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广东省潮州市人民政府


印发《潮州市城市绿化管理办法》的通知


各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市城市绿化管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



二〇一一年六月二十三日



潮州市城市绿化管理办法



第一条 为发展城市绿化事业，保护和改善生态环境，美化生产、生活环境，根据国务院《城市绿化条例》、《广东省城市绿化条例》等规定，结合我市实际，制订本办法。
第二条 本办法适用于本市城区范围内城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条 市城区范围内的单位及有劳动能力的公民，应当履行植树或者其它绿化义务；有权制止、举报破坏城市绿化的行为。
第四条 潮州市城市综合管理局是市城区绿化行政主管部门（以下简称绿化行政主管部门），负责市城区的城市绿化管理工作并组织实施本办法。
规划、国土、发改、财政、建设、公安、交通、环保、林业、工商、电力、通信、水务等有关部门，依照各自职责，协同实施本办法。
第五条 城市绿化规划由市人民政府组织编制，纳入城市建设总体规划，未经依法批准，不得变更。
第六条 城市绿化规划应当坚持改善城市生态环境与丰富城市景观相结合的原则，利用、保护城市的自然和人文资源，合理设置公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地。
第七条 道路绿化要注重遮阴滞尘，减弱噪声、装饰街景、美化市容。江湖岸边应当重点进行绿化。
第八条 鼓励单位和居民利用庭院空地种植花草树木，提倡发展垂直绿化、屋顶绿化、立体绿化。
第九条 新区开发和旧区改建要把绿化建设作为重点内容。
第十条 城市苗圃、草圃、花圃的建设要适应城市绿化建设发展的需要，并能体现地方特色。
第十一条 工程建设项目必须配套绿化用地，绿化用地面积占建设工程项目用地面积的比例，应当符合下列规定：
（一）医院、休（疗）养院等医疗卫生单位不得低于40%；
（二）高等院校不得低于40%，其他学校、机关团体不得低于35%；
（三）经环保部门鉴定属于有毒有害的重污染单位和危险品仓库，不得低于40%，并根据国家标准设置宽度不少于50米的防护林带；
（四）宾馆、商业、商住、体育馆等大型公共建筑设施，应当进行环境设计，建筑面积在2万平方米以上的，不得低于35%，建筑面积在2万平方米以下的，不得低于30%；
（五）居住区、居住小区和住宅组团不得低于30%，在旧城改造区的不得低于25%。其中人均公共绿地面积，居住区不得低于1.5平方米,居住小区不得低于1平方米，住宅组团不得低于0.5平方米；
（六）工业企业、交通运输站场和仓库，不得低于20%；
（七）其他建设工程项目不得低于25%。
城乡规划行政主管部门应当会同绿化行政主管部门依照规定的配套绿化标准审批建设工程项目。
第十二条 工程建设项目的配套绿化工程必须与主体工程同时规划，同时设计，同时施工，同时验收备案，同时交付使用。
工程建设项目的配套绿化用地达不到本办法第十一条规定标准的，经绿化行政主管部门审核，报市人民政府批准，由建设单位承担补偿责任，按照所缺少的绿化用地面积交纳绿化补偿费。绿化补偿费由绿化行政主管部门收取，交财政部门统一管理，按规划专项用于易地绿化建设。
第十三条　绿化工程应当由具有相应资质的单位设计，设计方案须经绿化行政主管部门审批。
第十四条 绿化工程必须按照批准的设计方案进行施工，设计方案确需改变时，须经原批准机关同意。
第十五条 绿化工程的施工，应当由具有相应资质的单位承担。绿化工程项目竣工后，应当经绿化行政主管部门或者该工程的主管部门验收合格，方可交付使用。
第十六条 城市绿地的保护和管养,按下列规定分工负责：
（一）政府投资的城市公共绿地、风景林地、防护绿地等，经建设单位移交后，由绿化专业队伍负责；
（二）单位附属绿地和单位自建的防护绿地由该单位负责；
（三）居住区、居住小区、住宅组团绿地，由物业所有权人出资，委托物业管理公司或绿化专业队伍负责；
（四）生产绿地、经营性园林由其经营单位或个人负责；
（五）各区人民政府（管委会）辖管的城市道路、内街小巷的绿化由其按归属落实管理；
（六）铁路、公路沿线两侧、江河两岸、水库周围等城市绿地，由法律、法规规定的主管部门负责；
（七）沿街的单位和个人有保护门前绿化的责任。
绿化行政主管部门对各管理责任单位和个人的绿地保护和管理工作进行监督检查并给予技术指导。
第十七条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿地，已占用的必须限期归还，并恢复城市绿地的使用功能。
因公益性市政建设确需占用城市绿地的，须经绿化行政主管部门同意，并由城乡规划行政主管部门按照调整城市规划的原则，补偿同等面积同等质量的绿地。
因建设需要临时占用城市绿地的，须经绿化行政主管部门同意，并按恢复绿地实际费用向绿化行政主管部门交纳恢复绿化补偿费。占用期满后，由绿化行政主管部门组织恢复绿地。临时占用绿地造成相关设施破坏的，占用者应当承担赔偿责任。
第十八条 任何单位和个人不得损坏城市树木花草和绿化设施。造成损害的，应当承担赔偿责任。
需迁移、砍伐城市树木的，应向绿化行政主管部门提出申请，由绿化行政主管部门按权限审批或上报市政府批准。
因公益性市政建设需要，经批准砍伐或迁移城市树木的，应当给予树木权属单位或个人合理补偿。
第十九条 电力、市政、交通、通信和供水等部门，因安全需要而修剪、迁移、砍伐城市树木或开挖城市绿地的，应经绿化行政主管部门批准，并由其组织绿化专业队伍实施，所需费用由申请单位支付。法律、法规另有规定的，从其规定。
因埋设或检修管道需开挖城市绿地的，应经绿化行政主管部门批准，由其组织绿化专业队伍恢复原有绿化，所需费用由申请单位支付。
因紧急抢险救灾确需修剪、迁移或者砍伐城市树木的，有关单位经本单位领导同意可先行实施，但应及时报告绿化行政主管部门和绿地管理单位，在险情排除后五个工作日内按照规定补办审批手续。
第二十条 任何单位和个人不得擅自在城市绿地内设置与绿化无关的设施。
对在城市公共绿地、居住区绿地、风景林地内设置商业和服务经营设施予以严格控制，确需设点经营的，必须向绿地管理单位提出申请，经绿化行政主管部门审核，由城乡规划行政主管部门批准，并向工商行政管理部门申请营业执照后，方可在指定地点从事经营活动。
城市基础设施建设可能影响城市绿化的，建设单位必须在设计和施工前制定保护措施，报绿化行政主管部门批准后，方可进行施工。　
单位或个人申请在城市干道绿化带开设机动车出入口的，须经绿化行政主管部门同意，按规定办理有关审批手续。
第二十一条 城市绿地管理单位，应当建立健全管理制度，保持树木花草繁茂、园容整洁优美、设施安全完好，对影响交通、管线、房屋和人身安全的树木及时修剪、扶正，确需迁移、砍伐的，应按规定办理有关审批手续。
第二十二条 百年以上的树木、稀有珍贵树木、具有历史价值或者重要纪念意义的树木均属古树名木。
古树名木实行统一管理，分别养护。绿化行政主管部门应确定古树名木养护管理的技术规范，并负责监督和指导。古树名木生存地的所属单位和个人，是该古树名木的管理责任者，必须按照有关技术规范进行养护管理。
严禁砍伐、迁移或买卖古树名木。因公益性市政建设确需迁移古树名木的，必须严格按省有关规定办理审批手续。
第二十三条 在城市绿地内，禁止下列行为：
（一）倾倒、排放有毒有害物质，堆放、焚烧物料；
（二）在树木和公共设施上涂、写、刻、画和悬挂重物；
（三）攀、折、钉、栓树木，采摘花草，践踏地被，丢弃废弃物；
（四）损坏绿化的娱乐活动；
（五）以树承重、就树搭建；
（六）采石取土、建坟；
（七）其他破坏城市绿化及其设施的行为。
第二十四条　有下列行为之一的，由行政主管部门依照《广东省城市绿化条例》的规定予以处罚：
（一）违反本办法第十三条、第十五条规定进行无证设计、施工的。
（二）违反本办法第十七条第一款规定，擅自占用城市绿地或超过占用期限的；
（三）违反本办法第十七条第三款规定，不缴纳恢复绿化补偿费的。
（四）违反本办法第十八条规定，擅自砍伐、迁移树木的；
　 （五）破坏树木支架、栏杆、花基、坐椅、庭园灯、建筑小品、水景设施和绿地供排水设施等绿化设施的；
（六）违反本办法第二十条第二款规定，擅自在城市绿地内开设经营服务点，或虽经批准开设服务点但不服从管理的；
（七）损害古树名木正常生长或致死的；擅自砍伐、迁移古树名木的；
（八）未经批准或未按照批准的绿化规划（设计）方案施工的；
　　（九）违反本办法第二十三条规定的。
第二十五条　绿化行政主管部门和绿化管理单位的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 按照规定收取的绿化补偿费、恢复绿化补偿费等费用，实行收支两条线管理，列入城市绿化专项资金，专款专用，由财政部门监督使用。
第二十七条 县城镇的绿化管理，可参照本办法执行。
第二十八条 本办法自颁布之日起施行，有效期五年。1998年9月23日潮州市人民政府发布的《潮州市城市绿化管理办法》（潮府〔1998〕38号）同时废止。







高级犯罪与低级犯罪

龙城飞将


　　根据哲学原理，任何事物都区分为一些层次。地球分为地壳、地幔和地核，原子分为电子和原子核，国家分为省州市县等。相应地，人分为上等人了下等人，或者说高级人和低级人，而常用的文词则是社会的上层与下层。
　　
　　同样的原理在犯罪领域也可以发现。

　　高级人若是犯罪，往往是高级犯罪，手段高级，过程高级，结果高级。比如贪官污吏、窃国大盗不用暴力、不用受辛苦，只需要动动嘴，或做出一点暗示就可以攫巨额金钱，拥高级美女，享高级生活。
　　
　　低级人若是犯罪，则是低级犯罪，他们没有能力盗国库、贪巨款、揽国际女星于怀中，最多是偷盗抢斗殴，而贪污受贿老鼠仓等高级犯罪他们是闻所未闻。
　　
　　公众对这两类犯罪的痛恨程度是不同的。低级犯罪，往往是对社会普通人和下层人进行的。通常情况下低级犯罪的被害人自己也不富裕，有时被偷抢几千元几万元对他们来说是巨额财产，因此他们恨死了盗贼。而高级人对这类犯罪的感受则不很相同。首先是社会的保安警力等主要放在高级人群聚焦的地方，他们的安全得到较高的保障。其次是即使受到几万甚至几十万元的盗抢也是的“湿湿水”，连他们的皮毛也未伤到，所以盗抢对他们的影响的微乎其微的。曾有许多报导，某大官员的家被梁上君子光临，损失巨大也不去报警就是例证。

　　根据我国的刑法，可以看出，盗窃罪、抢劫罪、抢夺罪、侵占罪等，可以归为低级罪。贪污罪、受贿罪、挪用公款罪、巨额财产来源不明罪等，则可以归入高级罪。低级罪主要为低级犯罪人，无权、无势、甚至无固定生活来源的人所为，使用手段多为低级手段。高级罪主要或者只能由高级犯罪人，掌握重权或有着巨额收入的人所为，使用手段主要是高级手段。
　　几个低级罪的量刑标准：抢劫罪：3-10年、10以上、无期、死刑。盗窃罪与抢夺罪：3年以下、3-10年、10年以上、无期。侵占罪：2年以下、2-5年。

　　几个高级罪的量刑标准：贪污罪与受贿罪：免于刑事处分、1-7年、5-10年、10以上、无期、死刑。挪用公款罪：5年以下、5-10年、10年、无期。巨额财产来源不明罪：5年以下。私分国有资产罪：3年以下或拘役、3-7年。

　　在量刑的标准上，低级罪，一般规定得重。即小的利益侵害即予以较重的刑事处罚。高级罪的量刑则较轻。

　　低级罪以盗窃罪为例，1000-2500元，管制、拘役、有期徒刑6个月……24000-31000元，5-6年……52000-60000元的，9-10年。……132000元-150000元的，14-15年；150000元以上，无期。

　　个人盗窃公私财物“数额较大”，一般可以300－500元为起点；少数经济发展较快的地区，可以600元为起点。“数额巨大”一般以3000－5000元为起点；少数经济发展较快的地区，以6000元为起点。“数额特别巨大”一般以2-3万元为起点；少数经济发展较快的地区，可以4万元为起点。

　　高级罪以贪污罪和受贿罪为例：5000-10000元，数额不大，可以免于刑事处罚。0.5-5万元，数额较大，1-7年。5-10万元，数额巨大，5-10年。10万元以上，10年或无期。

　　从立法可以看出命价的不同。10000元在高级罪可以免于处罚，在低级罪则是2-3年。挪用公款和巨额财产来源不明罪的定刑更是畸轻。

　　在司法实践中，司法机关对高级犯罪嫌疑人与低级犯罪嫌疑人的处置方法也是不同的。低级罪，常常是没罪时可能定有罪，罪名不清时可能硬套一个罪名。以许霆为例，事实是清楚的，法律上找不到依据，但使他经历了从无期到5年的司法蹦极。梁丽，几分钟内发生的事，几个小时内找到了她拾得的全部财物，却关了9个半月不允取保候审。高级罪犯罪却是受到优厚的待遇，起诉时却可能只拿出其中一部分证据材料和犯罪事实，实际上是先定好准备判多少年，就拿出多少材料来起诉。所以，对窃国大盗经常的处置方式是，实际贪污几千万甚至几亿，但起诉时只认定几百万。根据刑法规定早就应该枪毙几百次的案例，极有可能是只判几年至十几年，而有能量的犯罪嫌疑人在狱中待一段时间又有人帮助他以保外就医等方式放他出来，恢复他自由。

　　这种现象，美国著名的法社会学家唐•布莱克早有研究，他在《法律的运作行为》中讲到，社会分为不同的层级，社会施加于对不同层级的人的法律的量是不同的，一般的规律是，下行的法律的量要大，上行的法律的量要小。翻译与中国古代的语言就是，刑不上大夫。即，对上层人物的高级犯罪，处罚总是很轻的。对下层人物的低级犯罪，处罚却是很重的，一定要让他们无家可归，从监狱中出来后没有工作还得去犯罪。

　　社会上法律的这种运作模式，就会产生两种职业的犯罪。高级犯罪风险小，成本低，所以有条件的高等人往往不停地在犯高级的罪。低级犯罪风险大，成本高，你社会低层的人，尤其从监狱中出来的人没有其它出路，所以再犯罪也许是他主要的出路。

2009-11-25
作者博客：http://blog.sina.com.cn/zjysino20080207