上海市排污费资金使用管理办法
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上海市排污费资金使用管理办法
上海市财政局、上海市环境保护局
关于印发《上海市排污费资金使用管理办法》的通知
文号 沪财建[2004]204号
上海市财政局 上海市环境保护局
各区、县财政局，各区、县环保局：
根据国务院颁布的《排污费征收使用管理条例》和财政部、国家环保总局联合公布的《排污费资金收缴使用管理办法》的有关规定，结合上海的实际情况，我们联合制定了《上海市排污费资金使用管理办法》，现下发给你们，请按照执行。
上海市财政局
上海市环境保护局
二ＯＯ四年九月七日
附件：
上海市排污费资金使用管理办法
第一条（目的和依据）
为进一步加大本市环境保护力度，规范排污费资金的管理，加快落实国家《排污费征收使用管理条例》（国务院第369号令）和《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、国家环保总局第17号令），结合本市实际，制定本办法。
第二条（专项资金来源）
本市征收的排污费除按规定上缴中央国库外，应当全部纳入同级财政预算，作为同级环境保护专项资金（含取消各级环保贷款基金后所回笼的资金和排污费历年结余等）管理，全部用于本市环境污染防治。
第三条（管理部门）
环境保护专项资金按照有关规定实行分级管理，由市、区县财政和环保部门按照各自的职责共同管理和监督。
市级环境保护专项资金用于市级污染防治项目的拨款补助和贷款贴息。
区、县级环境保护专项资金用于区、县级污染防治项目的拨款补助和贷款贴息。
第四条（使用范围）
环境保护专项资金应当用于下列污染防治项目的拨款补助和贷款贴息：
（一）重点污染源防治项目。包括重点行业、重点污染源治理及清洁生产项目，污染源环境监测和污染事故预警系统建设项目等；
（二）区域性污染防治项目。主要用于跨区县的污染防治和环境监控、生态保护示范项目、成片开发建设环保技术审查以及环保模范区域创建活动等；
（三）污染防治新技术和新工艺的推广应用项目。主要用于污染防治新技术、新工艺的研究开发以及资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用；
（四）国务院及市政府规定的其他污染防治项目。
环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目。
第五条（申请条件）
申请使用环境保护专项资金的项目，必须符合环境保护专项资金使用范围和当年环境保护的工作重点，经可行性论证，具有明显的环境效益。
项目可行性研究报告应包括：项目的目的、技术路线、投资概算、申请补助金额及使用方向、项目实施的保障措施、预期的社会效益、经济效益、环境效益。
申请贷款贴息的项目，应当提供立项批准文件、专项贷款合同等。
第六条（项目审批）
市、区县环保部门根据环境保护专项资金使用范围和当年环境保护的工作重点，提出本级环境保护专项资金项目计划草案，并组织有关专家进行技术论证和经济评估。
市、区县财政部门会同环保部门根据项目计划草案及专家评估结果以及财力状况，确定资助的项目及金额，并编入下一年度的环保部门预算。
第七条（资金下达）
环境保护专项资金年度预算批准后，财政部门按照排污费收入入库进度、项目进度和用款计划以及有关规定办理资金拨付或贷款贴息手续。
第八条（项目实施）
项目承担或实施单位收到专项资金后，应当严格按照有关规定组织项目的实施，保证资金的专款专用。污染治理项目在实施过程中应严格执行国家有关招投标管理规定。
第九条（项目验收）
环保部门应当根据项目进度，检查项目执行情况和实施方案执行情况，以及项目实施后所产生的环境效益。
项目完成后，项目承担单位应当向受理项目申请的环保部门提出验收申请，由环保部门会同同级财政部门根据国家有关规定及时组织验收。
第十条（使用监督）
市和区县审计、财政和环保部门应当对环境保护专项资金的使用和项目执行情况进行跟踪检查。
项目因故撤消或终止，由环保部门通知财政部门停止项目拨款或贴息。项目实施或承担单位对项目进行清理，并将已拨未用的环境保护专项资金如数上缴拨款的财政部门。
第十一条（年度报告）
各区、县财政和环保部门应当于年度终了后的20日内，将上年度排污费征收情况和环境保护专项资金年度使用情况报送市财政局和市环保局。
第十二条（违规处理）
环境保护专项资金使用者必须严格按照环境保护专项资金的使用范围确保专款专用，发挥资金效益。不按批准用途使用环境保护专项资金并逾期不改的，按照《排污费征收使用管理条例》的有关规定予以处罚。
第十三条（法律责任）
各级财政部门和环保部门工作人员，应当严格执行有关法律法规，依法管理环境保护专项资金。对于弄虚作假、截留、挤占、挪用环境保护专项资金，应当由其所在单位给予有关责任人经济和行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。
第十四条（其他）
各区、县财政和环保部门可以根据本地区的实际，制定实施细则，并报市财政局和市环保局备案。
第十五条（解释权限）
本办法由市财政局会同市环保局负责解释。
第十六条（实施日期）
本办法自2004年10月1日起施行。
国际集装箱超期使用费计收办法(已废止)
交通部 国家物价局
国际集装箱超期使用费计收办法
1992年5月5日，交通部、国家物价局
第一条 为加速国际集装箱的周转，降低集装箱运输的成本，适应外贸运输发展需要，制定本办法。
第二条 适用范围。本办法适用于：（一）海运提单标明的码头堆场整箱交货方式（ＣＹ）和收、发货人工厂或仓库整箱交货方式（ＤＯＯＲ）的进口集装箱收货人和出口集装箱发货人以及集装箱货运站交货方式（ＣＦＳ）的经营人或拆、装箱人。
（二）海上承运人的自有箱和租箱，包括外国船公司承运进出中国港口的自有箱和租箱。
海上承运人与收、发货人签订特殊用箱协议的，按协议办理。
第三条 进口货箱运至提单所规定的地点后，收货人可享受冷藏箱、罐箱等特殊用途箱四天；干货箱、开顶箱、框架箱、十天的免费使用期；出口货箱自空箱提离码头堆场、货运站后，发货人可享受冷藏箱、罐箱等特殊用途箱四天，干货箱、开顶箱、框架箱十天的免费使用期；
使用同一个货箱既有进口又复出口的收、发货人干货箱为十五天。
第四条 进出口货箱免费使用期按下列规定起草：
（一）海运提单上标明在码头堆场整箱交货（包括门—场，场—场，站—场）的进口货箱，免费使用期自货箱卸至码头堆场的次日零点起算；
（二）海运提单上标明在收货人的工厂或仓库整箱交货（包括门—门，场—门，站—门）的进口货箱，免费使用期自货箱卸至收货人的工厂或仓库的次日零点起算；
（三）海运提单上标明在内陆城市交货的进口货箱，免费使用期自货箱运至内陆交货地的次日零点起算；
（四）海运提单上标明在海上承运人指定的货运站拆箱后散件交货（包括门—站、场—站、站—站）的进口货箱，免费使用期自货箱卸至货运站的次日零点起算；
（五）海运提单上未标明任何一种交货方式的进口货箱，则由海上承运人委托港口货运站拆箱后散件交货并按本条第四项办理；
（六）出口货箱，不论交货方式如何，均自发货人提取空箱的次日零点起算。
（七）使用同一个货箱既有进口又复出口的收、发货人，在得到海上承运人允许连续使用的通知后，免费使用期可按第三条第二款的规定办理。
第五条 收货人在超过免费使用期后归还空箱或海上承运人指定的货运站逾期拆箱以及发货人提取空箱后超过免费使用期将重箱运至码头堆场，均应按《集装箱超期使用费标准》（见附表一）向集装箱所有人（海上承运人）支付集装箱超期使用费。集装箱超期使用费按中国银行当日的美元与人民币的兑换率计收人民币。
第六条 集装箱发生丢失和推定全损时的赔偿按《集装箱丢失和推定全损赔偿标准》（见附表二）赔偿。国内或国外付费人一律计收美元。
第七条 收、发货人及装拆箱场站对使用期间的集装箱，应保证处于完好的状态。如有损坏按实际损坏程序予以赔偿。
第八条 本办法由交通部负责解释。
第九条 本办法自一九九二年七月一日起施行。交通部、国家物价局一九九○年六月十二日发布的《集装箱超期使用费计收办法》（试行）同时废止。
附表一 集装箱超期使用费标准
单位：美元（ＵＳＤ）／天
--------------------------------------------------------------------------------
货箱种类 |尺 寸|1—4天| 5—10天 |11—40天 |41天以上
------------|------|--------|--------------|--------------|----------------
|20′| | |3．00／天 |12．00／天
干 货 箱|------| 免费 | 免费 |--------------|----------------
|40′| | |5．00／天 |20．00／天
------------|------|--------|--------------|--------------|----------------
开 顶 箱|20′| | |4．50／天 |18．00／天
|------| 免费 | 免费 |--------------|----------------
框 架 箱|40′| | |9．00／天 |36．00／天
------------|------|--------|--------------|--------------|----------------
冷 藏 箱|20′| |18．00／天|24．00／天|72．00／天
罐 箱 |------| 免费 |--------------|--------------|----------------
等特殊用途箱|40′| |30．00／天|42．00／天|120．00／天
--------------------------------------------------------------------------------
附表二 集装箱丢失和推定全损赔偿标准
单位：美元（ＵＳＤ）
--------------------------------------------------------------------------
货箱种类 |尺 寸| 集装箱价格 |年折旧率|最低赔偿额
--------------------|------|----------------|--------|----------------
|20′| 3200．00| | 1280．00
干 货 箱 |------|----------------|百分之五|----------------
|40′| 4300．00| | 172．00
--------------------|------|----------------|--------|----------------
超高箱9′6′尺以上|40′| 5000．00|百分之五| 2000．00
--------------------|------|----------------|--------|----------------
|20′| 4000．00| | 1600．00
开 顶 箱 |------|----------------|百分之五|----------------
|40′| 5000．00| | 2000．00
--------------------|------|----------------|--------|----------------
|20′| 5500．00| | 2000．00
框 架 箱 |------|----------------|百分之五|----------------
|40′| 7500．00| | 3000．00
--------------------|------|----------------|--------|----------------
冷 藏 箱 |20′|25000．00| |12500．00
罐 箱 |------|----------------|百分之五|----------------
等特殊用途箱 |40′|33000．00| |16500．00
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小议司法实践中聚众斗殴罪主体的界定
黄祖建
司法实践中聚众斗殴罪占刑事案件的较大比例，并有不断上升的趋势，由于该犯罪行为人数众多及破坏性大，严重扰乱社会公共秩序，危害社会和谐与稳定。在司法实践中能否把握好聚众斗殴罪的主体范围，是合法、有效打击该犯罪的关键。聚众斗殴罪的主体在我国刑法第二百九十二条概述为：多次聚众斗殴的；聚众斗殴人数多，规模大，社会影响恶劣的；在公共场所或者交通要道聚众斗殴，造成社会秩序严重混乱的；持械聚众斗殴的；这四类行为的首要分子和其他积极参加者。可以看出，聚众斗殴的主体并不是单纯的指所有参加聚众斗殴者，仅指首要分子和积极参加者。界定好首要分子和积极参加者是司法工作人员的首要任务。
一、司法实践中聚众斗殴罪主体认定情况分析
司法实践对聚众斗殴罪主体范围的界定有以下几个难点：1、扩大打击涉案主体，将所有聚众斗殴的参加者全部纳入聚众斗殴罪主体范围，这种司法实践局面不仅有损刑法的严肃性，也违背了立法本意，不利于打击犯罪，保护人民的合法利益。2、聚众斗殴罪与群众中因民事纠纷而互相斗殴或者结伙械斗的混淆，因民事纠纷而互相斗殴的行为表现和聚众斗殴罪的行为极为相似，许多此类案件都以聚众斗殴案件来处理，有碍司法公正，所以应作严格区别：前者指行为人为了报复他人或争霸一方等来谋取不正当利益的目的而实施的群体斗殴行为，后者则是以群体打斗来维护或者扩大既有的民事利益，其处理结果应分不同情况处理，在群众中的互相斗殴或械斗中犯故意伤害罪（包括轻伤、重伤）、故意杀人罪或者故意毁坏公私财物等罪的，构成何罪就认定何罪，不应混为一谈。3、聚众斗殴罪与聚众扰乱公共场所秩序、交通秩序罪的界定。犯罪的动机、目的不同。前者是为了报复他人或争霸一方等来谋取不当利益，后罪则是基于某种个人动机、目的，用聚众闹事方式，要挟国家机关或有关部门，以满足个人的要求为目的。犯罪形式不同，聚众斗殴罪可以聚众进行，也可以单独实施，后两种罪只能聚众实施。
二、聚众斗殴罪中首要分子的界定
对聚众斗殴罪中首要分子的认定，目前有两种观点：一种观点以我国刑法第九十七条关于首要分子的规定为依据认定聚众斗殴罪中的首要分子是指在犯罪集团或者聚众犯罪中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子。第二种观点主张对聚众犯罪首要分子在共同犯罪中的地位作出新的认定，认为聚众犯罪与集团犯罪中的首要分子并不相同，因为刑法对二者作出定义的参照标准有别，前者的参照对象是所有的行为主体，包括不负刑事责任的一般参加者，后者的参照对象是所有的犯罪主体，包括其他主犯、从犯、胁从犯。笔者倾向于第一种观点，刑法第九十七条规定的首要分子为：在犯罪集团或者聚众犯罪中起组织、策划、指挥作用的犯罪分子。该条款已经明确规定了首要分子的概念，而且其作为刑法总则的条款，优先于分则的规定，司法实践中如果总则与分则相冲突，应以总则为参考。具体来说，聚众犯罪首要分子包括：1、组织、指挥但不参与直接聚众斗殴行为的首要分子。2、组织、指挥同时也积极发动、号召具体实施了聚众斗殴行为的。3、以其威信或者影响力，没有明示也没有直接参加，只幕后策动聚众犯罪行为的。4、为聚众斗殴出谋划策，提供方式方法以及应对政策的人员。
三、聚众斗殴罪中其他积极参加者与一般参加者的界定
聚众斗殴罪中的其他积极参加者是指首要分子之外的在聚众斗殴中发挥重要作用的犯罪分子。我国刑法和相关司法解释并未对聚众犯罪的积极参加者作出明确的界定，使得司法实践中对其他积极参加者的认定差别较大，甚至出现相对立的案例，导致犯罪人不服的情况，影响社会和谐与稳定。积极参加者与一般参加者的区别：前者是积极主动地参加或者响应，主观上意愿较为强烈，客观上实施了危害较大的斗殴行为，造成了一定的危害后果。后者是对斗殴的目的不明确，主观上不追求危害结果的扩大化，仅起到造势、助威的作用，并且危害结果轻微。从行为人的个体上看，首先，积极参加者一般表现为参加聚众斗殴的意愿强烈，主动参与或者积极附和，与被胁迫、被动参加有明显的区别。其次，积极参加者为了实施聚众斗殴行为做了充分的准备工作，如携带作案工具、鼓动其他参加者加入、在斗殴现场异常活跃等，同时造成一定的危害结果。一般参加者个体则没有这两方面的特征。
作者 ：荔浦县人民法院 黄祖建 时间：2010.10.28
