关于进一步加强社会保险稽核工作的通知
劳动和社会保障部
关于进一步加强社会保险稽核工作的通知
劳社部发[2005]4号
各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：
《社会保险稽核办法》（劳动和社会保障部令第16号，以下简称《稽核办法》）发布实施以来，各级劳动保障部门和社会保险经办机构狠抓落实，社会保险稽核工作取得了初步成效，有力地促进了社保基金增收节支。为了进一步做好社会保险稽核工作，现就有关问题通知
如下：
一、充分认识稽核工作的地位作用，不断增强做好稽核工作的责任感和自觉性
加强社会保险稽核工作，是劳动保障行政部门及社会保险经办机构履行社会保险管理，特别是社会保险基金管理职能的具体体现，是确保社会保险费应收尽收、维护参保人员合法权益的有效措施，也是促进规范管理的重要内容。目前，一些参保单位少报缴费基数、人数的问题比较突出。加强稽核工作既能促进参保人数外延式扩大，又能确保基金内涵式增长，同时，还能有效防范社保基金流失。各级劳动保障部门要高度重视稽核工作。无论由哪个部门征缴社会保险费，社会保险经办机构都要严格履行稽核职能，认真筹划，精心组织。有关职能部门要密切配合，形成合力，采取有力措施，务求稽核实效。
二、加强稽核机构队伍建设，着力整合稽核资源
建立健全稽核机构队伍是开展稽核工作的重要保证。各地要依据《稽核办法》，按照《关于切实做好〈社会保险稽核办法〉实施工作的通知》（劳社部函〔2003〕32号）要求，建立健全稽核工作机构，并选配高素质人员充实稽核队伍。实行社会保险经办机构征收社会保险费的地区，要兼顾各个险种调整充实稽核人员。按险种单设机构的地区，要整合稽核力量，建立顺畅的工作机制。由税务部门负责征收的地区，社会保险经办机构更要充实稽核力量，切实履行稽核职能，切实加强稽核工作。要努力降低稽核成本，减少被稽核对象的事务性工作，增强工作的整体效应，维护劳动保障部门的良好形象。
三、突出抓好征缴稽核，确保社会保险费应收尽收
坚持社会保险稽核制度，每年养老、医疗、失业、工伤、生育等险种的实地稽核人数不少于参保人数的三分之一。要将优势企业、大型企业、外商投资企业和欠费企业作为实地稽核重点对象，主要稽核用人单位申报的缴费人数和缴费基数情况，参保单位和个人按时足额缴纳社会保险费情况，欠费单位按计划补缴欠缴的社会保险费情况等。要将稽核关口前移，有条件的地区可探索将缴费基数申报制改为核定制。对于稽核出来的问题要跟踪督办，确保应补缴的社会保险费及时足额到帐。社保经办机构在稽核中发现被稽核单位存在违反社会保险法律、法规或者规章的行为，要及时报告劳动保障行政部门。被稽核对象少报、瞒报缴费基数和缴费人数，拒不按照社会保险经办机构要求改正的，社会保险经办机构要报请劳动保障行政部门依法处罚。劳动保障行政部门要按照《劳动保障监察条例》规定对社会保险经办机构提请处罚事项及时立案调查处理，并将结果告知社会保险经办机构。
四、全面落实清欠目标责任制，下大力气抓好清理企业欠费工作
各地要积极争取当地政府的重视和支持，根据欠缴社会保险费情况，制定具体的清欠计划，把责任落实到有关部门和人员，并将清欠实绩与考评奖励挂钩，确保目标的实现。实行税务部门征收社会保险费的地区要加强与税务部门的协调配合，明确各自职责和工作程序，共同做好清欠工作。各地要强化稽核在清欠中的基础作用，通过实地稽核，及时准确地掌握企业的缴费能力，有的放矢地做好清欠工作。对于破产欠费企业，要积极研究解决办法，该核销的要按有关规定予以核销。养老、医疗、失业、工伤、生育等险种均要建立健全欠费企业数据库和统计分析报告制度，定期汇总了解各地拖欠社会保险费情况，有针对性采取措施加以解决。要继续把欠费大户作为监控重点，搞好跟踪调度，坚持欠费信息披露制度，充分发挥各种传媒的舆论监督作用。
五、加大反欺诈力度，防止社会保险基金跑、冒、滴、漏
各地要认真核查虚报、冒领基本养老金问题和其他社会保险待遇的欺诈行为。要以社区平台为依托，以信息技术为手段，建立享受社会保险待遇资格核查制度及异地协查制度，构建全方位、多层次、立体化的协查网络。坚持定期核查企业离退休人员领取养老金情况的制度，在上一年核查的基础上，做到全面核查，及时杜绝各种冒领行为。要努力探索医疗、工伤等险种支付稽核的特点和规律，结合本地实际，拿出实在管用的反欺诈措施。社会保险经办机构在核查中，发现骗取社会保险待遇或者骗取社会保险基金支出的，社会保险经办机构要立即停止待遇的支付并责令退还；拒不退还的，提请劳动保障行政部门依法查处；构成犯罪的，由劳动保障行政部门移送司法机关依法追究刑事责任。
六、建立内部控制机制，不断优化经办管理制度
各地要在系统内建立内部控制制约机制，切实加强社保基金管理，确保基金安全与完整。采取上对下、交叉检查等形式，重点检查社会保险收支的原始凭证是否真实可靠，有无弄虚作假现象，检查社会保险财务制度是否健全，各项费用结算办法是否科学、完善等。要通过稽核审计，督促本系统建立健全各项财务制度和费用结算制度，建立和完善相关岗位、相关人员的牵制监督机制。对稽核审计中发现的套取、挪用、贪污社会保险基金的问题，要一查到底，严肃处理，绝不手软。
七、建立健全企业缴费信用记录，努力营造“诚信申报，依法缴费”的良好氛围
各级劳动保障行政部门要按照《关于推行企业劳动保障诚信制度的指导性意见》（劳社厅发〔2003〕21号）的要求，指导社会保险经办机构围绕企业依法履行社会保险参保登记、缴费申报、基金缴纳和社会保险基金管理等内容，做好企业履行缴费义务的信用记录，对现有信用记录进行归集整理，建立健全企业诚信缴费信息库。开发诚信缴费评分模块，有条件的地区实现联网共享、信息互换，充分利用、整合各种信息资源，建立公正、公开、高效的稽核信息体系，为劳动保障行政部门依法建立用人单位劳动保障守法诚信档案提供可靠依据。社会保险经办机构要通过“自报－稽核－评定－公示”等程序，评出“社会保险诚信企业（单位）”，通过各种传媒定期向社会公布、褒扬。对于诚信企业（单位），采取积极的鼓励措施，对失信行为，采取“记录、提示、警告、处罚”等手段，营造依法缴费光荣的环境和氛围。
请各地在2005年2月底之前将社会保险稽核实施方案报我部社会保险事业管理中心，按照《关于印发〈2005年劳动和社会保障部统计报表制度〉的通知》（劳社部函〔2004〕261号）要求，按月上报《企业欠缴基本养老保险费月报表》和《缴纳社会保险费与欺诈冒领社会保险待遇稽核情况表》。期间，我部将对各地开展稽核工作情况进行检查督导。
二○○五年一月二十一日
汕头经济特区除“四害”管理规定
广东省汕头市人民政府
汕头经济特区除“四害”管理规定
汕头市人民政府令第11号
《汕头经济特区除“四害”管理规定》已经7月10日的市人民政府常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长：周日方
一九九七年七月二十五日
第一条 为消灭蚊子.苍蝇.老鼠.蟑螂的危害（以下将简称除“四害”），防止疾病发生与传播，保障人民身体健康，根据要关法律.法规的规定，结合汕头特区（以下简称特区）实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于特区范围内的一切单位和个人。
第三条 市、区人民政府根据本地区实际情况，制定除“四害”工作年度计划。
第四条 市、区爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫办）在同级人民政府领导下，负责除“四害”的组织协调和管理工作。市、区爱卫会办公室（以下简称爱卫办）负责组织本规定的实施。
第五条 在各级爱卫会的统一组织下，各级卫生防疫、卫生检疫部门负责除“四害”技术指导和除“四害”密度监测工作。
第六条 市、区各有关部门应协作各级爱卫会及其办公室，做好本系统所属单位除“四害”的管理工作。
卫生、宣传、文化、教育等部门，应做好除“四害”的宣传教育工作。
第七条 除“四害”工作贯彻“治本清源”原则，采取综合防治措施。城乡规划、建设和旧城区改造，必须同时规划、建设配套防治“四害”的卫生基础设施。
第八条 单位和个人除执行国家、省和市有关环境卫生管理规定外，还应做好以下防治“四害”工作：
（一）经常清疏下水道、沟渠，平整洼地，清除室内外各种闲置容器积水。对水植盆景，花瓶和其他积水，应采取密封、定期换水或投放杀虫剂等办法，控制蚊虫孳生。
（二）垃圾等易招引、孳生苍蝇的物质应设有盖容器装载，日产日清；垃圾处理场要定期喷洒药物。
（三）管好人、畜、禽粪便；栽种花木不能施用未经发酵的有机肥料。
（四）设防鼠板、墙、堵鼠洞；填缝补隙，清理环境，防止蟑螂藏匿孳生。
第九条 易孳生或易招致“四害”的行业和场所，应有完善的防范杀灭“四害”措施，并有专人负责除“四害”工作。
第十条 特区除“四害”工作应达到下列标准：
鼠：每间标准房（以15平方米为一间计，下同）布放20X20厘米滑石粉两块，一夜后阳性粉块不超过3%；有鼠洞、鼠粪、鼠咬痕等鼠迹的房间不超过2%；重点单位防鼠设施不合格处不超过5%。不同类型的外环境累计2000米，鼠迹不超过5处。
蚊：居民住宅、单位内外环境各种存水容器和积水中，蚊幼及蛹的阳性率不超过3%；用500毫升收集勺采集大中型水体中的蚊幼或蛹阳性率不超过3%，阳性勺内幼虫或蛹的平均数不超过5只；室内白天人诱蚊30分钟，平均每人次诱获成蚊数不超过1只。
蝇：重点单位有蝇房间不超过1%，其它单位不超过3%，平均每阳性房间不超过3只；重点单位防蝇设施不合格房间不超过5%；加工、销售直接入口食品的场所不得有蝇；蝇类孳生地得到有效治理，幼虫和蛹的检出率不超过3%。
蟑螂：室内有蟑螂成虫或若虫阳性房间不超过3%，平均每间房大廉不超过5只，小廉不超过10只；有活蟑螂卵鞘房间不超过2%，平均每间房不超过4只；有蟑螂粪便、蜕皮等蟑迹的房间不超过5%。
第十一条 公共环境陈“四害”所需经费，由当地政府在卫生事业费列支，专款专用；单位和住户的除“四害”工作实行有偿服务，费用由各自负担。
第十二条 除“四害”有偿服务实行分级负责，统一管理。具体管理办法由市爱卫会另行制定；有偿服务的收费标准，由市爱卫办会同市物价部门提出方案，报市人民政府批准实施。
第十三条 凡申请开设陈“四害”有偿服务机构或增加此类服务项目的单位或个人，须报经市爱卫办审批，并向工商等有关部门按规定办理手续后方可营业。
第十四条 凡在特区范围内生产、配置、销售的灭鼠、卫生杀虫药物，须经国家指定的检验机构检验合格，并持有省级爱卫办和省级卫生行政管理部门核发该药物的检验合格证。无检验合格证的不准生产、销售。
严禁生产、配置、销售、使用国家禁用和伪劣的灭鼠、卫生杀虫药物和器械。
第十五条 市、区爱卫办设除“四害”监督员。监督员由从事陈“四害”工作的专业人员和管理人员担任。监督员由市爱卫会任命发证。
除“四害”监督员行使下列职责：
（一）依据本规定对辖区的除“四害”工作进行监督管理。
（二）宣传除“四害”知识，指导除“四害”检查员工作。
（三）对违反本规定的单位和个人提出处理建议。
第十六条 街道爱卫会设除“四害”检查员。检查员由区爱卫会任命，报上一级爱卫会备案。
除“四害”检查员行使下列职责：
（一）在除“四害”监督员指导下，检查督促本地区单位和住户的除“四害”工作。
（二）协助除“四害”监督员处理违反本规定的事件。
第十七条 除“四害”监督员、检查员的证件由市爱卫会统一印制。
第十八条 除“四害”监督员、检查员在执行职务时，有权向受检单位或个人了解除“四害”情况 ，查阅有关资料及进行“四害”密度监测，受检单位或个人不得拒绝和隐瞒。
监督员、检查员执行职务时，须出示证件。
第十九条 对在除“四害”工作中成绩突出的单位和个人，由各级人民政府或爱卫会给予表彰、奖励。
第二十条 违反本规定，有下列情形之一的单位或个人，由区级以上爱卫办按下列规定予以处罚：
（一）单位、住户的沟渠、沙井、容器积水孳生蚊虫的，责令限期清理，并可按水体面积每平方米（不足一平方米按一平方米计）对单位处以100元至500元的罚款，住户处以10元的罚款。
（二）单位、住户堆积垃圾或粪池、粪缸不密封而孳生蝇蛆的，责令限期清理，并可对单位处以300元至500元的罚款，住户处以50元的罚款。
（三）单位、住户室内“四害”密度超过本规定第十条规定的标准的，责令限期除害，并按房间数每间处以100元至500元的罚款。
第二十一条 经批准为除“四害”提供有偿服务的单位或个人（以下简称服务机构）应确保服务对象任务的完成。服务机构除“四害”效果未达到本规定要求的，由区级以上爱卫办责令限期改进或处以1000元以下罚款，服务对象根据本规定第二十条应缴纳的罚款款项，由服务机构负责。连续三次检查不合格，或在“国检”、“省检”个不合格的，由市爱卫办取消其提供有偿服务的资格。
第二十二条 单位或个人违反本规定第十三条，未经市爱卫办批准擅自开设除“四害”服务机构或增加此类服务项目从事经营活动的，由市爱卫办会同工商部门责令其改正，并处以500元以上5000元以下的罚款。
第二十三条 单位或个人违反本规定第十四条，生产、配置、销售、使用无检验合格证或国家禁用和伪劣的灭鼠、卫生杀虫药物和器械的，由爱卫办会同工商、技术监督等部门按国家有关法律、法规的规定处理。
第二十四条 违反本规定，拒绝接受监测、检查、阻碍除“四害”执法人员依法覆行职务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起15天内，向上一级爱卫办申请复议；收到复议申请的爱卫办应当在接到复议申请之日起30天内做出复议决定；复复议决定不服的，可在收到复议决定之日办15天内向所在地人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不执行处罚决定的，由处罚单位报请同级人民法院强制执行。
第二十六条 除“四害”执法人员必须尽职尽责，依法办事。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第二十七条 澄海市、潮阳市、南澳县的除“四害”管理工作，可参照本规定执行。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。1998年9月10日汕头市人民政府发布的《汕头经济特区除四害工作管理暂行规定》同时废止。
