教育部关于建设高等教育自学考试全国统考课程题库的意见
教育部
教育部关于建设高等教育自学考试全国统考课程题库的意见
教育部
为贯彻第五届全国考委第一次全体（扩大）会议精神，落实《关于贯彻全国教育工作会议精神进一步改革和完善高等教育自学考试制度的意见》，全面提高自学考试教育质量，经研究，决定建设高等教育自学考试全国统考课程题库（以下简称题库）。现就有关问题提出如下意见。
一、题库建设是改革和完善自学考试制度的重要内容
自学考试是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式，国家考试对个人自学和社会助学具有重要的指导作用，其中国家考试的命题质量直接关系到自学考试的教育质量。因此，进一步加强自学考试命题的科学性，建立相应的命题工作机制是自学考试深化改革的必然要求。
建设题库是实现上述目标的核心环节。通过题库建设，能够根据标准参照性考试的要求准确把握自学考试的课程标准、合格标准与评价标准；能够充分吸纳国内外教育测量学、统计学、计算机和网络工程等现代科技成果和智力资源，构建适应高科技环境下的命题工作机制，也是有效实行“
教考职责分离”的重要措施。建设题库既是考试内容的改革，也是命题工作机制的变革，必将对自学考试的教育观念和模式产生深远影响。全国考委和各省、自治区、直辖市考委、教育行政部门、自学考试机构要充分认识题库建设工作在大规模社会化考试中的重要作用，将其放在自学考试
改革与发展中的重要地位，予以高度重视，尽快规划实施。
二、题库建设的指导思想
题库建设的指导思想是：根据自学考试培养目标，应用现代教育测量理论和技术，合理制定课程考试标准，科学把握考试的合格标准，引导学生按照专业、课程要求，全面、准确地理解、掌握和应用所学知识。
自学考试主要是培养在生产、管理、服务等第一线工作的应用型人才。因此，进行题库建设要认真研究课程自学考试大纲的知识体系和能力内涵，正确认识应用型人才培养的知识与能力结构，并据此研究组织考试内容。本科层次应注重考查比较系统地掌握学科、专业必需的基础理论、
基本知识和必要的基本技能、方法以及实际工作能力和初步的研究能力；专科层次应注重考查掌握专业必备的基本理论、专门知识和实际工作的基本技能。要深入探讨应用型人才创新精神和实践能力的特点，以及专业知识与应用能力之间的关系，实现应用型人才的培养目标。
自学考试的培养目标和课程标准，是制定自学考试合格标准的依据。进行题库建设要以标准参照性考试的理论为指导，科学界定和准确把握理论以够用为度，知识、技能和方法以理解、掌握、初步运用为度的自学考试合格标准，并据此组织题库考试内容的试测，取得科学合理的、等值
的参数，指导命题、成卷、统计和评价工作，确保自学考试的科学、公平与公正。
对自学考试知识与能力体系和合格标准的认识与操作，是题库建设的核心，是考试内容改革的关键，关系到今后专业考试计划、课程自学考试大纲、教材的建设和助学工作，必须下大力气研究论证，使之真正起到指导考试内容改革，发掘自学考试教育潜力，全面推进素质教育的作用。
在此基础之上，教育部自考办要适时组织论证分数转换方案，逐步实行以等第制取代百分制的分数制度。
三、认真规划，精心组织，稳步实施
题库建设是一项长期、复杂的工作，技术要求高，工作难度大。全国考委是题库建设的组织、管理、实施部门，要做好统一规划和设计，指导各题库建设部门完成各项任务。承担题库建设的部门和机构，要加强领导，认真规划，精心组织，稳步实施，以保证高质量完成这一工作。
1、题库性质及理论基础
题库是为适应大规模、多频次、标准参照性考试需要而建立的。题库建设要综合运用教育学、心理学以及测量学相关理论，以现代计算机技术为手段，建立经典测量理论和现代测量理论的测量模型，实现认知心理学原理与教育测量模型的统一。测量理论模型的选择，要充分考虑标准参
照性考试的特点，设定适合自学考试的试题测量统计指标，从而体现自学考试的考核要求。
2、题库的设计
题库设计要实现实用性与科学性相统一，并具有开放性、安全性和动态发展等特性。要在课程考核标准的把握、命题质量的控制、参数估计和试卷生成模型上形成自己的特色。入库的题目在内容考核点、重要性、认知层次、难度层次和题型等方面的分布要有合理的结构，以保证生成多
套平行试卷。设计合理的计算机题库系统，以满足题库管理、试题分析等值、试卷生成、考试施测（包括自适应策略）、编辑印刷、成绩分析评价报告的操作要求。
3、题库软件的编制
题库软件的编制要立足于自主开发，以便掌握核心技术的控制权和满足题库动态发展、软件的使用维护以及升级换代的需要。题库各功能模块之间应具有独立性，要设计方便的接口；要有进行测试的数据统计分析模块；设计合理的试卷生成理论模型；软件应满足题库在网络环境下运行
的要求。
4、培训
培训工作是题库建设的重点，要加强组织和领导，形成经常性培训制度。由教育部自考办专业人员和有关专家组成专门队伍，对课程命题教师和有关业务人员、管理人员进行分期培训。培训的主要内容是：教育测量学、统计学的基本理论与知识；题库的理论及应用和题库的管理；征题
的指标体系和题库命题技术；各类人员的工作内容和工作标准。
5、题库建设与工作方式的转变
要改变命题的组织方式，建立在高科技环境下的命题工作机制和适应题库运作的工作管理模式。在考试的评价上，从单一的试题评价转变为包括试题评价在内的征题、培训、管理等题库运作综合评估，并以此作为调整和完善工作机制的手段。要利用题库的功能和资源推进全国统一考试
课程的命题工作。以全国统考课程题库带动自考系统题库的调整和建设，形成题库资源的互补和共享。题库的建设和发展为向社会提供多层次、多品种、多频次的考试服务开辟了广阔前景，要研究和开发网上实验、实习、考试、评卷、信息反馈等服务项目，并制订相应的工作办法和管理规
程。
6、题库建设范围
题库建设的范围是自学考试全国统一命题的考试课程。全国自考办要先从稳定性强、涉及专业宽的课程入手建立题库，取得经验后陆续扩展到其它课程。
7、题库建设日程
题库建设计划分三个阶段完成。2000年至2002年为第一阶段，完成100门题库的建设。2002年至2003年为第二阶段，再增加100门题库。2003年至2004年为第三阶段，完成其余统考课程题库的建设。
8、题库建设的组织与协作
全国考委主持题库建设的规划、组织、开发和评估，全国自考办成立题库小组，负责具体工作。各省级自考办和承担全国统一命题的单位要配合题库建设工作，提供调研、培训、试测、统计等方面的支持和完成全国自考办安排的其它工作。
2000年9月22日
鞍山市企业厂长（经理）离任经济责任审计暂行规定
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市企业厂长(经理)离任经济责任审计暂行规定
（鞍山市人民政府令第42号 1995年10月18日）
第一章 总则
第一条 为适应建立现代企业制度的需要，保障企业资产的保值、增值，明确厂长（经理）任期内的经济责任，依据《中华人民共和国审计法》、《国有企业财产监督管理条例》、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》、审计署、国家体改委、国家经贸委合发的《全民所有制工业企业转换经营机制审计监督规定》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 市、县（市）、区属国有企业及国有资产占控股地位或主导地位的企业、城镇集体所有制企业（以下简称企业）厂长（经理）离任，适用本规定。
第三条 本规定所称厂长（经理）离任，是指厂长（经理）因辞职、免职、撤职、调离、辞聘、解聘、离退休等原因不再担任本职务。
第四条 企业厂长（经理）离任必须实行审计，未经审计，不得解除离任厂长（经理）任职期间的经济责任。
第五条 审计组织依据法律、法规、行政规章和公司章程以及依法订立的经营目标合同、协议等实施审计监督。
第六条 审计组织和审计人员办理审计事项应当实事求是、客观公正、廉洁奉公、保守秘密。
第二章 审计组织和审计人员
第七条 市审计局是企业厂长（经理）离任经济责任审计（以下简称离任审计）的主管部门，对离任审计工作实行统一管理、指导和监督。
第八条 离任审计由下列审计组织实施：
（一）、市、县（市）、区审计机关
（二）经同级审计机关确认资格并委托的审计师事务所、会计师事务所、税务事务所等社会审计中介机构（以下简称社会审计机构）；
（三）、经同级审计机关确认资格并委托的企业主管部门内部审计机构（以下简称部门内审机构）。
第九条 审计人员应具备与离任审计工作相适应的专业知识、业务能力和工作经验。
第十条 审计人员依法实施离任审计受法律保护，任何组织和个人不得拒绝、阻碍，不得打击报复。
第十一条 审计人员依法实施离任审计时有下列职权：
（一）、检查被审计单位的财务计划、会计凭证、会计帐簿、会计报表以及与厂长（经理）离任审计有关的资料和资产，被审计单位不得拒绝；
（二）、向有关单位和个人进行调查，并取得证明材料，有关单位和个人应当支持、协助审计组织工作，如实向审计组织反映情况，提供有关证明材料；
（三）、其他法律、法规规定的职权。
第三章、审计管辖、审计内容和审计程序
第十二条 审计机关根据被审计单位的财政、财务收支隶属关系或者国有资产监督管理关系，确定离任审计的管辖范围。
审计机关之间对离任审计管辖范围有争议的，由市审计局协调解决。
第十三条 企业厂长（经理）离任审计内容
（一）、企业厂长（经理）离任审计内容：企业遵守国家财经法纪和贯彻执行国家宏观经济调控政策的情况；
（二）、企业资产的保值、增值情况，明确资产经营责任；
（三）、企业资产、负债、损益情况；
（四）、厂长（经理）任期经营目标或经过一定的程序确定的生产经营计划完成情况；
（五）、应当进行审计的其他事项。
审计组织在审计工作中有权追溯到离任厂长（经理）任期的以前年度，但应分清阶段和责任人。
第十四条 厂长（经理）的任免部门或单位，应在其离任之日起五日内，向同级审计机关提出离任审计申请。
第十五条 审计机关在接到申请后，根据管辖分工，应在五日内作出受理决定 。
审计机关在作出受理决定后，可以委托社会审计机构和部门内审机构进行离任审计。
社会审计机构在接受审计机关委托后，应当与提出离任审计申请的部门或单位及时签订协议书。
第十六条 审计组织根据审计工作安排或协议书确定的审主事项组成审计组，并应在实施离任审计三日前，向被计单位送达审计通知书或协议书副本。
第十七条 被审计单位或离任者认为审计人员与其有利害关系或其他关系可能影响公正时，有权申请审计人员回避。
审计人员认为自己与被审计单位或离任者有利害关系或其他关系，应当申请回避。
审计人员是否回避由审计组织决定。
第十八条 审计组织依法实施审计，被审计单位和有关人员必须配合并提供必要的资料；
（一）、财务计划、会计凭证、会计报表等有关资料；
（二）、企业资产盘存、变动及债权、债务清理的有关资料；
（三）、企业章程、经营目标合同或协议，生产经营计划及重要经营政策的有关资料；
（四）、离任者的述职报告或工作总结；
（五）、有关生产经营管理的其他资料。
被审计单位和有关人员提供的上述资料必须真实、完整，不得毁坏、伪造、转移或隐瞒。
第十九条 审计人员在取得证明材料时，可以利用有关部门、组织在法定职权范围内作出的结论或其它有关资料。
第二十条 审计组实施审计后，应当向审计组织提出离任审计报告。在向审计组织报送审计报告前，应当征求被审计单位和离任者的意见，被审计单位和离任者应当在收到审计报告之日起十日内提出书面意见，否则视为无意见。
第二十一条 审计组织审定审计报告，对离任者作出审计评价，并出具审计意见书或审计报告。
社会审计机构、部门内审机构认为被审计单位违反国家规定的财务收支行为需要处理、处罚的，应当提出处理、处罚意见，报请同级审计机关作出审计决定。
审计机关对违反国家规定的财务收支行为需要处理、处罚的，依法作出审计决定。
第二十二条 审计组织作出的审计意见书、审计决定或审计报告应在作出之日起十五日内送交被审计单位和有关部门。
社会审计机构出具的审计报告、部门内审机构出据的审计意见书应当及时报送同级审计机关备案。
第二十三条 审计机关认为有必要时，可以对社会审计机构、部门内审机构的离任审计事项进行抽审。
第二十四条 审计机关应依法及时向同级政府或有关部门通报审计结果。对任职期内经营业绩突出的厂长（经理），审计机关可以建议有关部门给予表彰和奖励。
第二十五条 对社会审计机构出具的审计报告、部门内审机构出具的审计意见书，被审计单位和离任者如有异议，可在收到之日起十五日内提请同级审计机关监督解决。
对审计机关作出的审计决定被审计单位必须执行。如有异议，可在收到审计决定之日起十五日内，向上一级审计机关或同级人民政府申请复议。复议期间，原审计决定照常执行。
第四章、法律责任
第二十六条 违反本规定有下列行为之一的，审计机关可对责任单位通报批评或处以２０００元以上10000元以下（含本数）的罚款；对责任人处以相当于本人一个月以上三个月以下基本工资的罚款，依法建议其所在单位或上级机关、监察机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
（一）、拒绝提供会计凭证、会计帐簿、会计报表等资料和证明材料的；
（二）、出具伪证、毁灭、转移证据，隐瞒事实真相的；
（三）、阻挠审计人员执行公务，抗拒、破坏监督检查的；
（四）拒绝执行审计决定的；
（五）、打击报复和陷害审计人员、提供资料人员、检举人、证明人的。
第二十七条 承担离任审计业务的机构应对其审计结果的客观、公正、真实性承担法律责任。
（一）、社会审计机构提供虚假审计报告的，由确认资格的审计机关没收违法所得，处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款，并可通报批评、警告直至取消其离任审计资格；社会审计机构因过失提供有重大遗漏审计报告的，责令改正，情节严重的，处以所得收入一倍以上三倍以下的罚款，并可通报批评、警告直至取消离任审计资格；
（二）、部门内审机构出具的审计意见书缺乏公正性、真实性的，同级审计机关可责令其纠正，对情节严重的应通报批评、警告直至取消离任审计资格；
（三）、对未经审计机关批准承办离任审计业务的机构，审计机关应责令其停止违反本规定的行为，并处以２０００元以上１０，０００元以下（含本数）的罚款。
第二十八条 违反本条例有下列行为之一者，同级审计机关可对审计责任单位通报批评或处以２０００元以上１００００元以下（含本数）的罚款，对审计责任人员处以相当于本人三个月基本工资罚款，情节严重的，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
（一）、未按规定完成审计的；
（二）、利用职权，谋取私利的；
（三）、弄虚作假，循私舞弊的；
（四）、玩忽职守，给国家、被审计单位或被审计人员造成重大损失的；
（五）、泄漏国家秘密或被审计单位的商业秘密的。
第二十九条 被审计单位有下列行为之一者，审计机关应依法对厂长（经理）和直接责任人员给予经济处罚；审计机关认为依法应当给予行政处分的，应当提出给予行政处分的建议，被审计单位或者上级机关、监察机关应当依法及时作出决定。
（一）、厂长（经理）任职期内，因企业经营管理不善，连续两年亏损，亏损额继续增加的；
（二）、在承包、租赁、股份制改组、联营或者与外商合资经营、合作经营以及向境外投资过程中，弄虚作假，以各种名目侵占企业财产或给国家、企业财产造成大额流失的；
（三）、厂长（经理）工作过失，给企业造成严重损失，不构成犯罪的；
（四）、法律、法规规定的其他事项。
第三十条 审计组织查出企业盈亏不实而获取的荣誉称号，审计机关可以建议授予机关予以撤消，并给予通报批评。
第五章、附 则
第三十一条、乡镇企业厂长（经理）离任审计办法由县、（市）、区政府根据本规定自行制定。
第三十二条、社会审计机构承办厂长（经理）离任审计按社会审计收费标准收取费用。
第三十三条、本规定应用中的具体问题，由市审计局负责解释。
第三十四条、本规定自发布之日起施行。
