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新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署办公室


关于印发哈密地区防范和打击非法集资宣传教育工作计划和实施细则的通知

哈行办发〔2011〕35 号


各县（市）人民政府，地区各有关部门（单位）：
　　哈密地区处置非法集资工作领导小组办公室制定的《哈密地区防范和打击非法集资宣传教育工作计划和实施细则》已经行署同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实工作。


二○一一年四月十九日　　　　


哈密地区防范和打击非法集资宣传教育工作计划

为进一步做好防范和打击非法集资宣传教育工作，加大宣传工作力度，扩大宣传覆盖面，增强宣传效果，营造良好的防范非法集资舆论氛围，现结合实际制定如下工作计划：
一、指导思想与工作目标
（一）指导思想。认真贯彻落实《关于印发〈新疆维吾尔自治区防范和打击非法集资宣传教育工作实施细则和工作计划〉的函》（新处非办发〔2010〕67号）精神，进一步健全哈密地区打击和处置非法集资宣传教育工作机制，从源头上有效遏制非法集资案件势头，维护哈密地区经济、金融秩序稳定，促进社会和谐。
（二）工作目标。以保护人民群众切身利益、维护社会稳定和有利于非法集资案件处置为出发点，在行署的统一领导下，哈密地区防范和处置非法集资领导小组办公室认真组织协调，各行业主管监管部门、街道办事处和乡（镇）人民政府做好本系统、本辖区宣传教育和监测预警工作，金融监管、公安、司法、工商和宣传等各有关部门密切配合，采用多形式、多层次、多途径的宣传方式，引导和提高社会公众对非法集资社会危害性的认识，增强风险防范意识，提高风险识别能力，培养正确的投融资理念，营造防范和打击非法集资的良好舆论氛围，有效推进非法集资案件处置工作，保护社会公众切身利益，维护社会稳定。
二、工作重点和工作安排
（一）工作重点。按照面向公众、面向基层、注重创新、注重实效的原则，各相关部门依照职责，协调配合，积极主动地开展宣传教育工作。
1.进一步加大正面宣传力度，增强宣传实效。充分发挥各类媒体和互联网的作用，适时结合法律法规、工作部署和典型案例等，以案说法，开展灵活多样、生动有效的防范和打击非法集资新闻宣传工作。
2.巩固和扩大已有工作成果，扩大教育覆盖面。以贴近基层、贴近群众、贴近生活的方式，加强创新，推出诸如公益广告、宣传单、宣传手册、招贴画、以案说法等社会公众喜闻乐见的社会宣传产品，使宣传教育深入社区、家喻户晓。
3.进一步加强广告监管，有效遏制不法广告。各相关部门要齐抓共管，加大对非法集资类广告的审查力度，有效遏制不法分子的违法犯罪行为。
4.统一思想认识，加强协调配合。各相关部门要明确在防范和打击非法集资活动工作中的责任，积极履行职责，不断完善宣传教育工作机制，适时总结、推广、交流工作经验。
（二）工作安排
1.不定期的在广播电台、电视台、报刊开展一系列主题宣传活动，注重引导和发挥都市类媒体的引导力。
2.策划制作以防范和处置非法集资为内容的公益广告，通过广播电台、电视台、报刊杂志等各类媒体进行播放和刊登。
3.通过短信形式向公众免费进行远离非法集资风险提示。
4.印制《防范和打击非法集资宣传》、《处置非法集资宣传手册》等，向社会公众进行宣传。
5.利用显示屏、广场大屏幕等媒体发布防范和打击非法集资宣传教育口号。
6.加强对非法集资广告的监管，有效遏制非法集资广告宣传和变相宣传行为。
7.加强对网络非法集资的监管和预警，及时封堵不良信息，警示网民提高警惕，增强投资风险意识。
8.统一协调重点案件宣传口径，做好舆论导向引导，加强媒体管理，维护社会稳定。
三、工作要求
（一）统一思想，加强领导。在地区防范和处置非法集资领导小组的领导下，各行业主管监管部门、各有关单位要高度重视宣传教育工作，统一思想，严格按照工作计划，认真落实每项工作。要按照职责分工，密切协作，采用灵活多样、生动有效的方法，努力扩大宣传教育覆盖面，增强宣传教育工作的实效，确保宣传教育工作落到实处。各级防范和处置非法集资领导小组办公室要做好组织协调工作，指导督促各行业主管监管部门做好防范和打击非法集资宣传教育、信息收集、案件线索报送及总结考评工作。
（二）严守纪律，严格把关。防范和打击非法集资违法犯罪活动的宣传工作政治性、法律性、政策性强，各行业主管监管部门、各有关单位要增强政治意识、大局意识、责任意识、法律意识。要统一宣传口径，对公安机关尚未侦结或人民法院尚未审结的非法集资案件的相关报道，以及所有涉及打击非法集资违法犯罪活动的宣传稿件必须报地区防范和处置非法集资领导小组办公室审核把关，并经地区防范和处置非法集资领导小组审定后，方能对外宣传，避免产生负面效应，诱发社会不稳定因素。
（三）正确引导，掌握主动。各行业主管监管部门、各有关单位要不断强化正面宣传工作，充分利用宣传资源，始终把握和引导好社会舆论导向，配合案件处置工作的开展，牢牢掌握工作主动权。
地区工商局、地区文化广播影视局等单位要认真贯彻落实国家工商总局、中国银监会、国家广电总局、新闻出版总署的工作要求，认真履行广告审查、批准、监管的职责，在广告审查中，应确认广告主的主体资格，查验营业执照是否具有相应的经营范围，认为广告中含有与集资活动有关的内容，应当查验有关行政主管部门出具的证明文件，广告主不能提供的，可以拒绝发布，以有效遏制非法集资广告宣传和变相广告宣传行为。


哈密地区防范和打击非法集资宣传教育
工作实施细则

第一章　总则

第一条　依据自治区处置非法集资工作领导小组办公室《关于印发〈新疆维吾尔自治区防范和打击非法集资宣传教育工作实施细则和工作计划〉的函》（新处非办发〔2010〕67号）要求，特制定本实施细则。

第二章　指导思想及基本目标

第二条　以科学发展观为指导，坚持党的宣传教育方针，充分发挥宣传教育工作的重要作用，建立健全防范和打击非法集资宣传教育工作长效机制，推动处置非法集资工作有效开展，维护经济、金融秩序稳定，促进社会和谐。
第三条　基本目标
1.引导社会公众不断增强法制观念，深刻认识非法集资的社会危害性，增强风险意识，提高识别能力，树立非法集资不受法律保护的基本观念，培养正确的投融资理念，自觉远离和抵制非法集资。
2.不断扩大宣传教育工作覆盖面，增强宣传教育效果，营造防范和打击非法集资活动的良好氛围，有效推进非法集资案件处置工作，保护社会公众切身利益，维护社会稳定。

第三章　工作原则

第四条　坚持政府负责，部门配合。各县（市）对本辖区防范和打击非法集资宣传教育工作负责，组织、指导、协调做好宣传教育工作，各相关部门积极配合，抓好落实。
第五条　坚持突出重点，注重实效。围绕重点案件、重点行业、重点地区，按照贴近基层、贴近群众、贴近生活的工作要求，加大宣传教育力度，遏制非法集资 案件的发生，增强防范和打击非法集资工作的针对性和有效性。
第六条　坚持正确引导，严守纪律。增强政治意识、大局意识、责任意识和法律意识，遵守宣传纪律，坚持正面宣传，按照有利于教育群众、有利于案件处置、有利于社会稳定的原则，正确引导社会舆论。
第七条　坚持立足当前，着眼长远。坚持预防为主的方针，深入开展形式多样的宣传教育活动，着力加强法制教育和风险教育，引导社会公众自觉远离非法集资。建立健全防范和打击非法集资宣传教育工作长效机制，维护社会稳定。

第四章　工作任务

第八条　统筹安排防范和打击非法集资宣传教育工作，要结合本地实际制定宣传教育工作计划和实施细则，并具体组织落实，推动上下联动、行之有效的宣传教育工作长效机制。
第九条　各行业主（监）部门要按照各自分工，切实履行部门职责，相互配合、互通信息、形成合力，将宣传教育工作落到实处。
第十条　新闻媒体要增强政治意识、大局意识，把握正确舆论导向，围绕地方党委政府防范和打击非法集资工作重点，积极开展宣传教育工作。要加大相关法律法规和金融政策的宣传教育力度，将普及法律常识和经济金融知识作为新闻宣传的重要内容，使广大群众增强学法、知法、用法的意识，提高自觉识别、防范、抵御非法集资的能力。
第十一条　要通过举办新闻发布会、组织媒体记者采访等形式，做好防范和打击非法集资权威信息发布工作，正确引导舆论。
第十二条　按照“及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导”的原则，及时发布非法集资突发事件相关信息，有效引导舆论，为突发事件的妥善处置营造良好的舆论氛围，切实维护社会稳定。
第十三条　新闻宣传主管部门要认真履行行业管理职责，加强新闻媒体的管理，确保新闻媒体把握宣传口径，遵守宣传纪律。
第十四条　各行业主（监）管部门要增强政治观念和大局意识，统一宣传口径，正确把握舆论导向，保证宣传工作及时有效。要从行业实际出发，结合本行业非法集资活动的表现形式和特点，将防范和打击非法集资纳入本行业法制宣传教育的重要内容，有针对性地开展宣传教育和风险提示活动。要加强政策宣传和咨询服务，促进社会公众对和行业政策法规及相关知识的了解和认识，增强对非法集资活动的识别和防范能力。
第十五条　宣传教育工作要走群众路线，宣传内容要形象具体、通俗易懂，便于群众理解和接受。要采取深入浅出、鲜活生动的宣传方式，动员、教育、引导群众依法维权，提高广大群众抵制非法集资的自觉性和参与打击非法集资的主动性。
第十六条　要针对不同区域、行业和社会群体，有重点地开展宣传教育活动。
第十七条　通过在各类媒体增加广告时段和版面，集中式投放公益广告，在公共显示屏上滚动播放宣传标语口号，手机发送公益短信等方式进行风险提示。每年要组织开展防范和打击非法集资宣传活动，不断巩固和扩大宣传成果。
第十八条　各有关部门要将防范和打击非法集资作为法制宣传教育的重要内容，采取多种形式，运用反面典型，开展警示教育。
第十九条　加强广告的审查和管理，遏制涉嫌非法集资广告的传播，净化媒体环境。
第二十条　广告发布单位要增强广告审查的法律意识和责任意识，加强对广告从业人员的管理和业务培训，提高对涉嫌非法集资活动广告的识别和审查能力，拒绝发布涉嫌非法集资活动内容的广告，及时停止发布相关违法广告。
第二十一条　广告监管部门要加强对新闻媒体广告的监督，建立完善广告指导监测、公告、案件查处等管理制度和日常监督协作机制，依法查处非法集资广告。
第二十二条　充分发挥重点新闻网站在防范和打击非法集资工作中的重要作用，利用互联网广泛、快速、互动性强的优势，做好网上宣传教育工作，警示网民提高警惕，增强投融资风险意识。
第二十三条　充分利用“民主法制示范村”、“法治城市”、“学法用法示范单位”、“全国法制宣传日”等各级各类普法教育平台，积极开展防范和打击非法集资宣传教育工作。要把防范和打击非法集资宣传教育作为“送知识下乡”的重要内容之一，为基层群众提供面对面的互动式教育。
第二十四条　把提高防范和打击非法集资工作人员的政策水平和工作能力，作为宣传教育的一项基础性工作抓紧抓好，落到实处。采取聘请专家授课、以会代训、经验交流等方式，从理论到实践进行系统培训，重点提高各级领导的政策解读能力和舆论引导能力，增强工作人员防范和打击非法集资工作的业务操作能力，为防范和打击非法集资工作提供有力的人才和智力支撑。




国家计委 国家科委 财政部


国家计委、国家科委、财政部“八五”国家重点科技项目（攻关）计划管理办法
国家计委、国家科委、财政部


一 总 则
第一条 “八五”国家重点科技项目（攻关）计划是国民经济和社会发展计划的重要组成部分，是推动经济和社会发展的、以政府投资为主导的指令性计划，其宗旨是通过攻关解决国民经济和社会发展中的中长期重大的科学技术问题，促进传统产业的现代化和产业结构的优化；支持发
展高技术并使其产业化；不断提高我国经济素质和人民的生活质量；增强国家的科学技术实力。
第二条 “八五”国家重点科技项目（攻关）计划是国家科学技术发展计划的主体之一，并与其它科技计划相互衔接、相互协调。
第三条 为保证《“八五”国家重点科技项目（攻关）计划》制定及管理的合理化、科学化、规范化，特制定本管理办法。

二 计划编制
第四条 “八五”国家重点科技项目（攻关）计划的编制，在国务院统一部署下，由国家计委会同国家科委组织国务院各有关部门、地区共同完成。
第五条 “八五”国家重点科技项目（攻关）计划的编制，主要根据中共中央、国务院关于国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划纲要的要求，以及《国家重点科技攻关项目的选择》（计科［1988］570号）和科学技术中长期发展纲要中提出的重大科学技术问题，综合国
务院各有关部委和地区的建议，统筹考虑，提出“八五”国家重点科技项目（攻关）计划的总体方向和设想。
第六条 “八五”国家重点科技项目（攻关）选择的范围是；国民经济和社会发展中长期发展需要解决的带有全局性、方向性、基础性的科技问题；重大引进技术和设备的消化、吸收及国产化问题；对行业和地方经济发展起关键作用的科学技术问题及国际科技合作项目。
攻关项目的选择要充分考虑与技术改造、基本建设、技术引进等的衔接。
第七条 “八五”国家重点科技项目（攻关）计划立项程序：
1．由各部门、各地区按照项目选择原则，根据国务院有关规定，分别向国家计委、国家科委提出项目建议（以下条款中，须报送的有关文件均按此处理）；
2．国家计委会同国家科委提出“八五”国家重点科技项目（攻关）计划草案，并请有关专家组、学部委员会对计划项目提出评议、咨询意见；
3．国家计委向全国人民代表大会提交计划草案，待批准后，国家计委、国家科委根据“八五”计划，分别编制年度计划，由国家计委统一下达后，组织有关部门实施。

三 计划管理
第八条 根据全国人民代表大会批准的《“八五”国家重点科技项目（攻关）计划》，国家计委、国家科委按规定负责项目、课题可行性报告的批复、专题经费的审核、下达及执行情况的督促、检查及验收。
第九条 年度计划采取滚动方式实施，根据年度财政拨款情况，项目论证及前期工作准备的程度，逐项开题。
第十条 项目执行两年后，组织有关专家对项目、课题的执行及完成情况、经费预决算及使用情况，外部配合条件等进行评估，提出书面评估报告，由项目组织部门审定后，按规定，分别报国家计委、国家科委和财政部备案。
第十一条 年度计划项目、课题、专题遇有下列情况之一，则须撤消：
1．经实践证明所选技术路线不合理或无实用价值的；
2．国内已有相同或更高水平同类科技成果并实用化的；
3．攻关内容和其它科技计划重复的；
4．与攻关项目相匹配的贷款、自筹资金、外汇和原材料、燃料动力等条件长期不落实的；
5．攻关依托的基本建设、技术改造、技术引进和国外合作发生变化而不落实的；
6．攻关的技术骨干发生重大变化，使研究无法进行的。
调整撤消的项目、课题，由组织部门提出意见，按规定分别报国家计委、国家科委批准后执行。调整撤消的专题，经组织部门批准，并按规定分别报国家计委、国家科委备案执行。
第十二条 “八五”国家重点科技项目（攻关）计划撤消的项目、课题、专题，须由项目承担单位、课题组、专题组负责人对已做的工作、经费使用、已购置的设备仪器等做出书面报告。项目组织部门指定专门小组进行清理，并按规定将处理意见分别报国家计委、国家科委和财政部备
案。撤消的项目、课题、专题如国家拨款有结余时，需上交到承担单位的主管部门或主持部门，由主管部门或主持部门集中后全额上交中央财政。
第十三条 承担单位在计划的执行过程中，须对合同书中所列的攻关目标、内容、进度、经费等进行调整时，应提出申请，经专家评议后，由组织部门批准。项目、课题的调整，由组织部门提出意见，按规定分别报国家计委、国家科委审批，未经批准，不得自行变更。

四 组织实施
第十四条 《“八五”国家重点科技项目（攻关）计划》项目的组织管理工作，分别由国务院各有关部门和地区负责组织与实施。国家攻关项目鼓励面向社会招标，集中优势力量，组织攻关。招标的具本办法，由各部门或地区制定，按规定分别报国家计委、国家科委和财政部备案。
第十五条 《“八五”国家重点科技项目（攻关）计划》由项目、课题、专题三个层次构成。由组织部门、主管部门或主持部门及承担单位具体管理和实施。
第十六条 《“八五”国家重点科技项目（攻关）计划》确定的项目，由项目组织部门提出可行性研究报告及项目、课题的分解内容、专题研究内容，按规定分别报国家计委、国家科委批准后生效。
第十七条 凡以成套技术、设备为攻关目标的，均要通过招标或委托实行承担单位总体负责制，对成套技术、设备的设计与研制总负责。
第十八条 项目组织部门的主要职责是：
1．组织项目可行性论证，分解课题、专题；提出开题申请报告；组织招标、评标、定标工作；审定、批准和签定专题合同；
2．提出年度实施、经费分配计划，进行财务监督；
3．检查项目、课题、专题的进展情况；
4．负责攻关统计报表，并于每年二月底按规定分别向国家计委、国家科委和财政部提出书面报告。组织成果鉴定和验收。
第十九条 主管部门或主持部门的主要职责是：
1．根据可行性报告确定的研究内容，与组织部门协商后，与承担单位签定专题合同，分配经费，进行财务监督，负责统计报表上报组织部门；
2．向组织部门提出年度计划及经费预算；保证承担单位按合同要求完成任务；为承担单位提供必要的支撑条件。
第二十条 承担单位的主要职责：
1．严格执行合同，按规定的内容和进度完成科研任务；
2．合同经费实行包干使用，负责按期偿还应偿还的国家拨款；
3．每年一月底，按合同要求提交上年度攻关进度、经费使用报告和统计报表，攻关任务完成后，要作出技术总结和经费报告，向主管部门提出鉴定申请。

五 经费管理
第二十一条 《“八五”国家重点科技项目（攻关）计划》经费采取由国家财政及有关部门和地区合理分担的多渠道筹集办法。
第二十二条 国家科技攻关经费属补助性制质，经费使用严格按财政部关于科技三项费用的管理办法执行。各级财政和财务部门对经费使用情况有权进行监督、检查。
第二十三条 每年一月底前由组织部门审查主管部门提出的经费预算和年度计划，按规定分别报国家计委、国家科委。国家计委、国家科委分别会同财政部分批将经费下达到组织部门、主持部门或承担单位的主管部门。
第二十四条 国家下拨的攻关经费，根据不同项目类型，实行无偿使用、部分偿还或风险科技贷款等不同办法。
Ａ类：属基础研究和应用基础研究的项目，由国家拨款，无偿使用。
Ｂ类：以实现科技成果转化成商品生产为目标，成果转化后有直接经济效益的开发研究项目。其中开发周期三年以上的，有一定风险性，在“九五”期间可对现行生产进行技术改造，并形成一定生产能力，产生经济效益的项目，回收不低于20％的国家拨款。
Ｃ类：开发周期三年以下的，具有较强偿还能力的项目，在“八五”期间可形成生产能力，并产生经济效益的，回收不低于30％的国家拨款。
Ｄ类：对属于高风险，但有高收益的研究项目，国家先以无息贷款形式拨付资金，如按合同正常进行，其国家支持的经费按银行贷款方式实行管理；如研究失败则国家先以贷款形式拨付的资金全部或部分由国家承担。
攻关专题的类型及偿还额度和期限均要在合同中确定。
第二十五条 由组织部门或主管部门、主持部门负责执行偿还国家拨款制度。偿还的经费50％上交中央财政，50％留在项目的组织部门、主管部门、主持部门或地区继续用于国家科技攻关项目，不冲抵按计划应拨的经费。在项目组织部门或地区偿还经费再安排使用时，需将项目安
排情况按年度按规定分别报国家计委、国家科委和财政部备案。
第二十六条 参加重点科技攻关项目的科研人员，其奖金水平原则上不低于本单位其他研究人员的奖金水平。

六 成果管理
第二十七条 攻关任务完成后，应及时作出工作总结，并将研究报告、技术总结及有关资料，逐级上报。项目完成后须经过国家验收，验收合格后，项目、课题或专题方可告结束。所获的成果，应随时上报，申请鉴定。享有专利权的，必须及时向专利部门申请专利。
第二十八条 对成果的处理应依照［87］国科发字（0781）号文处理。成果按年度汇总后，按规定分别报国家计委、国家科委备案。
第二十九条 在攻关过程中的所有实验记录、数据、报告等，任务完成后，按照技术档案管理办法整理归档，不得散失，不得由个人占有。
第三十条 攻关成果属国家所有。为加速科研成果转化为生产力，国家鼓励研究成果的有偿转让。除国家（包括各部委）有特殊规定外，取得成果的单位不得对成果进行封锁，有义务在全国范围内推广应用。收入按国家有关规定执行。
第三十一条 项目、课题或专题的研究成果，可以申请国家科技进步奖、自然科学奖或重大发明奖。

七 附 则
第三十二条 本办法由国家计委、国家科委、财政部负责解释。
第三十三条 各部门、地区制定的管理细则，报国家计委、国家科委、财政部备案。



1991年10月4日