吉林省耕地质量保护条例
吉林省人大常委会
吉林省耕地质量保护条例
(2010年3月31日吉林省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)
第一章 总 则
第一条 为了保护耕地资源，提高耕地质量，促进农业可持续发展，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 在本省行政区域内从事耕地质量保护及其相关活动，应当遵守本条例。
本条例所称耕地质量，是指由耕地地力、田间基础设施和耕地环境构成的满足农作物质量安全和持续产出的能力。
第三条 耕地质量保护实行政府主导、所有者和使用者为主体、多元投入、全面规划、用养并重、综合治理的原则。
第四条 县级以上人民政府应当将耕地质量保护纳入国民经济和社会发展规划，采取措施保护和提高耕地质量，所需经费在同级财政预算中适当安排。建立耕地耕作、养护、建设的资金投入机制，逐步增加资金投入。
第五条 县级以上人民政府农业行政主管部门会同有关部门，根据本行政区域内耕地质量状况和土地利用总体规划，制定中长期耕地质量保护规划，报同级人民政府批准后组织实施。
第六条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责耕地质量保护和监督管理工作。县级以上人民政府国土资源、发展改革、财政、环境保护、水利、林业、气象等有关部门，按照各自职责，共同做好耕地质量保护有关工作。
乡(镇)人民政府应当组织村民委员会、农村集体经济组织做好耕地质量保护工作。
村民委员会、农村集体经济组织应当指导、督促耕地使用者合理使用耕地，提高耕地质量。
耕地使用者应当承担耕地质量保护的主要责任，履行耕地质量保护的相关义务。
第七条 各级人民政府应当加强耕地质量保护的宣传教育工作，增强全社会的耕地质量保护意识。任何单位和个人都有保护耕地质量的义务。县级以上人民政府应当对在耕地质量保护工作中成绩显著的单位、个人，给予表彰奖励。
第二章 耕地质量建设
第八条 县级以上人民政府应当采取措施加强耕地质量建设，组织农业、国土资源、发展改革、财政、环境保护、水利、林业、气象等有关部门开展中低产田改造、土壤培肥、标准粮田建设、土地开发整理和复垦、灾毁耕地恢复、退化和污染耕地修复等耕地质量建设工作，防止耕地荒漠化、盐渍化、黑土退化和水土流失。
第九条 建立补充耕地验收制度，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门会同农业行政主管部门负责对补充耕地的数量和质量进行验收，并对验收结果承担责任。
第十条 经批准的建设项目占用耕地时，建设单位应当剥离耕作层土壤，按照国土资源行政部门指定地点存放，用于新开垦耕地、劣质耕地或者其他耕地的土壤改良。
第十一条 经批准的建设项目施工时，应当避免损坏周边耕地的耕作层；无法避免的，建设单位应当进行修复或者依法赔偿。
第十二条 县级以上人民政府应当加大对新开发、复垦和整理耕地的后续培肥投入，并由农业行政主管部门做好相关的组织指导工作，逐步提高耕地地力并达到质量标准。
第十三条 各级人民政府应当组织营造和保护水土保持林、防风固沙林，采取工程、生物和农艺等综合措施治理水土流失、沙碱化的耕地，保护和改善耕地生态环境。
第十四条 禁止向耕地排放或者倾倒废水、废气、固体废物等危害耕地质量的有毒有害物质。
因事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成耕地环境污染的，当事人必须立即采取处理措施，并向当地环境保护行政主管部门和农业行政主管部门报告。
对耕地遭受污染的区域，县级以上人民政府农业行政主管部门经监测确认不适宜农产品生产的，应当依法划为禁止生产的区域，报本级人民政府批准后公布。农业行政主管部门会同环境保护行政主管部门应当及时提出治理方案，责令责任人对受污染耕地和污染源进行治理。
第十五条 县级以上人民政府应当制定和落实农业扶持政策，采取财政和技术、工程等综合配套措施，组织开展下列农田基础设施建设：
(一)农田水利设施；
(二)农田防护林；
(三)农田监测设施；
(四)田间用电设施；
(五)田间道路；
(六)植物保护设施；
(七)农田机械设施；
(八)农田生产保护性设施；
(九)其他有利于提高和保护耕地质量的农田基础设施。
第十六条 禁止任何单位和个人损毁或者非法占用农田基础设施。
村民委员会、农村集体经济组织应当组织保护公益性田间基础设施，确保其完好。
耕地使用者应当看护其农田内的公益性田间基础设施，发现设施损坏的，应当及时向村民委员会、农村集体经济组织报告。
第三章 耕作与养护
第十七条 县级以上人民政府应当制定耕地耕作与养护规划，并组织实施。
县级以上人民政府农业行政主管部门应当根据当地实际情况，组织推广合理的耕作方式、保护性耕作措施和先进适用的养护技术。
第十八条 鼓励和支持耕地使用者根据当地实际情况，采用下列耕作与养护技术，防止耕地污染、破坏和退化：
(一)有机肥料积制和施用；
(二)作物秸秆与根茬还田；
(三)测土配方施肥；
(四)水土流失防治；
(五)节水灌溉；
(六)深松与深翻；
(七)地膜覆盖；
(八)生物覆盖免耕播种；
(九)其他先进适用的耕作与养护技术。
第十九条 耕地承包方应当承担相应耕地养护的责任和义务，保持和提高耕地地力等级。
土地承包经营权流转后，由受让方承担耕地养护责任和义务。以土地承包经营权入股形式成立的农民专业合作社，应当承担相应的耕地养护责任和义务。
第二十条 禁止生产、销售应当登记而未登记的肥料。
第二十一条 禁止在耕作中实施下列行为：
(一)使用不符合国家农田灌溉水质标准的废水和污水灌溉的；
(二)使用未经无害化处理或者虽经处理仍不符合国家规定标准的固体废物作肥料的；
(三)施用应当登记而未登记的肥料或者超过规定范围使用农药的；
(四)其他危害耕地质量的行为。
第二十二条 提倡科学合理施用农药、肥料。
鼓励和支持使用大型先进农业机械开展田间作业。
提倡使用可降解塑料地膜。使用非降解塑料地膜的，用后应当及时回收，防止对耕地的污染。
第四章 科技与教育培训
第二十三条 省人民政府应当加大对耕地质量保护的科技与教育培训投入，鼓励支持耕地质量保护的基础性、适用性、前沿性科学技术研究。
第二十四条 县级以上人民政府应当支持科研、教育和技术推广单位，组织开展土壤培肥、土壤养分管理、新型农机具和现代耕作制度的研究与示范、推广。
第二十五条 县级以上人民政府应当建立耕地质量保护试验基地和保护示范区，进行耕地质量保护技术的试验、示范和推广。
第二十六条 县级以上农业行政主管部门和其他有关部门应当加强对耕地质量保护科学技术的推广和应用，开展先进技术交流，鼓励引进先进的耕地质量保护技术，推进耕地质量科技成果的转化和产业化，加强对农民和其他耕地使用者的教育与技术培训。
第二十七条 村民委员会、农村集体经济组织及从事农业生产的农民专业合作社，应当组织开展耕地质量保护宣传和指导工作，负责对农民进行耕地质量保护的宣传、教育与培训。
第五章 监测与评价
第二十八条 省人民政府应当建立耕地质量监测与评价体系，开展耕地质量监测与评价工作。
县级以上人民政府农业行政主管部门应当组织开展耕地质量调查与评价工作，调查耕地质量状况，对耕地质量进行评价，建立耕地质量档案，并向同级政府提出耕地质量调查报告。
第二十九条 实行耕地质量等级认定制度。县级以上人民政府农业行政主管部门应当综合耕地地力、田间基础设施和耕地环境等因素对耕地质量进行等级认定，认定等级情况作为考核耕地质量提高或者降低的依据。具体认定标准和管理办法由省人民政府另行制定。
第三十条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当建立耕地质量长期定位动态监测网络和预警系统，预测预报耕地质量动态变化，并定期向同级人民政府和上级农业行政主管部门提供耕地质量监测和预警报告。
第三十一条 县级以上人民政府农业行政主管部门应当建立耕地质量监测点，并设立永久性标志。
任何单位和个人不得损坏、擅自变动耕地质量监测点的基础设施和永久性标志；确需变动的，应当经批准设立监测点的农业行政主管部门同意，并承担所需费用。
第六章 监督与管理
第三十二条 各级人民政府应当加强耕地质量监督管理，将耕地质量保护工作纳入政府责任目标考核。在每届任期届满前，上级人民政府应当对下级人民政府耕地质量保护工作进行考核。
第三十三条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责下列耕地质量监督管理工作：
(一)有关耕地质量保护法律法规的宣传与培训；
(二)耕地质量保护规划的制定和耕地质量的保护、土壤恢复利用及相关监督管理；
(三)耕地质量的调查、评价、监测、认定等数据库及档案的建立与管理；
(四)耕地养护技术的试验、示范、推广和指导；
(五)肥料的试验、示范、推广和管理；
(六)与国土资源行政主管部门按照各自职责共同承担耕地质量等级认定的监督管理工作以及补充耕地的验收工作；
(七)同级人民政府交办的有关耕地质量保护的其他工作。
第三十四条 耕地所有者与使用者应当接受县级以上人民政府有关行政主管部门对耕地质量进行的监督检查，并如实提供有关情况和资料。
第七章 法律责任
第三十五条 违反本条例第十一条规定，损坏耕作层未修复的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令限期修复或者依法赔偿；逾期未修复或者未依法赔偿的，处以耕作层修复费用一倍以上三倍以下罚款，并承担相应的民事赔偿责任。
第三十六条 违反本条例第十四条第一款规定，向耕地排放或者倾倒废水、废气、固体废物等危害耕地质量的有毒有害物质的，由县级以上农业行政主管部门或者环境保护行政主管部门责令停止违法行为，限期排除危害，治理恢复，并依据环境保护有关法律法规对违法者进行处罚。
第三十七条 违反本条例第十六条第一款规定，占用或者损毁农田基础设施的，由县级以上农业行政主管部门和有关行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状，并处以五百元以上一千元以下罚款。法律法规另有规定的，依照相关规定执行。
第三十八条 违反本条例第二十条规定，生产、销售应当登记而未登记的肥料，由县级以上农业行政主管部门责令停止违法行为，没收违法产品，并处以违法所得一倍以上三倍以下罚款；没有违法所得的，处以三千元以上一万元以下罚款。
第三十九条 违反本条例第三十一条第二款规定，损坏或者擅自变动耕地质量监测点永久性标志的，由县级以上人民政府农业行政主管部门责令及时恢复原状，并处以五百元以上一千元以下罚款；损坏或者擅自变动监测点基础设施的，并处以一千元以上二千元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第四十条 从事耕地质量保护和监督管理的国家机关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，给耕地质量保护工作造成损失的，由其所在单位或者有关主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十一条 本条例自2010年6月1日起施行。
第十五次中欧领导人会晤联合新闻公报
中国 欧盟
第十五次中欧领导人会晤联合新闻公报（全文）
2012年9月20日，国务院总理温家宝在布鲁塞尔同欧洲理事会主席范龙佩、欧盟委员会主席巴罗佐共同出席第十五次中欧领导人会晤，并发表了联合新闻公报。全文如下：
第十五次中欧领导人会晤联合新闻公报
（2012年9月20日，布鲁塞尔）
进一步深化中欧全面战略伙伴关系
一、第十五次中欧领导人会晤于2012年9月20日在布鲁塞尔举行。中华人民共和国国务院总理温家宝代表中国出席了会晤。欧洲理事会主席赫尔曼·范龙佩和欧盟委员会主席若泽·曼努埃尔·巴罗佐代表欧盟出席了会晤。欧盟外交与安全政策高级代表凯瑟琳·阿什顿女士陪同出席。
中欧全面战略伙伴关系
双方领导人：
二、回顾了中欧关系发展历程，特别是2003年中欧建立全面战略伙伴关系以来取得的重要进展。领导人满意地注意到中欧全面战略伙伴关系日臻成熟，内涵不断丰富，业已形成多层次、宽领域的合作格局。双方决心继续发展伙伴关系，以进一步拓展和提升中欧关系的战略内涵和合作水平。
三、就重大全球和国际问题交换看法，并一致认为，中欧互动与相互依存日益紧密。中欧关系已超越双边范畴，具有全球影响。中欧在21世纪的国际舞台上具有重要影响，都是推动世界和平、繁荣与稳定的关键力量，都强调多边主义和联合国在国际事务中的核心作用。双方将进一步共同努力应对国际金融和经济危机、可持续发展、环境保护、气候变化、粮食和水安全、能源安全以及核安全等全球性挑战。
四、强调年度领导人会晤对中欧关系至关重要的战略引领作用，肯定高级别战略对话、经贸高层对话和高级别人文交流对话对推动中欧关系发展的重要作用，致力于进一步完善和加强上述定期机制。
五、强调应积极看待并支持彼此发展。中方重申将继续支持欧洲一体化进程，相信欧方正采取适当措施应对欧元区主权债务危机。欧方重申支持中国的和平发展，尊重中国的主权和领土完整，相信中方保持经济持续、平稳、较快增长。
六、强调照顾彼此关切对从战略高度推进中欧整体关系的重要性。一致认为应本着相互尊重、平等相待的精神讨论和处理有关分歧。
七、强调促进和保护人权与法治的重要性。双方期待在平等和相互尊重的基础上加强在人权领域的对话与合作，有意在华举行下一轮人权对话，愿共同努力推动对话不断取得切实进展。双方同意于10月在爱尔兰举行新一轮司法研讨会。双方确认将致力于与联合国人权机制开展合作。
八、表示将积极努力，寻找中国“十二五”规划与“欧洲2020”战略的契合点，拓展并深化各领域务实合作。
九、强调双方致力于进一步挖掘中欧合作潜力，同意制定一份面向未来、具有雄心的中欧一揽子合作规划，为促进中欧全面战略伙伴关系提供战略指导。
经济、贸易与投资
双方领导人：
十、重申双方致力于尽早启动中欧投资协定谈判，促进和便利双向投资，创造增长和就业的新增长点。该协定的有关谈判将涉及双方各自关心的所有问题，不预判最终结果。双方同意加强技术层面的探讨，为未来谈判做准备。
十一、强调迅速全面解决市场经济地位问题具有特殊重要意义。
十二、对中欧竞争政策领域的合作表示满意，并欢迎在反垄断法领域签署合作谅解备忘录。
十三、重申贸易开放对可持续的经济增长与发展具有重要意义，肯定有效的知识产权体系和贸易开放对创新的重要性。
十四、认识到公开、非歧视性政府采购政策具有重要意义，同意增强该领域的交流。欧盟支持中方加入世界贸易组织《政府采购协定》，鼓励中方加快相关工作。
十五、忆及第十四次中欧领导人会晤关于出口信贷的结论，期待在由主要出口融资提供方组成的国际工作组内继续有关讨论。
十六、欢迎年度知识产权对话期间(9月18日，布鲁塞尔)就知识产权问题交换意见，并认识到在知识产权保护和执法领域加强合作的重要性。
十七、同意共同努力就地理标志保护达成一项双边协议。双方注意到最新一轮谈判(9月13日至14日，布鲁塞尔)取得的进展，并将加强中欧在酒类产品打假方面的合作。
十八、认识到并欢迎在非食品类消费品安全领域合作取得的进展。双方强调有必要在未来继续开展良好合作。
十九、认识到海关合作在保障贸易便利与安全方面发挥的重要作用。双方呼吁在知识产权边境执法、供应链安全、贸易便利化、对外贸易统计和打击商业瞒骗进一步共同加强努力。
二十、欧方拟设立欧洲投资银行在华代表处，中方对此表示欢迎。
双边合作
双方领导人：
二十一、认识到中欧在研发和创新领域开展合作符合双方利益，同意建立全面的年度创新合作对话。双方欢迎就此签署联合声明，明确这一对话的目标。2012年11月将举行中欧创新合作研讨会，对话首次会议将于2013年中欧领导人会晤之前举行。
二十二、欢迎中欧空间科技合作对话举行首次会议，并就《对话工作范围文件》达成协议。双方表达了在现有合作框架基础上加强在空间科技领域和各自全球导航卫星系统间民用合作的共同意愿。在此背景下，双方欢迎《关于加强空间科技合作的联合声明》的签署，这有助于双方未来确定路线图，明确共同感兴趣的合作项目与行动。
二十三、确认中欧网络工作小组正式启动，欢迎工作小组首次会议取得的成果，决定继续就双方关心的网络问题开展交流，增进互信和理解。
二十四、强调中欧城镇化伙伴关系取得进展，欢迎首届中欧市长论坛于9月20日在布鲁塞尔召开。双方强调按照《共同宣言》引导和支持双方的对口合作，推进中欧城镇化伙伴关系。双方欢迎中国国家行政学院牵头举办的中欧城镇化领导力培训项目。
二十五、欢迎5月3日举行的首次中欧高层能源会议，期待着有关后续行动。此次会议召集了各机构利益攸关方，深化了中欧能源战略对话，涵盖了双方在能源安全和电力市场等领域的互利合作。双方肯定了各国在国际能源治理方面发挥积极作用的重要性。
二十六、欢迎双方就可能达成的中国与欧洲原子能机构和平利用原子能协定开启讨论。
二十七、强调中欧高级别人文交流对话机制第一次会议取得成功，并对“中欧文化对话年”的进展及取得的成果表示满意，同意在教育、文化、语言多样性和青年等领域开展一系列后续行动。
二十八、呼吁在适当级别启动中欧人员流动和移民领域的全面对话。双方重申继续探索便利中国和欧盟公民相互往来的方式，包括互免双方持外交护照人员签证、在打击非法移民活动方面加强合作等。
二十九、强调了6月份达成的《中欧农业与农村发展合作规划纲要》，强调应继续努力在涉及共同利益的关键领域发展关系，如有机农业认证相互认可等。双方强调继续发挥好中欧农业与农村发展对话机制的作用，加强和拓展在奶业、葡萄酒加工与质量体系等领域的务实合作。
三十、对中欧在就业及社会事务方面的合作表示满意，特别是在社会保障、职业安全与卫生、青年就业、包容性增长模式和劳动关系等领域的政策经验交流。双方支持在国际劳工组织框架下促进体面劳动议程。双方欢迎就高危行业的职业安全与健康建立合作项目，并继续在社会保障、社会养老金及社会包容等领域开展合作。
三十一、注意到加强在管理和公共行政改革领域的合作符合双方的共同利益。
三十二、强调在灾害管理合作方面取得的进展，欢迎中欧应急管理项目的启动以及中欧应急管理学院的成立。双方同意深化合作，推动和促进以受灾民众需要和人道主义原则作为唯一依据的人道主义援助。
三十三、认识到双方关于交通政策的对话和合作应上升到战略高度并扩展到新的领域。为此，同意中欧合作，包括联合项目，应涵盖五个关键领域，即航空，铁路，海运新航线，城市交通和物流。
三十四、同意根据中欧关于在海洋综合管理方面建立高层对话机制的谅解备忘录，继续加强海洋政策方面的合作。为此，首届海洋综合管理高层对话将于下次中欧领导人会晤前举行，此方面对话与合作主要涉及双方共同关心的领域，如海洋空间规划、海事知识、海洋能源以及海洋卫星数据应用与交换等。
三十五、注意到中欧发展合作在过去十年中不断发展，同意启动有关对话，通过达成一致的合作计划和项目探讨互利合作的新模式。
和平与安全
双方领导人：
三十六、一致认为中欧应加强合作，促进和平与安全，强调7月9日至10日举行的第三轮中欧高级别战略对话取得了丰硕成果。双方决定就全球和地区问题加强各级别外交与安全政策对话，鼓励双方特别代表与特使定期接触。双方致力于定期举行防务与安全政策对话，加强培训交流，并于2013年举行防务与安全问题高级别研讨会。双方肯定并强调在危机管理、反海盗护航、海上安全等领域继续开展良好合作。
三十七、讨论了当前共同关心的国际和地区问题，包括叙利亚危机、伊朗核、朝鲜半岛核问题、阿富汗、缅甸、苏丹和南苏丹形势以及各自周边局势。双方期待着11月亚欧首脑会议取得成功。双方一致认为，在当前快速变化的国际形势下，中欧应就全球和地区问题开展更紧密的合作。
三十八、重申双方致力于全球裁军，构建牢固的核不扩散体系，并防止大规模杀伤性武器及其运载工具的扩散。双方支持裁谈会谈判早日启动、《全面禁止核试验条约》早日生效，并在出口管制、防止武器非法贸易等领域继续合作。双方支持在联合国框架内早日缔结《武器贸易条约》。
全球问题
双方领导人：
三十九、支持二十国集团作为国际经济合作的主要论坛，在全球经济治理中发挥更大作用。双方认为，二十国集团成员需要更好地开展宏观经济政策协调，确保强劲、可持续和平衡增长。未来数月，首要任务应是继续提振投资者和消费者信心，保持金融稳定，促进经济复苏，改革国际金融机构并促进就业，尤其是青年就业。双方愿加强沟通与协调，共同努力落实二十国集团洛斯卡沃斯峰会达成的共识，包括增长与就业行动计划。
四十、同意加强合作与协调，以恢复市场信心和促进金融稳定。双方强调愿在二十国集团、国际货币基金组织和世界银行框架内共同努力，改善全球经济治理。双方重申决心按计划履行在二十国集团所做承诺，包括全球经济、金融监管改革、国际货币基金组织增资以及国际货币基金组织份额和治理改革等领域。双方支持金融稳定理事会在金融改革方面的工作。
四十一、一致认为，开放的贸易与投资环境和反对各种形式的贸易保护主义对实现可持续的经济复苏十分必要。双方欢迎二十国集团重申避免和纠正贸易保护主义措施，并支持世界贸易组织和联合国贸发会议继续予以监督。
四十二、强调开放、可预测、基于规则、透明的多边贸易体系的重要性，致力于确保世界贸易组织的中心作用。双方重申根据授权以多边方式成功缔结多哈发展议程，并寻求在贸易便利化以及其他发展中国家关切在内的领域取得早期收获的重要性。
四十三、强调“里约+20”会议成果具有重要意义，有必要尽快落实包括建立可持续发展目标政府间进程等决定。双方重申实行绿色经济政策的重要性。
四十四、强调水资源、粮食安全与营养安全的重要性，这是双方环境和农业方面的共同利益所在，也是重大全球性问题。双方注意到，粮食安全与水资源安全密切相关。领导人承诺继续通过多双边努力解决粮食安全、营养安全及水资源安全关切。双方欢迎中欧水资源交流平台的建立，这将成为未来中欧开展综合水资源管理合作的良好机制。
四十五、欢迎中欧环境政策对话以及林业执法与施政对话取得的进步，并同意加强双边合作，包括水污染防治、废弃物管理政策及重金属污染防治合作。
四十六、强调有必要开展国际合作应对气候变化问题，并重申致力于继续合作推动《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》及相关缔约方大会的决定得到全面、有效和可持续的执行，包括去年德班会议达成的所有决定，并期待确保多哈会议取得成功。
四十七、强调应对国际民用航空排放问题的重要性，同意共同推动在《联合国气候变化框架公约》和国际民航组织等多边机制下采取行动。
四十八、同意在中欧气候变化伙伴关系框架下，就应对气候变化和推进低碳发展进一步深化政策对话和务实合作。双方同意在此领域达成的具体合作倡议基础上加强碳排放交易体系的务实合作。
四十九、认识到北极地区的日益重要性，尤其是在气候变化、科学研究、环境保护、可持续发展、海洋运输等相关方面，同意就北极事务交换意见。
