厦门市翔安区产权变动管理暂行办法
福建省厦门市翔安区人民政府
厦翔政〔2004〕111号
厦门市翔安区人民政府关于印发《厦门市翔安区产权变动管理暂行办法》的通知
各镇（场）、区直各部、委、办、局：
为规范国有资产产权和集体公有产权变动管理，防止国有资产和集体公有资产流失，加强廉政建设，现将《厦门市翔安区产权变动管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：厦门市翔安区产权变动管理暂行办法
厦门市翔安区人民政府
二○○四年 六月二十五日
厦门市翔安区产权变动管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范国有资产产权和集体公有产权变动管理，防止国有资产和集体公有资产流失，加强廉政建设，防止产权变动过程中产生腐败现象，在遵循相关法律法规前提下，制定实施办法。
第二条 本办法所称产权包括国有产权和集体公有产权。本办法所指国有资产产权变动是指区、镇（街）行政、全民所有制事业单位、国有企业、国有控股、参股公司的国有产权转让、产权划转、企业改制、破产、解散等而发生的国有产权变动。
本办法所称集体公有资产产权变动是指区、镇（街）属集体所有制事业、企业单位、集体控股、参股公司因产权转让、产权划转、企业改制、破产、解散、关闭等，而发生的集体公有产权变动。
本办法所指产权包括：有形资产、无形资产、股权、期权和收益权等各种财产权。
第三条 国有产权、集体公有产权转让是指依法有偿出让行政、事业、企业单位国有产权和集体产权的下列行为：
（一）国有独资公司、非公司制国有企业、集体企业整体产权的有偿转让；
（二）国有独资公司、非公司制国有企业、集体企业部分产权的有偿转让；
（三）国有控股的有限责任公司、非上市股份有限公司国有产（股）权的有偿转让；
（四）中外合资、合作企业或其他企业的国有产（股）权的有偿转让；
（五）国有、集体企业和事业单位改制发生的产权转让；
（六）国有、集体企业破产所发生的产权转让；
（七）与国有产权、集体公有产权相关的财产权的转让；
（八）行政、事业单位国有产权、集体公有产权有偿转让。
第四条 国有产权划转是指整体或部分国有产权在不同国有产权使用单位之间的无偿转移。
集体公有产权原则上不能划转。在集体公有产权使用单位职工大会（或职工代表会）表决通过的并经主管部门批准，集体公有产权可以在不同集体公有产权使用单位之间无偿划转。
第五条 国有企业、集体企业改制是指根据《中华人民共和国公司法》和相关法规规定改组为有限责任公司或股份有限公司。
第六条 国有企业、集体企业破产是指根据《中华人民共和国破产法》及相关法规规定，由人民法院对严重资不抵债的企业，实施清偿关闭。
第二章 产权变动审批
第七条 国有产权转让审批权限如下：
（一）国有产权价值50万元人民币以下（含上限），由主管部门审核后，报区财政局审批，审批结论报区监察局备案。
（二）国有产权价值50万元人民币以上，由主管部门审核，经区财政局复审提出意见报区政府审批。
以上价值为经中介机构评估或区财政局组织相关人员估价后的价值。
第八条 集体公有产权转让由集体产权使用单位的上级行政主管部门审批，审批结论报区监察局、财政局备案。
第九条 申报产权转让应提交下列材料：
（一）产权转让申请报告。申请报告应包括：被转让单位的概况、转让的理由、转让收入的处置等主要内容；
（二）产权归属的证明文件；
（三）被转让单位的营业执照、公司章程、法人代码证等复印件；
（四）被转让单位的财务审计报告，近期会计报表和主要固定资产注册；
（五）转让控股、参股公司股东会（股东代表会）或其授权董事会同意产权转让的有关文件。
第十条 国有产权的划转审批权限如下：
（一）国有产权价值100万元人民币以下（含上限），由主管部门审核后，报区财政局审批；
（二）国有产权价值100万元人民币以上。由主管部门审核，区财政局复审提出意见，报区政府审批。
（三）国有企业之间的兼并重组，由主管部门会同区财政局审核提出意见，报区政府审批。
第十一条 集体公有产权划转由集体产权使用单位的上级行政主管部门审批，审批结论报区监察局、财政局备案。
第十二条 申报产权划转应提交下列材料：
（一）产权划转申请报告。申请报告应当包括：划转单位的概况、划转理由、划转方案等主要内容；
（二）产权划出方的产权归属证明文件，法人代码证、营业执照复印件；
（三）企业兼并的，应提交经合法会计事务所审定的划转基准日的财务会计报告。
第十三条 国有企业改制为有限责任公司、股份有限公司和国有企业关闭、破产，由企业提出方案，企业主管部门审批，审批结论报区监察局、财政局备案。
第十四条 集体企业改制为有限责任公司、股份有限公司和解散关闭、破产，由企业提出方案，企业主管部门审批，审批结论报区监察局、财政局备案。
第三章 资产评估、财务审计
第十五条 转让国有产权、集体公有产权和进行企业改制、企业解散关闭，必须由区财政局认可的评估机构进行资产价值评估，企业改制和解散关闭，由区财政局认可的会计师事务所进行财务审计。
资产评估报告应报区财政局办理备案。
第十六条 资产评估业务和企业财务审计业务，由被评估、审计的企业与中介机构办理委托手续，签订委托协议书。
第十七条 资产评估费用由委托企业按不高于全国统一收费标准的60％计算支付；审计费用由委托单位按不高于全国统一收费标准的80％计算支付。
第十八条 下列情形经区财政局批准后，可免于委托中介机构进行资产评估：
（一）国有企业之间的产权转让和产权划转；
（二）集体企业之间的产权划转；
（三）帐面价值在人民币10万（法律法规规定评估的产权除外）以下的资产产权转让。
第十九条 免于委托中介机构进行资产价值评估的产权，应由区财政局、监察局、审计局、主管部门等组织估价。
第四章 产权交易
第二十条 国有产权和集体公有产权转让必须通过有合法资格的产权交易机构（包括产权交易中心、拍卖机构等）进行公开挂牌拍卖交易。
第二十一条 确定产权转让价格应以评估价值为依据，一般不得低于评估价值，需要低于评估价值定价的应按产权转让审批权限报产权转让审批机关核准。
第二十二条 产权转让在依法设立的产权交易机构公开发布交易信息1个月后无人意价的情况下，可以采取协议成交的方式转让，转让价格、转让条件应按产权转让审批权限报产权转让审批机关核准。
第二十三条 国有产权、集体公有产权转让通过竞卖、拍卖和招标方式进行的，产权交易机构收取委托方（转让方）的佣金不得高于成交价的2％。
第二十四条 区直行政、事业单位闲置、不需用的资产必须划转到翔安区财政服务中心由该中心按规定进行处置。
第五章 附则
第二十五条 土房管理部门、外资管理部门、工商管理部门等应依据区产权变动审批手续和交易手续等合法资料，办产权过户手续。
第二十六条 违规操作，弄虚作假，所出具的评估报告、审计结论失实不可利用的，不予备案，并按相关规定给予处罚或上报主管部门处理。
第二十七条 违反本办法变动产权造成国有资产、集体公有资产流失的，视情节轻重，追究企业法定代表人及相关人员的行政责任，并赔偿全部经济损失，构成犯罪的依法追究有关人员的法律责任。
第二十八条 本办法由区财政局负责解释。
第二十九条 本办法自发布之日起执行。
国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部、海关总署、中国人民银行、国家外汇管理局、中国银行关于印发《关于加工贸易企业以多种形式缴纳税款保证金实施办法》的通知
国家经贸委 等
国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部、海关总署、中国人民银行、国家外汇管理局、中国银行关于印发《关于加工贸易企业以多种形式缴纳税款保证金实施办法》的通知
国家经济贸易委员会 等
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）、
外经贸委（厅、局）、海关总署广东分署、各直属海关、中国人民银行分行、外汇分
局、中国银行分行，国务院有关部门：
为落实《国务院办公厅转发国家经贸委等部门〈关于进一步完善加工贸易银行保证金台帐制度〉的通知》（国办发〔1999〕35号）和《国务院办公厅转发外经贸部等部门〈关于进一步采取措施鼓励扩大出口意见〉的通知》（国办发〔1999〕71号）精神，国家经贸委、外经
贸部、海关总署、中国人民银行、国家外汇管理局、中国银行根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国担保法》等有关法律、法规，制定了《关于加工贸易企业以多种形式缴纳税款保证金实施办法》。本实施办法规定，经海关总署确认的、具有担保资格的金融机构或其他具有代
为清偿债务能力的法人（以下简称“担保机构”），均可为加工贸易企业向海关提供担保。目前，海关总署会同中国人民银行已确认中国银行为加工贸易提供担保的金融机构，其他担保机构的担保资格经确认后亦参照本办法执行。
现将《关于加工贸易企业以多种形式缴纳税款保证金实施办法》印发你们，自2000年1月1日起执行。
第一条 为完善加工贸易银行保证金台帐制度，允许开展加工贸易业务的企业（以下简称“企业”）以多种形式向海关缴纳关税及其他税费保证金（以下简称“税款保证金”），根据《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国担保法》等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 企业开展加工贸易业务因故无法向海关缴纳税款保证金的，可凭中国银行出具的以海关为受益人的税款保付保函办理海关备案手续。税款保付保函及索赔函格式见附件。
第三条 中国银行下列机构可根据企业资信，经自行评估，向海关出具保函：
（1）中国银行总行营业部；
（2）各省、自治区、直辖市分行；
（3）深圳市分行；
（4）珠海、汕头、苏州、无锡、宁波、厦门、沈阳市分行。
第四条 中国银行提供担保的金额包括税款及利息两部分。其中税款指海关核定的企业应缴关税和其他税费的金额。利息和利率适用按海关有关规定执行。
第五条 担保期限至台帐核销期满后60天。
第六条 担保期限内，企业加工合同增额或展期的，应向原出具保函的中国银行申请办理相应的保函增额或展期手续后，方可向海关、中国银行办理台帐变更手续。为简化手续，经企业申请，中国银行提供的保函金额可大于保证金金额。
第七条 对符合法律、法规及本办法的，中国银行根据海关开出的《银行保证金台帐开设联系单》或《银行保证金台帐变更联系单》，对企业资信情况及提供的保证、抵押、质押、留置和定金（包括企业自有外汇资金、其他非金融机构担保人为其出具的担保）等多种形式的担保进行评
估，经评估符合风险控制要求的，可为其出具以海关为受益人的税款保付保函，并转往有关台帐业务点。对不符合国家法律、法规及本实施办法的，中国银行可以拒绝受理。
第八条 中国银行台帐业务点收到本行保函业务授权分行开立的银行台帐保证金保付保函后，开具《银行保证金台帐登记通知单》或《银行保证金台帐变更通知单》。企业凭上述《银行保证金台帐登记通知单》或《银行保证金台帐变更通知单》和保付保函向海关办理加工贸易合同备案
手续。
第九条 在担保期限内，企业出口合同执行完毕或履行缴纳税款义务的，中国银行的担保责任自行解除；在担保期限内，企业未能全部或部分履行出口义务的，海关按应补税额及缓税利息向中国银行开出《索赔书》和《海关专用缴款书》（进口料件未经批准内销的，需加开《税款缴纳
扣划通知书》），中国银行凭此履行保函项下的赔付责任。中国银行履行了保函项下的赔付责任后，可以依法向被担保人追索。
第十条 海关与中国银行间建立的现行台帐联系制度不变。海关与中国银行按照《关于印发〈加工贸易进口料件保证金台帐“实转”联系配合办法实施细则〉的通知》（中银发〔1999〕89号）及有关配套办法的各项规定处理银行保证金台帐事宜。
第十一条 未能取得中国银行出具的税款保付保函的加工贸易企业应以现金、转帐支票、汇票、汇款等方式缴纳税款保证金。
第十二条 本办法自2000年1月1日起执行。实施细则由海关总署、中国银行制定并颁布。
附件：一、税款保付保函
二、索赔函
附件一：税款保付保函
致：＿＿＿＿＿＿＿＿海关 日期：
编号：
应＿＿＿＿＿＿＿＿（申请人）的要求，根据＿＿＿＿＿＿＿＿海关
＿＿＿＿＿＿号《银行保证金台帐开设联系单》，我行兹开立你方为受益
人的不可撤销的担保函，担保金额为《银行保证金台帐开设联系单》申请
人应缴纳的台帐保证金＿＿＿＿＿＿＿＿及利息＿＿＿＿＿＿＿＿（计息
日为自申请人进口报关日至《银行保证金台帐开设联系单》上核定的核销
日，利率适用海关有关规定）。 本保函自开立之日起生效，至＿＿＿
＿＿＿＿＿（海关核定的台帐核销期满后60天）失效。本保函的担保金
额将随申请人在海关核定的核销期内出口或已向海关支付税款金额而自动
递减。
我行保证，如果申请人未能在海关核定的有效期内出口或海关支付税
款，我行将在收到你方的书面索赔函和《海关专用缴款书》（注有“台帐
保证金转税专用”字样）或《海关征税缴款书》、《税款缴纳扣划通知
书》后，向你方支付上述税款及利息。任何索赔，务必于本保函到期日前
送达我行。
担保人：中国银行＿＿＿＿＿＿＿＿分行
附件二：索赔函
致：中国银行＿＿＿＿＿＿＿＿分行
＿＿＿＿＿＿＿＿公司在你行办理的＿＿＿＿＿＿＿＿号（加
工贸易手册号）加工贸易业务没有在规定的期限内复出口，应按规定
补缴税款。我关现凭贵行第＿＿＿＿＿＿＿＿号保函，请你行支付税
款＿＿＿＿＿＿＿＿元，缓税利息＿＿＿＿＿＿＿＿元，
（利息计算方法为：＿＿＿＿＿＿＿＿），金额合计
＿＿＿＿＿＿＿＿元。
请贵行将上述金额一次性划转中央金库。
＿＿＿＿＿＿＿＿海关
年 月 日
1999年12月29日
