交通运输部关于公布水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定的通知
交通运输部
交通运输部关于公布水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定的通知
交水发〔2011〕638号
各有关省、自治区、直辖市交通运输厅（委），天津市、上海市交通运输和港口管理局，部各直属海事局，有关港航管理部门及港航企业，各有关货主及托运人，中国船东协会、中国港口协会、中国理货协会：
近年来，随着我国易流态化固体散装货物水路运输量的持续增长，由于装卸和运输方面有关安全管理措施不到位，船舶沉船事故时有发生，亟待加强易流态化固体散装货物水路运输安全管理。同时，从今年1月1日起，国际海事组织《海运固体散装货物规则》开始生效。鉴此，我部组织制定了《水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定》，现予公布，请遵照执行。
交通运输部
二〇一一年十一月九日
水路运输易流态化固体散装货物安全管理规定
第一条 为加强水路运输易流态化固体散装货物安全管理，保障运输安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国海上交通安全法》等有关法律、法规和国际公约，制定本规定。
第二条 本规定适用于中华人民共和国管辖范围内港口间运输船舶和到港船舶、港口以及其他有关单位从事易流态化固体散装货物运输、装卸、储存和检测等活动。
第三条 交通运输部主管全国水路运输易流态化固体散装货物安全管理工作。
海事管理机构负责管辖区域内易流态化固体散装货物船舶运输安全监督管理工作。
港口行政管理部门负责行政管辖区域内港口装卸、储存易流态化固体散装货物安全监督管理工作。
第四条 本规定有关术语定义如下：
易流态化固体散装货物，是指本身含有部分细颗粒和一定量水分、当其含水率超过适运水分极限时可能形成自由液面或固液两相流动层的固体散装货物，包括铁精矿、高岭土、红土镍矿和其他具有类似物理性质的货物。
适运水分极限，是指易流态化固体散装货物安全运输最大含水率，通常按其流动水分点的80%-90%确定。流动水分点是指易流态化固体散装货物发生流动时的最小含水率。
第五条 水路运输易流态化固体散装货物实行目录管理。水路运输易流态化固体散装货物目录（见附件1）由交通运输部适时更新并公布。
第六条 凡使用船舶载运易流态化固体散装货物，其含水率不得超过适运水分极限。
第七条 船舶载运积载因数小于0.56m3/t高密度易流态化固体散装货物时，应在各舱及同一舱内均匀分布，避免重量过分集中于局部，以防止船舶结构变形而影响船舶强度。
第八条 托运人或其代理人（以下简称托运人）应当在货物交付船舶运输前，委托具有国家资质的检测机构（以下简称检测机构）对送检易流态化固体散装货物样品进行适运水分极限、颗粒分布、积载因数检测并出具易流态化固体散装货物检测报告。检测报告有效期6个月。易流态化固体散装货物适运水分极限检测所需取样、制样、送检，应当由托运人委托由交通运输部批准的理货机构（以下简称理货机构）进行。
托运人应当在货物装船前，委托检测机构对易流态化固体散装货物平均含水率进行检测并出具货物含水率检测报告。检测报告有效期7日。易流态化固体散装货物含水率检测所需取样、制样、送检，应当由托运人委托理货机构进行。托运人应全程参与取样过程。
为保证送检货样状况与装船货物实际状况相一致，托运人还应当委托理货机构对易流态化固体散装货物装船过程实施现场监装。理货机构应当在装船完毕后出具已装船货物含水率汇总报告。
若取样后至装船期间出现可能改变货物适运水分极限和货物含水率等情况，应按本条第二款重新取样检测。
对于通过船舶直接过驳方式转运货物，托运人应当提供货物原始资料并委托检测机构和理货机构对原船易流态化固体散装货物形态进行检查和监测。如无变化，经内贸承运方共同确认后装船；如有变化，应按本条第二款执行。
易流态化固体散装货物取样、制样、送检、检测以及监装等作业程序和要求按国家有关规定和标准执行。
第九条 船舶装载易流态化固体散装货物前24小时，船舶或其代理人应当核对托运人或其代理人提交的易流态化固体散装货物检测报告、含水率检测报告等相关单证和资料，确认货物适运，并在船舶开航前向海事管理机构和港口行政管理部门报备。
船舶装载易流态化固体散装货物前12小时，作业委托人应当将易流态化固体散装货物检测报告等相关单证提供港口经营人，港口经营人应及时对易流态化固体散装货物检测报告等相关单证进行核对，经核对无误后方可作业。
港口经营人应当在作业前12小时前用传真或电子邮件将作业计划和有关核对情况报告港口行政管理部门和海事管理机构。
第十条 装船前，船舶可采用易流态化固体散装货物适运性现场检测简易方法（见附件2）检测易流态化固体散装货物含水率是否符合运输要求。如发现货物含水率不符合要求，船舶可以委托其他检测机构对货物含水率进行重新检测。
第十一条 船舶在易流态化固体散装货物作业前，应对照《散货船装卸船/岸安全检查项目表》（见附件3）进行安全检查，并与港口经营人共同确认。
第十二条 港区内外露天储存易流态化固体散装货物，所用堆场应具备良好的排水功能。堆场经营人和港口经营人应当根据气候情况和货物性质加以苫盖，或采取适当措施，防止货物含水率增加。堆场经营人和港口经营人应当将堆场位置及规模等情况报港口行政管理部门备案。
第十三条 港口经营人在装船前或装船过程中发现货物不符合规定要求的，应当告知船舶并配合船舶不予装载或停止装载，同时报告港口行政管理部门和海事管理机构。装船过程遇降水天气，应当停止装船作业并关闭舱盖。
第十四条 港口经营人应根据船舶提供的配载、积载要求装载货物。装载完毕后按船方要求做好平舱工作，船舶对装载质量给予确认。
第十五条 港口经营人在作业过程中应当做好作业情况记录，内容包括作业船舶名称、货种、作业时间、作业单位、负责人及联系方式、天气情况、资料核对情况、堆场情况、装船情况、发现的问题及处理情况等。
第十六条 装船前，船舶应做好货舱内污水井、管系等的维修保护工作，并进行污水测量及抽水试验，以防堵塞或受损，确保畅通。
第十七条 船舶应对装船作业进行全过程观测。如发现问题，船长有权提出拒装或要求重新检测。
装船过程中，船舶可委托理货机构落实船舶装载和积载要求。理货机构应当派专人监测装船过程并做好记录，发现问题应当及时报告船舶和港口经营人。
第十八条 船舶应当合理积载，满足安全航行要求。如发现超载，海事管理机构应当禁止船舶离港。
第十九条 港口行政管理部门和海事管理机构应当加强对装卸易流态化固体散装货物的监管。如发现与原始单证不符或违反国际规则的，依照有关规定进行处理。
第二十条 对静止角小于35°干燥易流态化固体散装货物，船舶应当严格按照积载要求积载，港口经营人应当按照积载要求装舱，装舱完毕及时平舱，平舱效果应经船舶认可。
第二十一条 船舶应当根据装运易流态化固体散装货物的要求，制定操作规程及应急预案，建立定期演练制度，完善各项处置措施。
第二十二条 在航行过程中，船舶应根据所装载货物的特性和航行区域特点制定货舱定期巡查计划，并将定期巡查情况记入航海日志。巡查时如发现水分游离、货物流动或船舶发生倾斜等情况，应采取排水等应急措施，并就近向海事管理机构报告。
第二十三条 船舶经营人或管理人应对船员加强有关专业知识的培训和考核，使其熟悉易流态化固体散装货物的特性、操作规程及应急预案。
第二十四条 载运易流态化固体散装货物的船舶发生水上交通事故，海事管理机构应会同港口行政管理部门对事故进行调查和处理；对特别重大事故或交通运输部认为有必要时，由交通运输部直接组织调查组对事故进行调查和处理。
第二十五条 托运人、港口经营人、船舶经营人及其代理人应当健全制度、加强管理、诚实守信，依法经营。检测机构和理货机构应当恪尽职守、公正执业。港口行政管理部门和海事管理机构应当秉公执法，依法行政。
凡违反规定、玩忽职守、弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊，造成事故的，一经查出，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第二十六条 中国籍船舶从事易流态化固体散装货物国际运输可参照本规定执行。
第二十七条 本规定由交通运输部负责解释。
第二十八条 本规定自公布之日起施行。《交通部关于发布〈海运精选矿粉及含水矿产品安全管理暂行规定〉的通知》（〔88〕交海字275号）以及《交通部、国家技术监督局关于发布〈海运精选矿粉及含水矿产品安全检验方法〉的联合通知》（〔89〕交运字198号）同时废止。
附件：1.水路运输易流态化固体散装货物目录（2011版）〔略，详情请登录交通运
输部网站〕
2.易流态化固体散装货物适运性现场检测简易方法〔略，详情请登录交通运
输部网站〕
3.散货船装卸船/岸安全检查项目表〔略，详情请登录交通运输部网站〕
杭州市历史文化街区和历史建筑保护办法
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第215号
《杭州市历史文化街区和历史建筑保护办法》已经2004年11月8日市人民政府第54次常务会议审议通过，现予公布，自2005年1月1日起施行。
代市长
二○○四年十一月十二日
杭州市历史文化街区和历史建筑保护办法
第一章 总 则
第一条 为加强对历史文化街区和历史建筑的保护，继承优秀历史文化遗产，促进城市建设与社会文化协调发展，根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省历史文化名城保护条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区范围内历史文化街区和历史建筑的保护和管理，适用本办法。
第三条 历史文化街区和历史建筑的保护，应当遵循统一规划、分类管理、有效保护、合理利用、利用服从保护的原则。
第四条 市规划行政主管部门负责历史文化街区和历史建筑的规划管理工作。
市房产行政主管部门负责历史文化街区和历史建筑保护的组织、协调和监督等管理工作。各区房产行政主管部门负责本辖区内历史建筑的日常保护管理工作。
各区人民政府或其组建的历史文化街区管理机构，负责本辖区内历史文化街区的日常保护管理工作。
市文物行政主管部门根据本办法的规定，负责历史文化街区和历史建筑保护的相关管理工作。
建设、财政、公安、工商、民族、宗教等有关行政主管部门应按照各自的职责，共同做好历史文化街区和历史建筑的保护管理工作。
第五条 各级人民政府应当加强对历史文化街区和历史建筑保护工作的领导，动员各种社会力量参与历史文化街区和历史建筑的保护工作，将历史文化街区和历史建筑保护工作纳入国民经济和社会发展规划以及城市总体规划，并提供必要的政策支持和经费保障。
第六条 市、区人民政府设立历史文化街区和历史建筑保护专项资金，用于历史文化街区和历史建筑的保护。专项资金的来源是：
(一)财政预算安排的资金;
(二)社会各界的捐赠;
(三)公有历史建筑或历史文化街区内其他公有建筑的转让、出租、举办展览等获得的收益;
(四)其他依法筹集的资金。
大力鼓励和支持社会捐助，开辟多种资金来源，用于历史文化街区和历史建筑的保护。
第七条 本市设立历史文化名城保护专家委员会。
历史文化名城保护专家委员会(以下简称专家委员会)按照本办法的规定，负责历史文化街区和历史建筑认定、调整、撤销等有关事项的评审工作，为市人民政府决策提供咨询意见。
专家委员会由规划、建筑、土地、文物、历史、文化、社会、法律和经济等方面的专业人士组成，具体组成办法和工作规则由市人民政府另行制订。
第八条 任何单位和个人都有依法保护历史文化街区和历史建筑及其附属设施的义务，对破坏、损害历史文化街区和历史建筑的行为有权进行劝阻、检举和控告。
对在历史文化街区和历史建筑保护、管理工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府应当给予表彰、奖励。
第二章 历史文化街区和历史建筑的确定
第九条 本办法所称历史文化街区，是指文物保护单位(文物保护点)、历史建筑、古建筑集中成片，建筑样式、空间格局和外部景观较完整地体现杭州某一历史时期的传统风貌和地域文化特征，具有较高历史文化价值的街道、村镇或建筑群。
本办法所称历史建筑，是指建成五十年以上，具有历史、科学、艺术价值，体现城市传统风貌和地方特色，或具有重要的纪念意义、教育意义，且尚未被公布为文物保护单位或文物保护点的建筑物。建成不满五十年的建筑，具有特别的历史、科学、艺术价值或具有非常重要纪念意义、教育意义的，经批准也可被公布为历史建筑。
第十条 历史文化街区和历史建筑的初步名录，由市规划行政主管部门会同市房产、文物行政主管部门提出，并征求所在地的区人民政府的意见，经专家委员会评审后，报市人民政府批准、公布。
第十一条 建筑的所有人、使用人，以及有关单位和个人，都可以向市规划、房产、文物等行政主管部门推荐历史文化街区或历史建筑。
第十二条 依法确定的历史文化街区和历史建筑不得擅自调整或者撤销。因不可抗力导致历史文化街区、历史建筑灭失或损毁、确已失去保护意义，或者情况发生重大变化需要调整、撤销的，由市规划行政主管部门会同市房产、文物行政主管部门提出意见，经专家委员会评审后报市人民政府批准。
第十三条 经批准公布的历史文化街区，由市规划行政主管部门设立标志。
经批准公布的历史建筑，由市房产行政主管部门设立标志。
第十四条 在城市建设中发现符合本办法第九条规定，但尚未被公布为历史文化街区或历史建筑的，建设单位或建筑的所有人、使用人应当暂时停止拆除或施工，采取临时保护措施，并立即向市规划、房产、建设、文物等行政主管部门报告。市规划行政主管部门应及时组织房产、文物等行政主管部门进行评估论证，提出处理意见。对符合条件的，应当采取先予保护的措施，并按照本办法的规定报批。
第十五条 国家级、省级历史文化街区的申报、确定及撤销，按照《浙江省历史文化名城保护条例》等有关法律、法规的规定执行。
第三章 历史文化街区的保护
第十六条 市规划行政主管部门应当根据城市总体规划和历史文化名城保护规划编制历史文化街区的保护规划，经专家委员会评审后报市人民政府批准。
第十七条 编制历史文化街区规划应当遵循以下原则:
(一)符合国家有关历史文化街区保护的规定;
(二)与国民经济和社会发展规划、城市总体规划相适应;
(三)注重保护和延续历史文化名城的传统风貌、空间格局，继承和发扬城市的传统文化;
(四)适应城市居民现代生活和工作环境的需要。
第十八条 历史文化街区保护规划应当包括下列内容:
(一)街区的历史文化风貌特色及其保护准则;
(二)街区的重点保护区和传统风貌协调区;
(三)街区土地使用性质的规划控制和调整，以及建筑空间环境和景观的保护要求;
(四)街区内历史文化风貌不协调的建筑的整改要求;
(五)规划管理的其他要求和措施。
第十九条 历史文化街区内土地的规划使用性质不得擅自改变。历史文化街区内现有建筑的使用性质不符合历史文化街区保护规划要求的，应当依法予以恢复或者调整。
第二十条 在历史文化街区的重点保护区范围内，不得进行新建、扩建活动。对现有建筑进行改建时，应当保持或者恢复其历史文化风貌。
第二十一条 在历史文化街区的风貌协调区内新建、扩建、改建建筑时，应当在高度、体量、色彩等方面与历史文化街区的风貌相协调。
第二十二条 在历史文化街区的重点保护区、传统风貌协调区内进行建设的，建设项目的选址及设计方案有关部门在批准前，应先征求市房产行政主管部门的意见。涉及文物行政主管部门职权的，按照有关文物保护法律、法规的规定执行。
第二十三条 对保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施，不得进行影响其传统风貌的改建和装修。
经批准在历史文化街区内设置户外广告、招牌等设施的，应当符合历史文化街区保护规划的要求，不得破坏建筑空间环境和景观。
第二十四条 历史文化街区保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施，所在地的区人民政府或其组建的历史文化街区管理机构应当与所有人、使用人签订保护责任书，明确保养、维修责任。
第二十五条 对历史文化街区的保护，应当逐步降低人口密度，改善居民的居住条件，保持原住居民的生活风貌。
第二十六条 历史文化街区内根据保护规划确定拆除的建筑物，按照城市房屋拆迁管理的规定执行。
历史文化街区内根据保护规划确定保留的建筑物、构筑物及其他设施，属公有的，由所在地的区人民政府或其组建的历史文化街区管理机构负责统一修缮;属私人所有的，由所有人按照保护规划的要求自行修缮，或委托其他专业机构修缮，所需费用由所有人承担。
为保护历史文化街区，确需对居民进行搬迁的，各区人民政府或其组建的历史文化街区管理机构可以对居民依法实施搬迁，搬迁安置的标准按照城市房屋拆迁管理的规定执行。居民可选择异地安置、货币安置或回迁安置等安置方式，其中选择回迁安置的，回迁后房屋面积增加的部分，按照市场价格购买。
所有人、使用人不愿履行或无力履行保护义务的，各区人民政府或其组建的历史文化街区管理机构可依法予以搬迁。
第二十七条 各区人民政府或其组建的历史文化街区管理机构应当逐步完善历史文化街区内的道路、供水、排水、消防等配套设施。
第四章 历史建筑的保护
第二十八条 市规划行政主管部门应当会同市房产、文物等行政主管部门和历史建筑所在地的区人民政府，根据历史建筑的具体情况，制定每处历史建筑的保护图则，经专家委员会评审后公布。
第二十九条 根据历史、科学和艺术价值以及完好程度，对历史建筑按以下分类进行保护:
(一)建筑的立面、结构体系、平面布局和内部装饰不得改变;
(二)建筑的立面、结构体系、基本平面布局和有特色的内部装饰不得改变，其他部分允许改变;
(三)建筑的立面和结构体系不得改变，建筑内部允许改变;
(四)建筑的主要立面不得改变，其他部分允许改变。
第三十条 房产行政主管部门应按照保护图则的规定，将历史建筑的具体保护要求书面告知建筑的所有人、使用人和有关物业管理单位，并与所有人、使用人签订保护责任书，明确其应当承担的保护义务。所有人、使用人转让或出租历史建筑的，应当将有关的保护要求告知受让人、承租人。
第三十一条 历史建筑的所有人、使用人应当按照建筑的具体保护要求负责修缮、保养历史建筑，并由所有人承担相应的修缮费用。
历史建筑的所有人未按照建筑的具体保护要求及时修缮的，房产行政主管部门应当责令其限期修缮或者整修。
对公有历史建筑(含代管产、包租产)，房产行政主管部门可依法采用经济和行政手段筹集资金，用于该历史建筑的保护。
第三十二条 历史建筑的所有人和使用人应当按照历史建筑的设计使用性质使用历史建筑。
历史建筑因时代久远使原设计使用功能无法实现的，市房产行政主管部门为保护需要，在征得规划、土地行政主管部门的同意后，可以作出调整其使用性质的决定。历史建筑的所有人或使用人应按照法律、法规的规定办理相关手续，并按照调整后的使用性质使用历史建筑。
第三十三条 改建历史建筑的卫生、排水、电梯等内部设施的，应当符合该历史建筑的具体保护要求。
历史建筑的所有人、使用人和其他保护义务人，不得从事损坏建筑主体承重结构或者危害建筑安全的其他活动，不得私自拆卸历史建筑的构件。
第三十四条 历史建筑的外观不得擅自改变。严格控制在历史建筑上设置户外广告、招牌等设施。经依法批准在历史建筑上设置户外广告、招牌、霓虹灯、泛光照明，或者设置空调、遮雨篷等外部设施的，应当符合历史建筑的具体保护要求并与建筑立面相协调。
第三十五条 除因保护历史建筑需要必须建设的附属设施外，在历史建筑保护范围内不得进行任何工程建设。
在历史建筑建设控制地带内新建、扩建、改建建筑的，应当在使用性质、高度、体量、形式、色彩等方面与该历史建筑相协调，不得破坏其原有的历史环境和风貌，不得影响历史建筑的正常使用。
第三十六条 历史建筑因自然原因或者受到其他影响发生损毁危险的，建筑的所有人或使用人应当立即组织抢险保护，采取加固措施，并向所在地的区房产行政主管部门报告。各区房产行政主管部门应当加强监管和指导，对不符合该建筑具体保护要求的措施应当及时予以纠正。
第三十七条 历史建筑的所有人、使用人不履行或无力履行保护义务的，房产行政主管部门可对其实施搬迁，并按照城市房屋拆迁的标准予以补偿、安置。搬迁安置的具体办法由市房产行政主管部门制订，报市人民政府批准后执行。
第三十八条 经搬迁整修后的历史建筑，在不影响其保护的前提下，可以充分发挥它的使用功能，作为参观游览场所或经营活动场所。
鼓励国内外组织和个人购买或租用历史建筑。
第三十九条 依法确定的历史建筑不得擅自迁移、拆除。因重大公共工程建设需要必须迁移、拆除历史建筑的，应当经专家委员会评审后，报市规划行政主管部门批准。
第四十条 经批准迁移、拆除历史建筑的，应当在实施过程中做好建筑的详细测绘、信息记录和档案资料保存工作，并按照建设工程档案管理的有关规定，将有关档案资料及时报送相关档案机构。
市文物行政主管部门应及时对从历史建筑上拆卸的构件进行鉴定。属于文物的，按照有关文物管理的法律、法规规定处理。
第五章 法律责任
第四十一条 对违反本办法的行为，《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省历史文化名城保护条例》等法律、法规已有规定的，按照其规定处罚;没有规定的，按照本办法的规定予以处罚。
第四十二条 违反本办法规定，擅自摘除或破坏历史建筑标志的，由各区房产行政主管部门责令改正，并可处以200元以上500元以下罚款。
第四十三条 违反本办法规定，擅自改变历史建筑的外观，或设置的外部设施不符合历史建筑保护要求的，由各区房产行政主管部门责令恢复原状，并可处以500元以上2000元以下罚款。
第四十四条 违反本办法规定，擅自改变历史建筑内部结构，或者改建卫生、排水、电梯等内部设施不符合历史建筑保护要求的，由各区房产行政主管部门责令改正，并可处以500元以上2000元以下罚款。
第四十五条 违反本办法规定，历史建筑的所有人、使用人未按照历史建筑保护要求及时对历史建筑进行修缮、养护的，由各区房产行政主管部门责令改正，并可处以1000元以上2000元以下罚款。
第四十六条 规划、房产、文物等行政主管部门和其他有关行政主管部门及其工作人员违反本办法规定行使职权，或者玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第四十七条 各县(市)历史文化街区和历史建筑的保护管理，参照本办法执行。
具有历史、科学、艺术价值且未被公布为文物保护单位或文物保护点的古牌坊、古桥梁、古码头、古驳岸、古井等构筑物的保护管理，可参照本办法关于历史建筑保护的相关规定执行。
第四十八条 位于历史文化街区内的历史建筑的修缮及日常维护管理由各区人民政府或其组建的历史文化街区管理机构负责，但涉及翻建、改建和居民搬迁等重大事项的，应征求市房产行政主管部门的意见。
第四十九条 本办法自2005年1月1日起施行。本办法实施前已经立项进行改造、整修的历史文化街区和历史建筑，其改造、整修按照原有政策执行。
