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国家工商行管局


国家工商行政管理局关于贯彻执行《商品交易市场登记管理暂行办法》有关问题的通知
国家工商行管局




各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
一九九三年七月十六日，我局发布了《商品交易市场登记管理暂行办法》（以下简称《办法》）。这是我国商品市场登记管理的第一个行政规章。《办法》的实施，对加快培育和完善社会主义市场体系，加强对各类商品交易市场的宏观调控和统一管理，维护正常的流通秩序，有着重要
的意义。各地工商行政管理机关对《办法》的实施应予高度重视，切实抓紧做好贯彻落实工作。现就有关问题通知如下：
一、市场登记的范围
按照《办法》的规定，凡有固定场所、设施，有若干个经营者入场实行集中、公开交易的各类生活消费资料、生产资料市场，均应进行市场登记；形成集中交易的生产要素市场，如房地产市场、金融市场、劳务市场、科技市场等，也要进行市场登记。
二、市场登记管理机关
市场登记管理机关是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。
三、市场登记的管辖
各企业、事业单位、机关、社会团体以及城镇居民委员会、乡村村民委员会开办的市场，由市场所在地的县（区）工商行政管理机关负责登记管理。工商行政管理机关自己组织开办或与有关单位联合开办的市场，向上一级工商行政管理机关申请登记，由上一级工商行政管理机关核发《
市场登记证》。
四、市场登记工作程序
（一）受理
由受理人员负责：
1、有关市场申请开业、变更、注销登记的政策咨询。
2、对申请登记文件符合要求的，发放有关登记表（一式三份）。
3、审查申请登记提交的文件、证件和填写的表式是否完备。符合规定的，在有关登记表的“受理人员意见”栏内填写受理意见，并签发《市场登记受理通知书》，该日期即为受理日期。
（二）审核
由主管处（科、股）长负责：
1、指定专人对申请登记材料的合法性、真实性、科学性进行审查，并填写登记表中“审查情况”栏目的内容（填写用语规范见附件一）。
2、对受理和审查情况进行复审。
3、在登记表的“处（科、股）长意见”栏内填写审核意见。
（三）审批
由主管局长负责：
做出准予登记或不准予登记的决定。
（四）发证和公告
核准登记后应及时填写《市场登记证》，《市场登记证》的内容、日期与登记表的内容和日期必须一致。《市场登记证》字号由国家工商行政管理局统一编码，分配到各省、自治区、直辖市工商行政管理局，再由各省、自治区、直辖市工商行政管理局向下分配（统一编码分配表见附件
二）。
核准市场开业登记、变更登记和注销登记后，应发布公告。
五、关于变更登记
凡是改变《市场登记证》中所列登记项目的，必须在改变之日起30日内到原登记机关办理变更登记。
六、关于市场名称的审核
市场名称一般不得冠“中国”字样，但原已经国家工商行政管理局批准使用的，仍可继续使用。
七、建立市场档案制度
工商行政管理机关在办理市场登记的同时，必须对每一个核准登记的市场建立档案。档案的内容包括市场开办单位申请市场登记（含开办、变更、注销）所提交的全部文件，以及市场运行过程中申报的报表和《年检报告书》等。其中《市场开办（变更、注销）申请登记表》报表和《年
检报告书》各一式三份，一份存登记机关，一份送各省、自治区、直辖市工商行政管理局，一份报送国家工商行政管理局备案。每个市场的档案必须专卷保存，并逐步实行计算机管理。
八、建立市场统计制度
工商行政管理机关在开展市场登记管理的工作中，要建立统计制度。在一、二、三季度报送季报表，年度终结时报送年报表，并逐级汇总上报，报表格式及内容另行规定。
九、关于各种表证的印制问题
市场登记中使用的《市场登记证》，由国家工商行政管理局统一印制。其他各类表格由国家工商行政管理局出具表式，各地自行印制，各地在印制中可以结合本地的情况增加一些内容，但不得改变或取消国家工商行政管理局要求的内容。
十、关于市场登记的收费问题
市场登记中使用的各种登记证、表，可收取工本费。
十一、对《办法》颁布前已经开办的市场，要求其在三个月内，办理申请登记，补领《市场登记证》。今后新开办的市场，应按照《办法》的规定及时办理登记。
十二、各省、自治区、直辖市工商行政管理局，可根据《办法》的规定，结合本地实际情况，制定相应的具体实施意见，但要注意简单易行，方便登记。
《办法》贯彻执行情况及在执行中遇到重要问题，请各地及时与国家工商行政管理局市场管理司联系。
附件：
一、市场登记用语规范
二、《市场登记证》字号统一编码分配表（略）

附件：市场登记用语规范
商品交易方式用语规范：
批发；零售；批零兼营以批发为主；批零兼营以零售为主；拍卖。
市场类型用语规范：
消费品市场分为：
消费品综合市场（指既卖农副产品又卖工业品的市场）、农副产品综合市场、粮食市场、肉类市场、禽蛋市场、蔬菜市场、果品市场、水产品市场、大牲畜市场、仔猪市场、中药材市场、皮毛市场，其它农副产品专业市场。
工业品综合市场、服装市场、布料市场、日用工业品市场、家俱市场、文化用品市场、旧货市场、其它工业品专业市场。
生产资料市场分为：
生产资料综合市场、机动车市场、钢材市场、有色金属市场、木材市场、煤炭市场、成品油市场、建筑材料市场、工业原料市场、农业生产资料市场，其它生产资料市场。


生产要素市场分为：
房地产市场、金融市场、劳务市场、科技市场、信息市场、产权市场、其它生产要素市场。
市场开办单位用语规范：
企业、事业单位、机关、社会团体、乡镇村、街道、工商机关、联办、其它。



1993年7月23日
政府采购公开招标的缺位

作者：谷辽海
来源：中国经济时报
发表时间：2005年07月05日


　　政府采购又称公共采购，其不同于私人采购的最大特点就是公正、透明、竞争。个人和私营企业可以通过任何交易方式向供应商采购自己所需要的货物、服务或者工程，采、供双方毋须遵循公开透明和信息披露制度。在个人消费市场，任何单位和个人均无权干涉采购人和供应商之间的意思自治原则和企业经营权自主权的原则。然而，公共消费市场由于涉及到国家利益、社会公共利益和公共资金的合法有效使用。因此，公共采购货物、工程和服务必须执行法定的交易方式，双方当事人的交易行为应贯彻透明、竞争、公正的基本原则。实现这些特点的有效交易方法就是公开招标。公开招标产生于政府采购，又广泛应用于公共采购。

　　世界上，凡是实施公共采购制度的国家和地区，公共采购的主要方法就是公开招标。ＷＴＯ《政府采购协定》、联合国国际贸易法委员会《货物、工程和服务采购示范法》均有大篇幅的章节规定公开招标的内容。公开招标这一交易方式不仅是各国政府采购规则的核心内容?也是各个国家政府采购制度的主要内容。我国也不例外，《政府采购法》第26条将公开招标作为政府采购的主要采购方式。但这部法律仅有废标的粗略规定，对于招标、投标、截标、开标、唱标、评标、定标等具体的操作规则却没有任何的规定，整部法律中没有招标投标的专门章节。

　　我们知道，我国过去的公共采购招投标活动分别归属于交通、水利、建设、环保等行政机关主管，国家发展和改革委员会为指导协调单位。由于我国政府采购法统一了主管单位和主管范围，招标投标的交易方式又是政府采购的核心内容，尽管我国现行的政府采购范围受到一定限制，但招标投标法所有强制招标采购的范围和基本原则都是未来的政府采购法所要求的，公开透明的招标投标只能归属于政府采购，非强制招标的内容则完全是属于企业自主经营权和民事主体意思自治的范围，没有必要在招标投标法中进行规范。由于立法的缺位，在政府采购的实际工作中，我国各地政府采购部门和行政监管部门是同时适用《政府采购法》和《招标投标法》的内容，但两部法律的主管机关、信息披露制度、回避制度、质疑程序、投诉程序、法律责任等内容均不相同。一旦发生争议，不论是行政主体，还是政府采购当事人在两部法律面前均将遭遇无所适从的局面。最终结果必然会导致相互推诿，争议永远无法获得有效解决，违法行为也难以受到应有惩处。

　　根据我国《政府采购法》第4条规定，政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。根据这一规定，法律在调整同一政府采购对象时必将发生严重冲突。其一，货物和服务不适用我国的《招标投标法》，而应该适用《政府采购法》的规定进行公开招标。正是基于此，针对政府采购法没有公开招标的操作内容，我国财政部于2004年8月11日专门出台了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》。但这部行政规章中的信息披露制度、回避制度、评标制度、质疑程序、投诉程序、法律责任等内容与我国《招标投标法》的规定发生了严重的抵触和碰撞。而且，两部法律对于采购工程又有不同的标准，例如：由于政府采购方式除了公开招标，还有邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等非公开招标的交易方法。根据政府采购法第四条的规定，如果政府采购工程不是通过招标投标的方法，则只能适用政府采购法的规定。但《招标投标法》规定，只要是使用了国有资金、涉及公用事业和社会公共利益的，都必须进行招标投标。这是不允许任何选择的命令性法律规范，况且这部法律对此又没有除外规定。而且，由于两部法律都是属于同一位阶的，因而又造成了在适用法律方面的冲突。工程如果是通过竞争性谈判、单一来源采购、询价等非招标投标的交易方式采购的，也就完全排除了我国《招标投标法》所有强制性法律规范的适用。另外，与工程相关的货物和服务的采购在适用法律方面也遇到两难境地。不论依据哪部法律，都将遭遇法律障碍。同是工程建设，由于存在工程中的货物和服务的采购对象，因而同一项目也就存在多头管理，这一方面给主管机关提出了监管的难题，另一方面也给违法行为人大开了方便。

　　根据上述，显而已见，我国的政府采购法在制定过程中遭遇了各种权势群体和利益集团的激烈博弈，权力结构和利益结构发生了重新组合，并重新分配各自的势力范围，然而强势群体最终还是左右了这部法律的立法过程，主导了立法倾向，从而在政府采购法中留下了鲜明的痕迹。为了解决工程采购和公开招标的缺位和冲突，应该统一我国的公共采购法，取消现行的招标投标法，将其强制招标内容完全纳入到政府采购法中。

　　最后，笔者不得不提的也是令人最为担忧的是，前不久，国家发改委宣布，正在建议制定《招标投标法实施细则》。倘若果真如此，《政府采购法实施细则》还能出台吗，财政部新颁发的系列管理政府采购的行政规章是否都得废止，各职能部门的权力又将无限庞大，既当“运动员”又当“裁判员”的现象将更为严重，我国各级财政部门想统一有效管理公共采购市场将更加步履维艰。（10）


（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）