掌握司法权的一个职业群体，而根据人们关于权力的认识，只要是存在权力的地方，就会有腐败产生，而且绝对的权力必然导致绝对的腐败，这是自古不易的道理。如果法官手中的司法权可以不受任何约束，必然走向腐败。而且，司法的腐败是最严重的腐败。培根有一句名言：“一次不公的司法裁判比多次不平的举动为祸尤烈。因为这些不平的举动不过弄脏了水流，而不公的裁判则把水源败坏了。”与之相类似的一句格言是：“法官的人格是正义的最后一道屏障。”换言之，如果法官也被腐化，不能够主持正义了，那么这个社会也没有什么正义可言了。龙卫球先生培根所言的评价无疑是很有道理的：司法的理论可以容忍一个才智平平但廉洁的法官，却无法容忍一个才智超群但腐败的法官。[12]可见，人们不仅要求法官具备熟练和高超的业务素质，而且要求其具备高尚的道德情操。司法腐败说到底是司法主观性的泛滥。
那么如何保证适当的司法主观性呢?
首先是法官内心的道德约束。这要靠提高法官的素质来实现。在西方国家，任何人要想步入法官这一行业，都必须接受很高的学历教育。例如，在美国，虽然法律没有明确规定具备什么样学历的人才可以充任法官，但从实践上看，美国的法官无一不是来自律师界，而在美国要想取得律师资格，首先必须获得法学硕士以上学位，并通过严格的律师资格考试，而且只有那些在律师行业中干得不错的律师才有可能成为法官。一个普通律师要成为法官通常需要十年左右的时间。正是由于法官职务的来之不易，而且由于法官所受的教育程度比较高，所以美国的法官一般都很珍视自己的名誉，因而也就比较容易做到从内部约束自己不被个人的私欲所左右，从而保持较高的道德修养和生活品位。有资料表明，美国自建国以来，其联邦法院系统的法官还没有出现过一例腐败的事件。
对于掌握权力者而言，仅仅靠他的内心约束还是远远不够的，因为内心约束在本质上是一种道德约束，而道德并不总是能够发挥其抑制不良诱惑的威力。我们虽然在感情上对法官的人格寄予了神话般的希望，但是法官却并不因此而成为圣人，法官和任何普通公民一样，有着自己作为普通人的欲望和需求。既然如此，那么对法官的约束就不能仅仅通过其内心的约束，而是还必须通过来自法官外部的约束，这就是程序的约束。我国古代的法官中的绝大部分虽然来自于在科举考试中获胜的知识分子，但是仍然不能避免司法官吏腐败现象的产生，尤其是到了封建社会的后期，腐败现象愈演愈烈，屡禁屡腐，就是因为没有建立起一套行之有效的程序制约机制。
程序制约是防止司法主观性泛滥的另一个重要因素。所谓程序制约，就是通过程序要件的满足，通过与程序的结果有切身利害关系的各方当事人的充分参与，形成对程序结果的制作者的外部约束，从而实现程序的公正。这种程序要件的满足，具体包括：第一，凡是利益受程序结果影响的人，应当有充分参与程序结果的形成过程的权利；第二，程序中相互对立的双方权利相同，义务对等，谁也不享有优于对方的诉讼地位；第三，制作程序结果的裁判者应当保持完全中立的立场，而不应当偏袒程序的任何一方；第四，法官的裁决必须产生于法庭审判活动全部结束之后，而不能在审判过程中对案件事实和适用法律问题所形成的理性认识的基础之上，而不是他在审判活动之外所产生的预断、偏见或传闻的基础之上；第六，法官的裁判必须以程序的各方参与者在程序中所提出的有效意见、主张和证据为依据，而不能将一方或多方参与者的观点和证据任意地加以排除；第七，裁判者应当实现完全的个人独立，只服从法律，不受任何来自与程序处理结果无关的机关、团体和个人的干涉；第八，除非有法定不应当公开的情形，程序应当完全公开，使当事人和社会公众充分了解程序结果的制作过程；第九，裁判者应当为其制定的程序结果进行充分的论证，也就是在裁判中详尽地说明判决的理由；等等。很显然，程序要件的满足要求程序的参与者通过平等地行使权利来实现对法官权力的监督与制约；它排除一切来自凌驾于程序之上的权力，也排除一切来自程序之外的干扰。
实现司法公开，实现对法官司法权力的制约，必须提高法官的素质及完善诉讼程序。只有当法官素质在整体上有了很大提高，而诉讼程序也有了长足进步的时候，才可以指望“公平如大水滚滚，正义如大河滔滔”的法治局面的出现。
三、如何培养法官的个性
法官的个性培养，是一个接受他律并经过内在良心调整达到自律的过程。他律，最主要的就是监督。而最有效、最经常、最基本的监督，是法院内部监督。这种监督不仅仅是对法官行为的规范，对审判权的制衡，同时，是对法官的爱护和保护。完善的内部监督机制，将审判监督与纪律监督紧密结合起来，让监督贯穿于审判工作的各个环节来维护良好的司法秩序，尽量排除干扰，将法官从复杂的人际关系中解脱出来，保证司法的公正与效率。自律，就是法官要自我约束、自我控制，把个人的一言一行自觉纳入法官的个性规范中去。要做到自律，必须树立唯法至上的理念和追求公正的强烈意识。法官只有追求公正的坚强理念，才能有正确的道德价值取向，把法律信仰作为法官最基本的价值观念，真正在灵魂深处忠实于法律。法官只有获得对法律信仰和正义追求的精神支持，才能带动内心严格的理性自律，从而产生巨大的工作动力和无私无畏的勇气。始终保持自己崇高的职业操守和司法人格，让人民群众实实在在地感受到人民法官既是传播法律的使者，也是涵养道德的楷模。[13]
培养法官的个性，使司法主观性与法律客观性有机结合起来，具体包括以下四个方面的内容：
（一）法官的威望与人格魅力
有人说，我国法官的个性犹如我国法院判决书的书写模式一样——千篇一律，几乎没有什么特点可言。因而我国法官的威望与人格魅力的作用并未得到充分的重视与体现。法官的人格魅力是法官内在道德涵养的综合体现，而法官的人格魅力对于公正审判的实现或某些制度的实施也都具有十分重要的作用。就此，日本学者谷口安平曾论述到，由于“吸收了大陆传统自成一个专业系统的日本司法官在社会上享有很高的权威和威信，一般人对法官的个性与公正性抱有很强的信赖感。法官能够独立地执行其职务，很少受律师以及其他方面的影响。美国联邦系统的法官和德国的法官也是如此，这使他们有可能发挥‘管理型’的作用”。此外，在我国诉讼制度史上享有盛名的“马锡武审判方式”之所以能取得成功并广为流传，显然与马锡武本人公正廉洁的人格魅力是分不开的。
法官威望的建立与人格魅力的培养是法官日常道德修养的积累与结果，在法官审判日益走向独立与自治的今天，每一位法官都应注重自己对高尚的品质、健康的人格、社会良知、温和的性情、稳定的情绪等综合因素的培养，以建立自己良好的社会声望，展示自己的人格魅力，只有这样，法官才能通过自己的工作——公正、高效地审理案件而赢得公众的信任和社会的肯定，并逐步恢复民众对司法公正性的信心。
然而，由于法制不健全、不完善的客观事实，我国法官在事实上比公开承认法官自由裁量权的英美法系国家的法官，握有更大的自由裁量权，可以说，他们在悄悄地行使自由裁量权，并且滥用自由裁量权的现象十分普遍、突出，这已经是一个不争的事实。
（二）法官公正自由裁量的能力
法官的裁判过程实质是法官的自由裁量权的运作过程，裁量权的使用科学合理，裁量就恰当、公正；裁量权运用得不好，裁量就可能失当、不公正。因而，裁量公正实质就是法官自由裁量权使用得公正。[14]笔者认为，为实现法官自由裁量权公正，应着力培养法官的综合素质：
1、精通的业务素质。这是法官正确行使自由裁量权的前提。这是法官行使自由裁量权的基础。首先，法律对法官工作而言，是其工作的规则。法官在有法可依的情况下，若不了解、不熟悉这些规则，就不能进行正常的工作。尽管在英美法系使用判例法作依据的国家，法官同样要熟悉案例指导规则，熟悉其操作运用规范及要领。其次，从法律对法官赋予的审判权力而言，法律是判案裁处的根本，是权力行使的依据。离开了法律要旨，就不能正确行使法官的审判权，不能正常地处断案件。因此，法官要正确行使自由裁量权，就要具备较高的法学理论，要能领会法律的精神实质，并能将法律精神融会到整个审判实践，使法律在日常审判工作中运用自如。在无法可依的情况下，也应将法制的主旨精神和科学裁断案件的方法弄清楚。需要明确，法官熟悉业务，仅对法学有所精通还不够，还必须对法学的相关科学有所了解。
2、高尚的道德素质。这是法官行使好自由裁量权的内在约束。法官如果没有高尚的职业道德，不具备秉公执法的思想，在司法活动中不能做到依法办案，不能视公正如生命，不可能实施好法律、执行好法律。法官要行使好自由裁量权，必须要有公正办案的良好思想，养成不畏权势，不徇私枉法，不为利益所倾的优良品德。
3、良好的外部环境。这是法官行使好自由裁量权的外在要求。法官要正确行使自由裁量权，最重要的是这种权力不被外部环境所影响，不受任何外界权势所制衡。我们要切实为法官创造一种正确行使审判权力的社会环境。要创造这种良好的社会环境，当前应尽快解决好法院科学设置和法官管理监督问题。
（三）法官平衡法律变革的能力
法官对法律的变通适用。这是最通常的潜移默化的法律变革，其中，法官的作用尤其重要。法官的主要职责是裁定纠纷，作为一般原则来说，我们不能要求法官去承担建立未来法律制度的任务，但是，法官是最直接并且是最先对社会向法律提出新问题作出反应的，即使面对法律未加规定的情形，法官也不能以此为由而不履行其进行裁决的义务；在法律的适用与现实社会情况发生冲突时，法官负有公平决断的义务和职责。并不能完全依赖法律明文规定的教条进行裁决，而必须考虑法律原则的选择，比如，社会形势、风俗习惯及政策等诸多因素，主动地参与平衡协调以期作出真正权威的判决。法官在司法过程中作出的这种具有胆识的、决定性的、有时甚至是反传统的创造性行为，克服了法律的停滞和衰败现象，保障了法律的权威。
另外，法官对法律变革的作用还体现在对法律作出符合现实情况的法律解释之中，法官对于法律是无权进行修改或制定的，但是在适用法律的过程中，法官要理解法规用语的含义与范围就必须对其进行解释。这种解释并非仅仅停留在法律规范的形式之上，还要建立在对立法者意图和目的的充分发现和了解的基础上。法官可以独立地、审时度势地就该法规的社会形势、风俗和自该法规通过之时至今是否已发生一种显著的、实质性的和明确的变化作出判断，并在不违反原法律制定者意图以及一般法律原则的基础上作出适时的解释，并依此在司法过程中作出适合一般性正义的判决。
（四）法官与时俱进的品质[15]
如何才能保障法官的公正司法，我们仍然是不明就里的。若只强调外部监督，[16]或以政治、道德灌输，其实际效果，凡是有眼睛的人都看得出。美国法官群体，其外部管束是最为匮乏的，[17]却成为不同行业中最受尊重的。其法官群体却是社会上最有权威、最受人敬重并且最少腐败的一个。不仅美国，英国法官自1830年以来就没有因为严重行为不当而受解职处分者。日本京都大学历年社会调查报告也表明法官是社会公信度最高等群体。[18]为什么？那是因为他们的素质，从内心长成的荣誉感促进自律，[19]如此方受人敬重。美国人认为司法机关是法律和正义的基本构架的积极塑造者，故而要求大法官必须并且真正地依据其职责和授权进行审判，他必须具备哲学家、历史学家和预言家的综合能力与智慧，以及非同寻常的耐心。而且美国人也认为，一位法官必须是查士丁尼、基督和约翰•马歇尔的结合体。[20]P116只有这样的法官才可充任社会正义的最终裁判者，保障法律的无上权威，真正形成对立法权和行政权的制约。正如马克思所说：“法官除了法律外，就没有别的上司。”[21]P76
因此，培养法官的个性要注重法官与时俱进的品质。
法官要职业化。法官作为国家司法权的载体，尽管其职业能力使他们掌握了影响社会的强大力量，但只有将这种力量与法官为民众谋福祉、为社会担道义的高尚职业精神相结合，法官职业才可能与社会大众具有亲和力，才有可能在社会中求得充分的身份和物质保障，并在司法独立的意义上获得令人羡慕的自治“特权”，进而赢得为社会大众所尊崇的职业声望。法官职业与其他任何法律职业一样，尽职尽分、理想崇高，是自己安身立命、兴旺发达的根基所在；一旦根基缺失或腐烂，就不会有社会信用，就不会有与社会大众的亲和力，就必然蜕变为借自己的法律知识和技能以及在制度上拥有的便利一味谋私的利己群体。[22]
法官要有良知。一是良好的知识结构，这种知识结构不仅仅指法律专业知识，还包括各种各样广博社会知识与社会经验，对社会生活的经验也是法官处理好案件的基础，法律是一项专业性非常强的社会工作，离开专业知识从根本上就不具备做法官的最起码条件；二是良好的认知水平，包括认识、判断、推理案件的能力，具体而言是快速领会案件基本情况，把握案件双方争执焦点，并准确做出谁是谁非的判断的能力；三是良好的道德水准，就是说在认识案情，把握案件所适用的法律后，真正按照客观、公平、公正的原则处理案件，做到不偏不倚，问心无愧；四是法官对案件处理的适当性，因为法律往往可以给予法官一定的自由裁量权，在这一范围中，无论法官如何选择都是符合法律的，也是合法的，这时如何对案件作出适当的判决就显得特别重要；五是法官本人对法律的尊重程度与忠诚程度，这里着重强调的是法官绝不能将法律当做为自己在社会上谋取便利的工具。
中国进出口银行关于印发《中国进出口银行办理中国政府对外优惠贷款业务暂行办法》的通知
中国进出口银行
中国进出口银行关于印发《中国进出口银行办理中国政府对外优惠贷款业务暂行办法》的通知
1996年1月16日，中国进出口银行
各部、室：
《中国进出口银行办理中国政府对外优惠贷款业务暂行办法》业经行领导批准，现印发给你们，请遵照执行。
附：中国进出口银行办理中国政府对外优惠贷款业务暂行办法
总 则
第一条 为适应我国改革援外工作的需要，切实办好中国政府对外优惠贷款工作（以下简称优惠贷款），根据《国务院关于改革援外工作有关问题的批复》和《对外贸易经济合作部、财政部、中国人民银行、中国进出口银行关于对外提供优惠贷款援助的暂行规定》，特制定本办法。
第二条 本办法所指的对外优惠贷款是指我国政府对外提供的具有援助性质的中长期低息贷款。
第三条 对外贸易经济合作部是我国政府对外优惠贷款的归口管理部门，中国进出口银行是中国政府指定的优惠贷款承贷行。
第四条 优惠贷款主要用于购买中国的产品、技术或支付专家服务费，以支持有偿还能力的发展中国家建设经济效益好、中小规模、回收期较短的生产型项目。
第五条 优惠贷款的年利率最高不超过5％。贷款期限（含宽限期）最长不超过15年。
第一章 贷款基本原则和贷款对象
第六条 优惠贷款的使用须符合以下基本原则：
1．政策原则。贷款项目必须符合我国外交政策和优惠贷款国别政策；能促进项目所在国经济发展，符合项目所在国产业政策等。
2．安全原则。借款人具备偿还贷款的能力，并提供可靠的还本付息保证。
3．效益原则。贷款项目经济效益好，具备资源优势，有市场。
4．有偿原则。贷款应当及时、足额还本付息，不得随意减息、免息和豁免本金。
第七条 中国进出口银行将优惠贷款贷给其认可的转贷机构或当地中外合资企业（以下称为“借款人”）。
第二章 贷款条件
第八条 使用优惠贷款的项目所在国政局稳定、经济状况良好。
第九条 借款人、担保机构资信良好、有偿还能力或代偿能力。
第十条 使用优惠贷款项目的商务合同应具备以下条件：
1．合同金额不低于100万美元；
2．合同所需物资、技术或服务从中国采购或引进的部分，不低于合同总金额的70％。
第十一条 使用优惠贷款的项目符合我国外交政策、优惠贷款的国别政策、符合项目所在国产业政策和外贸政策；获得项目所在国政府部门批准。
第十二条 使用优惠贷款的项目可享受项目所在国有关税收、外汇方面的法律、法规和政策规定的优惠待遇。如免除机电产品、成套设备等资本性货物的进口关税、增值税；减免企业产品销售税、增值税等流通领域税收；免税汇出全部借款本息、费用及中方实施企业的经营利润等。
第十三条 使用优惠贷款的项目经济效益好，能促进项目所在国经济的发展，具有长远的社会效益。
第十四条 使用贷款及实施项目的企业（以下称最终用款人）具备经营管理才能，财务状况、资信良好，具备履行合同的能力。
第十五条 国外项目配套条件齐备。使用优惠贷款的项目所需的当地配套资金、设备、厂房、原材料、市场销售、能源、劳动力供应、交通运输等条件落实。
第三章 贷款的申请和审批程序
第十六条 拟使用优惠贷款的项目，由项目所在国政府或探讨项目的中外双方企业将项目有关申请资料提交外经贸部，并抄送中国进出口银行。
第十七条 外经贸部根据优惠贷款国别政策审核同意后，向中国进出口银行书面推荐。
第十八条 项目所在国政府或有关企业应当向中国进出口银行提供下列文件和资料：
1．项目所在国政府有关部门对项目建议书的批准文件及项目所在国有关进出口贸易、税收、外汇管理等方面的法律、法规和政策；
2．中国国家技术出口管理部门对以专有技术（含设备）投资的项目中关于出口专有技术的审批意见；
3．中外双方合作意向书或其他正式契约文件；
4．最终用款人各方的名称、营业执照副本及资产负债表和损益表等财务报表；
5．中国进出口银行要求提供的其他材料。
第十九条 中国进出口银行根据借款人的性质有选择地要求借款人提交下列材料：
1．借款人的法定地址、名称、章程和外汇业务许可证；
2．借款人近三年的资产负债表、损益表等财务资料；
3．借款人与中国银行界的业务往来及合作情况的记录，包括代理行关系；
4．项目所在国的政治、经济、金融等综合情况的介绍；
5．项目可行性研究报告及政府部门的批准文件；
6．最终用款人的名称、法定地址、营业执照副本；
7．中国进出口银行认为有必要提供的其他文件、资料。
中国进出口银行通过调查，根据上述材料分析该机构的资信状况、财务状况和偿债能力，选定借款人，并与之签订贷款协议。
第二十条 在接到外经贸部的书面推荐通知后，中国进出口银行即根据所提供的材料对项目进行初步审查。必要时委托专业咨询公司或有关部门对项目可行性进行研究。
若初步审查认为项目基本符合优惠贷款条件，即着手完成项目评审报告并将评审报告提交项目审批委员会审议决定。
审批结果报外经贸部备案，同时将批贷意见通知借款人。
第二十一条 中国进出口银行和借款人根据项目的具体情况决定采用招标或议标的方式确定贷款项目的供应商。
第二十二条 通过招标或议标，选定供货商后，由商务合同双方商谈商务合同。
第二十三条 贷款协议签订是商务合同生效的重要条件之一。商务合同和转贷协议签订后，应及时将合同副本报送中国进出口银行。
第四章 有关协议的签订
第二十四条 中国进出口银行依据中国与项目所在国两国政府签订的政府间优惠贷款框架协议起草项目贷款协议，与借款人进行协商、谈判，签订项目贷款协议。贷款协议签订后报外经贸部、财政部备案。
第二十五条 贷款协议主要内容包括：贷款种类、贷款用途、金额、币种、贷款利率、贷款期限、采购限制、还款方式、贷款的使用、违约责任、贷款还款担保和双方认为需要约定的其他事项。
第二十六条 贷款协议签订后，由外经贸部和中国进出口银行签订贴息协议，贴息协议抄送财政部备案。
第二十七条 担保人应按照中国进出口银行要求的格式出具不可撤销的担保书或与银行签订保证合同，但由财政部或中央银行充当借款人的除外。担保书的出具或保证合同的生效，应构成借款人在贷款协议下提用贷款的前提条件之一。
第五章 贷款的支用
第二十八条 借款人向中国进出口银行申请开立贷款帐户。
第二十九条 借款人应在贷款协议规定的支款期内，根据有关商务合同和项目贷款协议的规定按下列方式支用贷款：
1．借款人根据贷款协议和商务合同的规定向中国进出口银行发出不可撤销的支款通知书；
2．中国进出口银行根据支款通知书支贷款支付商务合同或贷款协议项下其他合同规定的贷款、技术转让费或服务费。
第六章 贷款的还本付息
第三十条 对于在用款期间分期支用的贷款，应按贷款协议规定的办法和利率计收利息。
第三十一条 借款人应按照贷款协议的要求按期还本付息。拟提前还款的借款人应提前30天通知中国进出口银行。经中国进出口银行同意后，借款人可按协议规定的还款顺序倒序提前还款。提前还款额应为一次还款额的完整倍数。因提前还款所发生的费用由借款人承担。
第三十二条 优惠贷款协议规定可以实物形式偿还的情况下，应事先获得双方政府批准的对用于还贷的实物的进出口许可证及关税优惠政策，并应落实国内销售企业及其他协作企业，并在商务合同和贷款协议中予以规定。
第三十三条 借款人未按期偿付本息、费用或发生其他违约事件，中国进出口银行有权根据违约金额向借款人加收20％－50％的利息、有权提前收回部分或全部贷款或停止发放借款人尚未支用的贷款。
第三十四条 项目贷款协议签订以后，中国进出口银行对借款人未提取的贷款金额收取承担费，按贷款总额收取管理费。承担费从贷款协议签订后的第31天开始计收，按年率0．5％每半年向贷款人支付一次。管理费应于贷款协议签订后的60天内，按照贷款总额的0．25％一次性计收。
第三十五条 借款人未偿付到期本息及费用时，中国进出口银行口银行将追索担保人的责任，要求担保人无条件履行担保书或保证合同中规定的义务和责任，代为清偿债务。
第七章 贷款的管理
第三十六条 中国进出口银行要认真做好贷款审查期、执行期（指支款期和还款期）和总结期各个环节的管理工作，敦促借款人、担保人严格履行其责任和义务，对贷款项目的企业进行检查和监督，促进项目实现预期的经济效益和社会效益。
第三十七条 中国进出口银行在贷款审查期，应按本办法第二章的要求，做好项目的调查与评估工作，落实贷款条件，为项目评审委员会审批提供决策依据。
第三十八条 中国进出口银行在贷款执行期内应
1．监督借款人按照项目贷款协议规定的用途与项目单位签订转贷协议，督促借款人根据转贷协议和商务合同支用贷款，转贷给项目单位购买中国的资本货物、技术及支付有关劳务费。
2．要求借款人每半年提交一次项目进度报告，并在每一财政年度结束后的180天内提供其年度报告和已经审计的财务报告。定期向中国进出口银行通报项目进度情况和相应资金使用情况；项目竣工后向中国进出口银行报送项目竣工总结报告。
3．必要时实地检查项目实施进度、资金的使用情况及投产后的生产经营情况，发现问题会同外经贸部及有关方面及时予以协调解决。
4．敦促借款人严格按照贷款协议的规定，按时偿还到期本金、利息及费用。
第三十九条 贷款项目因故需增加或减少用款额度，经借款人审查同意，可申请追加或取销部分贷款：
1．若追加后贷款金额未超出政府间框架协议规定，借款人应向中国进出口银行提出追加贷款的书面申请，经审查批准后，由中国进出口银行与国外借款人签订补充贷款协议，并将补充贷款协议报外经贸部、财政部备案。
2．若追加后贷款金额超出政府间框架协议规定，使用贷款的企业和借款人在征得项目所在国政府同意后，可向外经贸部和中国进出口银行提出追加贷款的书面申请，经审查批准后，由双方政府签订补充框架协议，由中国进出口银行与借款人签订补充贷款协议，并将补充贷款协议报外经贸部、财政部备案。
3．贴息协议、担保合同应根据补充贷款协议作出相应修改。
第四十条 项目如不能按原计划执行，需展期和／或推迟还款起点，项目单位应通知借款人，借款人必须在到期日的一个月以前向中国进出口银行提出贷款展期的书面申请，中国进出口银行视情况决定是否同意展期。协商修订程序同第四十条规定。
第四十一条 中国进出口银行对逾期贷款等不良贷款应加强以下方面的监督和管理：
1．如借款人到期不能还款，在逾期贷款本金、利息及费用收回以前或银行债权落实以前，可停止向该项目的借款人及其所在国家的其他贷款对象发放新的贷款。
2．建立和完善贷款的质量监管制度，对逾期贷款、呆滞贷款和呆帐贷款等不良贷款进行分类登记、考核、催收和冲销。
第四十二条 中国进出口银行在贷款总结期，即贷款本金、利息及费用全部偿还后，应对贷款项目和贷款工作进行全面总结和考核，做出项目评价分析和贷款总结报告，以总结经验、吸取教训、改进工作。
1．项目评价分析报告。主要是对项目建设、投产后的生产经营以及还本付息情况进行评价。依据可行性研究报告中的主要计划指标与实际执行情况进行对比分析，对项目作出技术和财务评价，考核是否实现了预期的经济效益。
2．贷款工作总结。主要总结银行对贷款项目的调研、评估和管理工作中的经验和教训，提出改进工作的措施和建议。
第四十三条 贷款项目档案的设置和管理应按《中国进出口银行贷款档案管理试行办法》办理。
第八章 附 则
第四十四条 本办法的附件包括：
1．贷款协议标准文本（附件一）；
2．保证合同参考格式（附件二）。
第四十五条 本办法由中国进出口银行制定，自公布之日起开始施行。中国进出口银行负责解释和修改。
附件：一
政优贷第 号
政府优惠贷款协议
………………
与
中国进出口银行
签署日期： 年 月 日
政府优惠贷款协议
（以下简称“借款人”）
注册营业地点：
授 权 代 表：
作为一方，
中国进出口银行（以下简称“贷款人”）
注册营业地点：
授 权 代 表：
作为另一方，
双方于 （日期）签署本协议。
鉴于：
1．中华人民共和国政府与……（国家）政府已于……年……月……日签订框架协议，并就优惠贷款事达成了原则意见；
2．借款人和贷款人双方同意将优惠贷款用于……（项目）；
3．……项目的有关商务合同已由
买方：
卖方：
于 年 月 日草签；
4．贷款人经其自身的工作程序，已决定按照如下条件对建议的项目提供融资；
双方达成如下协议：
第一条 定 义
除非文中另有约定，本协议中使用的术语均有其相应的确定含义。下列术语有如下含义：
1．1 “贷款人”：指中国进出口银行，系中国政府授权承办政府对外优惠贷款业务的银行。
1．2 “借款人”：指 ，系由项目所在国政府选定并经贷款人同意，负责将本贷款转贷给最终用款人的机构。
1．3 “项目国”：指 （国家），系本贷款资助项目的所在国。
1．4 “最终用款人”：指经由借款人转贷、最终使用本笔贷款的机构。
1．5 “保证人”：指 （名称），系由项目国政府或借款人选择，并经贷款人认可，为借款人按时将本贷款项下的债务归还给贷款人提供保证的机构。
1．6 “贷款期限”：从本贷款协议生效日起至协议规定的全部债务清偿日止；包括用款期、宽限期和还款期。
1．7 “用款期”：自本协议生效日起至协议规定的最后一次提款日止。
1．8 “宽限期”：自用款期结束日起至协议规定的第一笔还本日止。在宽限期内，借款人只付息不还本。
1．9 “还款期”：自宽限期结束日起至全部本息清偿日止。
1．10 “协议”：指本协议文本及其附件。
第二条 贷款条件及使用
2．1 贷款人在此优惠贷款协议项下向借款人提供一笔总额不超过……（金额）的贷款。为此，贷款人将在其帐簿中开立一名为“……贷款帐户”的帐户（下称“帐户”）该帐户可用金额为……（货币及金额）；借款人亦应在其帐簿中开立一相应的帐户。
2．2 上述贷款应用于资助……与……间签订的商务合同Ｎｏ．……（见附件……？……）项下的……项目；使用本贷款的商务合同必须在本贷款协议签署后……天内正式生效。
2．3 上述商务合同或其分包合同中所需物资、劳务或技术服务，来自中华人民共和国的部分应不低于合同总金额的70％。
2．4 本贷款期限为 个月，其中：用款期 个月，宽限期 个月，还款期 个月。
2．5 本贷款适用利率为：……
2．6 借款人应向贷款人偿还借款本金及利息，支付贷款承诺费及贷款管理费。但借款人可向最终用款人收取转贷手续费，年手续费为贷款余额的……％。
2．7 在本协议生效后 天内，借款人应向贷款人一次性地支付管理费，管理费为贷款总额的0．25％。
2．8 本协议项下贷款的使用及偿还均使用人民币记帐。贷款支取及借款人对贷款人的任何支付，均按照贷款人出帐或入帐日中国官方公布的汇率折合成人民币记帐。贷款人不承担贷款使用和偿还过程中发生的汇率风险。
2．9 上述提及的商务合同必须与本贷款协议的内容相互衔接，不得在贷款协议生效前生效。
第三条 贷款的支取
3．1 本协议项下贷款的支取基于如下前提条件：
（Ａ）有关的商务合同已经正式生效；
（Ｂ）借款人已按协议要求向贷款人支付管理费。
3．2 本协议签订后……个月内可在“ 贷款帐户”项下支用贷款，用款期的截止日为 年 月 日。经双方同意此期限可以适当延长，但延期申请必须在用款期到期前30天内，由借款人授权签字人以书面形式向贷款人提出。在此用款期或经双方同意的延长期结束后，贷款仍未支用部分应视为自动撤销。
3．3 借款人必须按照协议规定的用款进度（见附件）及时提取贷款项下款项。
3．4 本贷款项下的提款，必须由借款人按照附件……？……的格式缮制“不可撤销提款申请书”，指示并授权贷款人将款项支付至借款人指定的（借款人或供应商的）帐户。贷款人在收到有效的“不可撤销提款申请书”，并对其提款用途进行审核后方予放款。
3．5 提交给贷款人的“不可撤销提款申请书”需经借款人“授权书”（见附件……？……）中指定的有权签字人签字。借款人在“不可撤销提款申请书”中应明确授权贷款人，只要贷款人按照指示进行支付，贷款人即可将支付的金额直接借记贷款帐户。只要贷款人向借款人提供其付款的证明，借款人即应解除贷款人与产生此项付款指示的任何商务活动有关的义务，并承担在到期日偿还该付款指示项下款项的责任，而无论此商务活动的目的如何或发生与此相关的任何以外情况。
3．6 自本协议签订30天后，借款人应在用款期内以人民币就贷款的未用金额按年率0．5％每半年向贷款人支付一次承诺费。首次支付承诺费应在贷款协议签订后 天的季末。
第四条 还本付息事宜
4．1 借款人有义务按照本贷款协议规定的条件向贷款人偿还贷款的全部本金和利息。
4．2 本贷款项下已支取未偿还款项，借款人应按年率 ％向贷款人支付利息，自支款日起至还款期结束每半年支付一次。利息的计算按照一年为360天，实际经过的天数计算。
4．3 本贷款“帐户”项下的所有已支款项应在宽限期结束后 年内偿还，并应分 期，每半年为一期，以相等金额偿还。第一次分期还款到期日为“帐户”项下用款期结束后的第 个月，即 年 月日。
4．4 用款期及宽限期内所有累计的利息或第4．8条所述逾期利息应按贷款已支未还余额计算，并定期在每年三月二十一日和九月二十一日支付。进入还款期后，利息支付日应予调整为与分期还款日相同，直至本项贷款全部清偿为止。
4．5 一俟用款期结束，贷款人将制定一还本付息计划，并通知借款人。借款人应按照还本付息计划规定的分期还款到期日偿还贷款。
4．6 借款人还本付息时，应将款项在到期日汇达：
开户银行：…………
收 款人：…………
帐 号：…………
如付款到期日不是北京的银行营业日，该项付款则应顺移至下一个银行营业日。
4．7 若在任何本金到期日或在任何利息到期日后借款人未向贷款人支付到期款项，该笔款项应被视为逾期并产生逾期利息。逾期利息按照年利率 ％（日利率 ‰）自迟付利息或迟付本金第1天开始计收至实际偿付日。
4．8 若逾期期限超过30天，则按第6．1条规定办理。
第五条 提前还款
5．1 借款人可在到期前的任何时候全部或部分地提前偿还一期或几期每半年为一期的分期还款款项。在此情况下，仅按照已支未还的金额计收利息。提前还款应按与分期还款到期日相反的顺序进行，需提前30天通知贷款人，并征得其同意。
第六条 提前中止和终止
6．1 如有下列情况之一，贷款人有权部分或全部中止或终止本协议项下贷款，或要求借款人立即偿还贷款本金及利息：
（Ａ）借款人未能按本贷款协议的要求支付任何到期本金、利息或承诺费、管理费等；
（Ｂ）借款人违反了本贷款协议的任何其他条款或规定，并在收到贷款人关于有关违约的书面通知后30天内没有采取补救措施；
（Ｃ）借款人财务状况恶化，可能危及贷款的安全偿还；
（Ｄ）最终用款人的行为或状况将危及贷款的安全偿还；
（Ｅ）项目国出现人力不可抗拒因素，如严重的自然灾害，战争或其他形式的社会动荡等，危及项目实施的正常环境；
（Ｆ）贷款人国内法律或政府相关政策的变更，要求贷款人对贷款采取中止或终止行为。
第七条 借款人申述
7．1 借款人在此向贷款人做出如下申述：
（1）借款人是 （国家） （性质）的机构，有权按照本贷款协议规定借款；
（2）为签订和执行本贷款协议所需的全部授权和程序已完成并生效；
（3）为使本贷款协议按照其条款对借款人构成有效的具有约束力的义务，借款人已完成 （国家）法律和规定所要求的所有手续。
第八条 特别保证及承诺
8．1 借款人保证在本贷款协议项下的义务应与其其他非抵押外债同等位次。因此，借款人对这些债务给予的任何特惠或优先立即适用于本协议，而无需贷款人事先提出要求。
8．2 借款人应保证按照本协议第2．2条和2．3条所述的贷款用途使用贷款人按照本协议支付的全部金额，并根据本协议规定向贷款人还本付息。在任何情况下，借款人还本付息应是无条件的。
8．3 使用本贷款和对本贷款还本付息过程中在项目国内可能产生的一切税收、费用及开支，均应由借款人负担。因此，借款人保证本协议项下支付的所有本金、利息、承诺费及管理费等均是净值，并不做任何的扣除。
8．4 借款人应定期向贷款人汇报贷款的使用情况和项目的进展情况，并在其每一财政年度结束后向贷款人提供其年度报告、已经审计的财务报告，以及贷款人随时合理要求借款人提供的、与执行和管理本协议有关的报告及资料。
8．5 贷款人有权对贷款的使用和执行情况进行检查和监督。
8．6 借款人应将如下事项立即通知贷款人：
（Ａ）本协议项下商务合同已经正式签订的确认书及商务合同签署副本；
（Ｂ）借款人组织章程的任何修改及其活动的任何实质性变化；
（Ｃ）本协议10．1（Ｄ）中述及的授权官员和签字样本的变更；
（Ｄ）贷款项下商务合同的修改、变更或补充。
8．7 借款人及贷款人均必须保持本协议项下贷款使用及还本付息的准确财务记录，双方应定期进行财务对帐。
8．8 借款人和贷款人应随时应对方的要求对本贷款协议的执行及管理进行商讨，以通讯联系或必要的会晤来解决本协议项下可能产生的分歧及项目执行中可能出现的问题。
第九条 其他事项
9．1 未经贷款人同意，借款人不得以任何方法、方式或形式将其在本协议项下的任何或所有的权利和义务转让给第三方。
9．2 本贷款协议在法律上独立于相应的商务合同，因此借款人不能因商务合同中出现的问题而影响其对本协议的执行。
9．3 借款人与最终用款人之间的任何关系，应不影响借款人对本协议的执行。
9．4 在借款人未偿还贷款的本金和利息时，本协议中的保证人应承担连带责任。
9．5 本协议及由此产生的权利及义务，均受中华人民共和国法律的制约，并按其解释。
9．6 本协议项下发生的一切争议，应通过友好协商予以解决。如果通过协商，争议仍未解决，则可提请仲裁或申请诉讼。仲裁可提请中国国际经济贸易仲裁委员会裁决；诉讼可在中华人民共和国法院或任何双方商定的第三国法院进行。
9．7 可能产生的与本协议有关的任何争执或索赔，应不影响借款人在本协议项下的义务，也不应以任何方式被视为可解除借款人的义务。
9．8 本协议附件，应视为本协议的一部分，与本协议具有同等的法律效力。
9．9 除非日后经双方同意另有变更，本协议双方的联络通信地址如下：
给贷款人：中华人民共和国
100005 北京崇内大街75号
中国进出口银行国际部贷款处
传真：
电传：
给借款人：…………………………
…………………………
…………………………
传真：
电传：
9．10 借款人和贷款人双方的联络及财务往来单据一律使用英文书写。
第十条 本协议的生效
10．1 本协议在下述前提条件下生效：
（Ａ）贷款人满意地收到借款人的《章程》；
（Ｂ）贷款人已收到借款人营业执照及外汇业务批准文件的复印件；
（Ｃ）贷款人已收到借款人所在国公证机构出具的“法律意见书”，证明借款人有从事本协议项下贷款事务的能力，并已完成有关的批准与授权手续；
（Ｄ）双方均已收到对方有关授权官员签署和递交的与本贷款协议事务有关的文件、报告、声明等的授权书及授权签字人的样本，并经证实；
（Ｅ）贷款人已收到保证人提供的有效的保证文件。
10．2 贷款人及借款人的正式授权代表已于本协议首页所写的年份及日期在………正式签署了本贷款协议，协议分中文和英文两种文本，一式二份，同等有效，以昭信守。
借 款 人 贷 款 人
（授权代表签字） （授权代表签字）
附式：一、商务合同（略）
二、保证人出具的还款保证书（略）
三、法律意见书（略）
四、贷款用款进度安排（略）
五、不可撤销提款申请书
六、授权书（略）
附式：五 不可撤销提款申请书
致：中华人民共和国·北京
100005 中国进出口银行
顺序号：
日 期：
敬启者：
根据 年 月 日 （借款人）与中国进出口银行在（地点）达成的政府优惠贷款协议第三条的规定，我方谨在此向贵行申请并授权贵行对地址在 的 公司付款：
付款金额为 （货币及金额）
开户银行：
帐 号：
该项付款系 与 签订的第 号商务合同项下的 款项。
同时我方谨在此授权贵行将上述付款金额借记以我方名义在贵行开立的帐户，帐户名称为“ 贷款帐户”。
贵行完成本付款指示并不意味着其对履行或未予履行商务合同负有义务，贵行应不受此商务合同的约束。因此，对于贵行按我方的申请指示根据上述协议条件所做的付款，无论是在付款前或付款后因商务合同的执行而发生任何情况，我方均保证按照贷款协议的规定偿还此笔款项及其利息。
（借款人）
（签字）
授权官员：
附件：二 保证合同（参考格式）
合同号：
保证人： （以下简称甲方）
住 址： 邮编：
法定代表人：
开户金融机构：
帐 号：
电 话：
债权人：中国进出口银行（以下简称乙方）
住 址：北京崇内大街75号，邮编：100005
法定代表人：雷祖华
电 话：65132288
传 真：5236641
债务人：
住 址： 邮编：
法定代表人：
电 话：
传 真：
鉴于乙方与 （借款人）签订 （借款合同或转贷合同）（合同号：），乙方同意向 （借款人）发放人民币贷款 万元，外汇贷款 万美元（或原币种），贷款期限 年 月 日起至 年月 日止，借款合同生效（或转贷合同生效）以本合同生效为前提条件。
甲方依债务人请求同意向乙方提供还款保证。
甲乙双方经协商达成协议如下：
第一条 资格
甲方声明，甲方系 年经 第 号文（主管部门及文号）批准成立、工商行政管理部门发给营业执照（号码： ）的法人，有足够财产履行本合同的义务；
第二条 保证范围
本合同系借款合同或转贷合同（合同号： ）的附合同，保证的范围及于主合同项下的一切债务，包括到期应还或乙方依借款合同可提前收回的贷款本息、费用、违约金、赔偿金等。本保证合同受借款合同（或转贷合同）第 条第
款的限制。
第三条 保证方式
甲方提供连带责任保证。凡依借款合同，借款人应还的债务，如借款人未还，则乙方可要求甲方代为偿还。甲方保证在接到乙方书面通知7个工作日内履行义务。
第四条 保证期间
本保证合同从主合同成立之日起生效，在乙方同意借款人延期还款时继续有效，直到主合同项下的债务全部偿清时自动终止。
第五条 其他约定
（一）本合同一经成立，不得擅自变更或终止，合同的履行不得附加任何条件。合同效力不受下列因素的影响：
1．主合同项下的贷款人转让债权；或
2．借款人改变企业体制和经营方式；或
3．借款人与任何单位签订的任何协议、文件等可能出现的有关因素；或
4．依主合同约定借款期延长。
（二）甲方仅为（债务人）提供以上保证，如主合同项下借款人改变，则本合同自动终止。但本款所指的借款人改变，不包括本合同第五条第（一）款所指的借款方改变企业体制和经营方式的情况，如，企业发生合并、兼并、分立、合资、联营、实行股份改造等。
第六条 对保证人的监督
甲方如有 万元以上的营业决策或经营管理机构或经营决策发生重大变更，应在变更前 日通知乙方，以便乙方在充分测算甲方的履约能力之后考虑是否要求借款人更换担保。
甲方应定期向乙方报送财务报表。
第七条 争议的解决
本合同项下的争议，双方同意协商解决，如协商解决不成，则任何一方可向乙方所在地人民法院起诉或向乙方所在地的仲裁机构提请仲裁。
甲方： 乙方：中国进出口银行
法定代表人（签字） 法定代表人（签字）
（盖章） （盖章）
年 月 日 年 月 日
