新乡市人民政府关于印发《新乡市人民政府系统领导班子及工作人员廉政建设规定》的通知
河南省新乡市人民政府
新乡市人民政府关于印发《新乡市人民政府系统领导班子及工作人员廉政建设规定》的通知
新乡市人民政府网站
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
现将《新乡市人民政府系统领导班子及工作人员廉政建设规定》印发给你们,望认真遵照执行。
二○○五年七月二十一日
政府系统领导班子及工作人员廉政建设规定
为进一步加强廉政建设,促进领导干部廉洁从政,根据《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》和《中国共产党党内监督条例(试行)》等规定,结合我市实际,特制定廉政建设规定如下:
一、严格遵守政治纪律。政府系统全体工作人员尤其是主要领导干部要坚定不移地贯彻执行党的路线、方针、政策,忠于宪法,自觉遵守国家的法律、法规,在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。在任何时候任何情况下,政府工作人员都要把坚持党的领导,维护党、国家和人民利益作为处理工作和个人问题的首要原则,自觉做到个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级。凡是党中央、国务院和省、市作出的决策、决议、决定、命令等事项,必须坚决贯彻执行,确保政令畅通。有不同意见和看法,可以向组织反映,不得在群众中散布与组织决定相悖的消极言论。
二、严禁任人唯亲。各级政府班子和领导干部要遵守组织人事纪律,严格按照干部选拔任用工作条例办事。不准干预组织(人事)部门按《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》规定的原则、标准、程序和正常工作需要进行干部选拔任用工作;不准个人决定干部任免和改变党委(党组)会集体作出的干部任免决定;不准在干部考察工作中隐瞒、歪曲事实真相,或者泄露酝酿、讨论干部任免的情况;不准为跑官要官者说情、打招呼;不准在工作调动、机构变动时突击提拔调整干部,或者在调离后,干预原任职单位的干部选拔任用;不准在选举或民主推荐干部前拉选票和从事贿选活动。
三、严格依法行政。各级政府及其工作人员尤其是主要领导干部,要增强法制观念,严格按照宪法和法律法规行使权力,依法管理经济和社会事务。
(一)各级政府部门执收执法单位要依法行政,秉公执法,不准粗暴执法、吃拿卡要;不准超越执法管理范围,越权执法;不准越权设置处罚种类,擅自提高罚款幅度;罚没收入一律缴入国库,不得截留、挪用,公款私存。
(二)规范行政审批行为,凡应进行政服务中心的行政审批项目必须纳入行政服务中心集中办理,并简化程序、规范操作,不准擅自设立行政许可项目。
(三)切实维护群众利益,不准在征用土地中乱批乱占耕地以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用,损害农民利益;不准在城镇拆迁中滥用强制手段,损害居民利益;不准在企业重组改制和破产中违反政策规定,损害职工利益;对发生严重损害群众利益,导致恶性事件的部门和单位,不仅要追究直接责任人,而且要追究领导者的责任。
四、严格遵守民主集中制,大力推行政务公开。各级政府及政府各部门要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,完善内部的议事和决策机制,实行决策的科学化、民主化和制度化。对本地区、本单位的重大决策、重大工作部署、重要人事安排、大额度资金的使用,必须集体研究决定,个人不得擅自改变集体决定。进一步推行政务公开,除涉及国家秘密和其它不宜公开的事项外,政府及其职能部门的行政决策、审批、财务和人事管理等行政权力运作应向社会公开,不仅要公开办事制度、办事程序、办事内容、办事结果,而且要公开权力运作过程。对涉及群众切身利益的重大问题,要举行听证会,广泛征询群众意见。政府及政府部门的内部管理、财务开支、领导干部廉洁自律等情况应通过一定方式在单位内部公开。
五、严格执行行政首长问责制。认真落实《新乡市行政首长问责制暂行办法》(新政〔２００４〕５３号),对因工作效能低下致使政令不畅影响政府整体工作部署、因责任意识淡薄致使行政管理相对人合法权益遭受损失等不作为、乱作为行为造成重大损失和影响的,各级领导不得迁就、护短和包庇,要严格按照《新乡市行政首长问责制暂行办法》、《新乡市行政机关效能监察暂行办法》的规定,对有关责任人和主管领导实施责任追究。
六、严格落实领导干部任期经济责任审计制度。对领导干部任职期间和离任时,要严格按照有关规定进行经济责任审计,任何单位和个人不得干预、阻挠和刁难。对审计工作中发现的问题要组织力量及时进行查处,并把审计成果作为干部提拔和使用的重要依据。
七、严禁以权谋私。领导干部要忠于职守,廉洁奉公,禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益。
(一)各级行政机关及其领导干部要严格执行政府采购、建设工程招投标、经营性土地拍卖、使用权转让招标、挂牌、国有产权交易进入市场制度,保证交易公开、公平、公正。不准利用职权以各种名义和借口干预任何招标投标活动;不准违反规定批准将应当公开招标的工程进行邀请招标或者议标,以及以各种方式为投标单位中标提供帮助;不准利用职务影响,以任何方式向招标单位介绍、推荐投标单位参与招投标活动或向招标单位授意、指定投标单位。不准直接参与或者授意有关人员加大招投标交易资金拨付额度,以及巧立名目将招投标交易资金进行返还后私分或挪用。
(二)政府系统工作人员不准个人经商、办企业;不准违反规定在经济实体中兼职或者兼职取酬(含奖金)以及从事有偿中介活动;不准个人在国(境)外注册公司或者投资入股。严禁以经济实体经营所得用于增加机关干部的工资、奖金、补贴或其他福利开支;严禁行政机关利用自己掌握的权力为经济实体谋取非法利益。
(三)必须遵守廉洁自律各项规定,不准直接或间接要求提拔本人的配偶、子女及亲属,授意或指令提拔秘书等身边工作人员;不准为配偶、子女及其亲友经商、办企业提供便利和优惠条件,对配偶、子女、其他亲友及身边工作人员要严格监督、严格管理;不准其利用本人职权为他人经商办企业提供便利条件,从中谋取私利;不准利用职权动用执法机关介入亲友、其他人的经济纠纷或其他纠纷。对袒护、放任配偶、子女以及身边工作人员违纪违法的,要追究领导干部的责任。
(四)要清廉行政。政府系统工作人员不准收受和索要任何单位和个人的现金、有价证券、支付凭证和贵重物品,因各种原因未能拒收的,必须如实向组织上交;不上交的,一律追究纪律责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
(五)严格执行房改政策,不准用公款为领导干部购房或装修住房;不准使用有单位支付报酬的劳动力和动用单位设备为个人装修住房、建造私房。
八、严禁奢侈浪费。各级政府及其领导干部要勤俭节约,不准超标准配备使用小汽车;不准以开会、考察、招商、研讨、培训等名义变相公费旅游;不准在各类会议中赠送礼品和纪念品;不准向企事业单位摊派应由本单位支付的各种费用;不准以各种名义用公款互相宴请、送礼和支付高消费娱乐活动;不准在公务活动中超标准接待。
九、严禁政府系统工作人员参与赌博。领导干部和工作人员参与赌博的,一律予以免职,并按有关规定给予纪律处分。以赌博方式收受贿赂和挪用公款赌博的,依纪依法从严处理。领导干部的配偶、子女以赌博方式收受该领导干部管辖范围的单位或个人贿赂的,追究领导干部本人的纪律责任。
十、严禁挤占、挪用救灾、抢险、防汛、优抚、救济、扶贫等款物和设立“小金库”。政府机关及其工作人员对国家下达的救灾、抢险、防汛、优抚、救济、扶贫等资金、物资必须专款专用、专物专用,不得转移项目、改变用途。对挤占、挪用、贪污和私分专项款物者,依法依纪从严处理。不准擅自出台收费项目,扩大收费范围,提高收费标准或对明令取消的收费项目继续收费、变相收费;不准违反规定乱罚款、乱摊派;不准设立“小金库”和滥发津贴补贴。
十一、严禁弄虚作假。各级领导干部要坚持求真务实的精神,说实话、办实事,做诚信人。不准说假话、报假数字,不准瞒报、迟报重大事故和突发集体事件。对虚报、瞒报造成恶劣影响的,要从严处理。严禁骗取荣誉、文凭、专业技术职称、职务等,对弄虚作假骗取荣誉称号、物质奖励、职务、专业技术职称、文凭、履历等,一律予以纠正,并追究作假者的纪律责任。
十二、加强领导,全面落实党风廉政建设责任制。政府系统的各级领导干部特别是“一把手”,必须坚持“两手抓、两手都要硬”。在扎扎实实做好业务工作的同时,切实担负起党风廉政建设责任人的责任,对廉政建设和反腐败工作负总责,对重要工作和重点任务直接亲自部署、直接组织实施、认真抓好落实。各级政府班子及领导干部要主动接受党的纪律监督、人大的法律监督和工作监督、政协的民主监督、市民的群众监督和新闻舆论的监督。
关于印发嘉兴市国有企事业单位改制中提留和剥离以及核销资产管理办法的通知
浙江省嘉兴市人民政府办公室
嘉政办发〔2007〕32号
关于印发嘉兴市国有企事业单位改制中提留和剥离以及核销资产管理办法的通知
市政府各部门，直属各单位：
《嘉兴市国有企事业单位改制中提留和剥离以及核销资产管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
嘉兴市人民政府办公室
二○○七年三月二日
嘉兴市国有企事业单位改制中
提留和剥离以及核销资产管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范改制国有企事业单位中提留、剥离、核销国有资产的管理，进一步盘活并有效管理提留、剥离及核销资产，防止国有资产损失，根据国家有关法律法规，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称提留资产是指改制方案经市政府以及市政府授权的有关职能部门批准同意的从国有企事业单位整体资产中提留相关费用所涉及的资产，包括职工经济补偿金、退休（职）人员医疗保险费、精简人员和职工遗属生活补助费以及其它按规定提留的资产。
第三条 本办法所称剥离资产是指国有企事业单位在改制或产权转让过程中，按有关规定经市政府以及市政府授权的有关职能部门批准，从企事业单位整体资产中剥离出来、不纳入改制以及产权转让或法人主体消亡剩余的资产，包括剥离的土地资产、房屋建筑物资产（含职工宿舍）、各类债权以及其它剥离的非经营性资产。
第四条 本办法所称核销国有资产是指经市政府或市国资委批准，在企事业单位的整体资产中予以核减销账处理的资产。
第二章 管理原则和管理机构
第五条 提留、剥离、核销国有资产处置管理要遵循公开、公平、公正的原则，遵循改制的历史成因和目前现状的原则，遵循统一划转和集中管理的原则，遵循积极稳妥和加快推进的原则。
第六条 市国资委是提留、剥离、核销国有资产的监督管理机构，市南湖资产经营公司是提留、剥离、核销国有资产的专门管理机构。
第七条 提留、剥离、核销的国有资产划转市南湖资产经营公司后，市南湖资产经营公司负责相应保障资金的支付，其他涉及原有职工的改制遗留问题仍由原主管部门和企事业单位负责处理。
第三章 提留国有资产的管理
第八条 提留国有资产经市国资委批准逐户划入市南湖资产经营公司，在市南湖资产经营公司的资产中反映为负债。
第九条 职工经济补偿金的管理：
（一）按照“给岗位不给钱”的原则，进入改制企事业单位的人员，计提的经济补偿金不发给本人。原主管部门应在市政府相关部门指导下，将其变现为货币资金或界定特定的实物提留资产，统一交由市南湖资产经营公司管理。
（二）职工在解除劳动合同离开改制企事业单位时，依照有关法律、政策规定，按照“分段计算”原则，领取解除劳动合同经济补偿金。经济补偿金已经划入市南湖资产经营公司的，由改制单位向市南湖资产经营公司申请结算，市南湖资产经营公司每半年集中核拨一次。职工若在企事业单位工作到法定退休年龄，则劳动合同自然终止，该资金仍由市南湖资产经营公司管理。
第十条 退休（职）人员医疗保险费的管理：
（一）提留医疗费仍按照嘉委〔2000〕9号文件关于“原有本金不得动用”的规定执行。已经动用本金的，由改制单位补足。
（二）提留医疗费是实物资产的，经划转市南湖资产经营公司，由市南湖资产经营公司依照规定，规范进行变现处置。变现后按嘉政发〔2001〕112号和嘉政发〔2005〕8号文件规定标准移交市社会保险经办机构，退休（职）人员按移交的标准享受相应的医疗保险待遇。改制基准日后退休（职）的人员，医疗费用不得在提留医疗费中列支，但可以将经济补偿金转换为医疗费用。
提留的实物资产不能整体变现为货币资金的，允许逐步置换变现，以保证退休（职）人员医疗费移交社会保险机构管理。
第十一条 精简人员和职工遗属生活补助费用的管理：
改制企事业单位的精简人员、职工遗属生活补助费用，经原主管部门同意，并办理有关手续后，统一划转市社保基金财政专户，由市民政部门按照规定发放生活费。
第十二条 职工保障资产股权的管理：
市属改制企事业单位中的股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业中属职工保障提留资产转化为投资的股权，没有量化为职工自然人股份的，由市南湖资产经营公司持有；已经量化为职工自然人股份的，视作解除劳动合同，获得经济补偿金。
第十三条 凡是按照拆迁、出让土地使用权和土地使用权租赁解决改制企事业单位遗留问题的，按照嘉政办发〔2006〕102号文件规定和收入管理的相关要求，相关收益由市南湖资产经营公司收入，有关费用由市南湖资产经营公司支付。
第四章 剥离国有资产的管理
第十四条 剥离国有资产经市国资委批准逐户划入市南湖资产经营公司，在市南湖资产经营公司的资产中反映，并由市国资委统一协调，移交市南湖资产经营公司管理处置。
第十五条 改制企事业单位的行政划拨土地资产的清理收回和变现收益，扣除必要的规费后，由市南湖资产经营公司管理，其变现资金和经营管理收益充实社保专项资金。
第十六条 剥离的房屋建筑物资产，由改制企事业单位腾空后移交市南湖资产经营公司管理处置。
（一）符合城市建设规划、土地允许整体出让的房产，由市南湖资产经营公司按规定程序转让。
（二）企事业单位因生产经营需要，可以提出房屋租赁申请，经市南湖资产经营公司同意，按规定公开、公正、公平地办理房屋租用手续。既不付租金也不腾退的，市南湖资产经营公司应当按照有关规定并按市场同期同地段平均租金价格向占用者收取占用费。
第十七条 剥离的土地资产的管理：
（一）企事业单位改制后保留行政划拨的土地，由市南湖资产经营公司管理。
（二）企事业单位改制后仍然需要使用行政划拨土地的，由市南湖资产经营公司按市场化运作，实行有偿使用。
（三）条件许可的改制企事业单位在符合城市建设规划的前提下，经批准受让原行政划拨土地使用权（即划拨改出让的），出让金扣减各项规费后的收益，由市南湖资产经营公司收入。
（四）改制企事业单位行政划拨土地转有偿使用后的收益，由市财政返回市南湖资产经营公司管理，用于解决改制遗留问题及弥补职工保障资金的缺口。
第十八条 各类剥离债权的管理：
对剥离的各类债权，市南湖资产经营公司应在建立台账的基础上履行债权人职责，积极组织催讨并最终通过法律程序收回款项，收回的债权款项归市南湖资产经营公司所有。
第五章 核销国有资产的管理
第十九条 核销国有资产经市国资委批准划入市南湖资产经营公司。
第二十条 对划入的核销资产，市南湖资产经营公司应分类、逐笔做好台账记录，按照规定处置。
第二十一条 核销资产处置后的收益列入市南湖资产经营公司相关会计科目，扣除相关费用后，充实社保专项资金。
第六章 主体消亡企业的土地和房屋等剩余资产的管理
第二十二条 已破产、解散企业的土地或房屋等剩余资产，由市国资委统一划转市南湖资产经营公司管理处置。
第七章 附 则
第二十三条 对违反本办法的单位及责任人，按照现行的法律法规及有关规定追究有关责任。
第二十四条 集体非国有提留、剥离、核销资产的处置，可参照本办法执行。
第二十五条 本办法由市国资委负责解释。
第二十六条 本办法自下发之日起执行。
