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卫生部


卫生部关于印发《全国健康教育与健康促进工作规划纲要（2005—2010年）》的通知

卫妇社发〔2005〕11号


各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团、计划单列市卫生局：
为了贯彻党的十六大关于全面建设小康社会的奋斗目标和《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》精神，依据世界卫生组织《国家健康促进行动规划框架》，以及当前国际国内健康促进与健康教育发展和加强公共卫生体系建设的需要，在组织农村、城市社区、工作场所、公共场所、学校、医院及突发公共卫生事件等七个方面健康促进应用性研究的基础上，起草制定了《全国健康教育与健康促进工作规划纲要（2005—2010年）》，以规范和指导全国健康教育与健康促进工作的开展，现印发给你们，请结合当地实际研究部署，加强领导，科学管理，贯彻执行。有关实施情况报卫生部妇幼保健与社区卫生司。
附件：全国健康教育与健康促进工作规划纲要（2005—2010年）

二○○五年一月十二日



全国健康教育与健康促进工作规划纲要（2005——2010年）

健康教育是公民素质教育的重要内容。为了适应全面建设小康社会，促进经济社会的全面进步和人的全面发展，提高人口健康素质的客观要求，推进我国健康教育与健康促进工作科学和规范地开展，依据卫生改革与发展需要和相关卫生法律法规，特制定本纲要。

一、背景
健康教育与健康促进是动员全社会和多部门的力量，营造有益于健康的环境，传播健康相关信息，提高人们健康意识和自我保健能力，倡导有益健康的行为和生活方式，促进全民健康素质提高的活动。
“九五”以来，我国健康教育与健康促进工作紧密围绕卫生工作中心任务，结合创建国家卫生城市、初级卫生保健、重大疾病的预防控制及重点人群卫生保健等开展工作，取得了可喜成绩。特别是全国亿万农民健康促进行动、相约健康社区行和控烟活动，在推动健康教育与健康促进工作的社会化、大众化和规范化方面进行了积极有益的探索，学科建设也得到进一步发展。健康教育与健康促进工作初步形成了政府负责，部门配合，社会参与的良好局面。
但是，目前我国健康教育与健康促进工作的发展是不平衡的，东西部地区、城乡之间存在着较大差异。人群的健康知识水平和健康行为形成率还较低，特别是在贫困、边远农村地区，农民自我保健意识淡薄，存在许多落后的生活习俗，因病致贫、因病返贫的问题比较突出。2001年全国6省农村健康教育现状调查显示：在农村15岁以上人群中，环境、饮水、营养、传染病、慢性病预防等8项基本卫生知识知晓率仅为36%。普及基本卫生知识，倡导健康生活方式仍是长期而艰巨的任务。而城乡健康教育专业机构和工作网络不健全，业务经费投入不足，专业人员数量不足，素质不高。这些问题和困难严重制约着健康教育与健康促进事业的发展，急需尽快解决。
健康教育与健康促进作为公共卫生体系建设的组成部分，面临着前所未有的机遇与挑战。随着经济发展和社会进步，人们更加关注身心健康、社会适应和生活质量。许多老的传染病如结核病、血吸虫病还没有得到有效的控制，艾滋病、SARS等新发传染病不断出现。心脑血管病、癌症、糖尿病等慢性非传染性疾病导致疾病负担加重；精神疾病患病率和意外伤害增加；烟草危害日趋严重。这些重大社会卫生问题都要求健康教育与健康促进工作在策略、内容、方法上要有长期规划。

二、总目标
建立和完善适应社会发展需要的健康教育与健康促进工作体系，提高专业队伍素质。围绕重大卫生问题针对重点场所、重点人群，倡导健康的公共政策和支持性环境，以社区为基础，开展多种形式的健康教育与健康促进活动，普及健康知识，增强人们的健康意识和自我保健能力，促进全民健康素质提高。

三、主要工作任务和具体目标
（一）建立和完善适应社会发展的健康教育与健康促进工作体系
在各级政府的领导下，建立起以政府负责、部门合作、社会动员、群众参与、法律保障为特点的健康教育与健康促进工作体制和协调、高效的运行机制。
各级卫生行政部门将健康教育与健康促进纳入目标管理和工作计划，组织实施、监督考核。
加强健康教育专业机构和人员能力建设。2010年，县及县以上的健康教育专业机构要配置健康教育专业技术人员，配备适应工作需要的设备。健康教育与健康促进专业技术人员应具备社会动员、倡导、传播与教育、计划设计、实施、监督与评价等基本技能。
建立健全健康教育工作网络。至2010年，社区、医院、学校、企事业单位等有直接面向目标人群开展健康教育与健康促进的服务设施和网络。
完善健康教育与健康促进信息网络。至2010年，建立国家级人群健康素质监测网络和信息库；建立健全健康教育与健康促进中心数据库；建立完善健康教育与健康促进专家库、传播材料库。
保证常规经费。健康教育与健康促进经费不少于当地当年卫生事业经费的5%。各级卫生部门在优化卫生资源配置,调整卫生经费投入结构中，要保证健康教育经费在优先领域的投入，并随公共卫生经费投入比例而增加。
（二）做好重大疾病和突发公共卫生事件的健康教育与健康促进
各级卫生部门要认真贯彻《中华人民共和国传染病防治法》，制定疾病预防控制健康教育与健康促进工作规划、计划，积极开展预防控制传染病、地方病的健康教育与健康促进，重点做好防治性病、艾滋病、结核、乙肝、血吸虫病及重大传染病健康教育与健康促进工作；普及慢性非传染性疾病防治知识，积极倡导健康文明的生活方式。
各级卫生行政部门要按照《突发公共卫生事件应急条例》的要求，结合本地区实际，制定应对突发公共卫生事件健康教育和健康促进工作预案与实施计划，对公众开展预防和应对突发公共卫生事件知识的宣传教育和行为干预，增强公众对突发公共卫生事件的防范意识和应对能力。
（三）广泛开展农村健康教育与健康促进，积极推进“全国亿万农民健康促进行动”
贯彻执行《中国农村初级卫生保健发展纲要（2001—2010年）》,县及县以上政府要将农村健康教育与健康促进纳入当地《初级卫生保健发展规划》和《农村卫生发展规划》。
建立在政府领导下多部门合作的农村健康教育与健康促进工作机制，落实“全国亿万农民健康促进行动”工作规划。加强国家、省级“行动”示范县区建设，总结推广不同经济发展地区的成功经验。
以多种形式和多种渠道为农民送医药、送知识。加强农村流动人口和乡镇企业工人就业前健康教育培训。
结合农村生态文明村镇建设，大力普及农村改水、改厕知识和技术，改善农村饮水和环境卫生状况。
至2010年，东部、中部、西部地区农村居民基本卫生知识知晓率分别达到80%、70%、60%；人群健康相关行为形成率分别达到70%、60%和50%。
（四）深入开展城市社区的健康教育与健康促进
建立健全政府领导，健康教育专业机构指导，社区卫生服务机构为骨干，社区居委会为基础的城市社区健康教育与健康促进工作网络。
积极推进“健康促进社区”建设，促进全国文明城市、国家卫生城市、全国卫生城镇和世界卫生组织健康城市创建工作。大力开展“相约健康社区行”等卫生进社区活动。针对影响健康的主要危险因素，开展社区综合干预。至2010年城市居民健康知识知晓率和健康行为形成率，分别达到80%和60 %以上。
（五）开展以场所为基础的健康教育与健康促进
1．学校健康教育与健康促进
按照《学校卫生工作条例》要求及相关规定，城乡各类学校开设健康教育课，开展多种形式的健康教育活动，加强健康行为养成教育，重点做好心理健康、控制吸烟、环境保护、远离毒品、预防艾滋病、意外伤害等健康教育工作。
在各类学校中开展健康促进学校创建活动。
至2010年，中、小学生健康知识知晓率城市、农村分别达到90%、80%；中、小学生健康行为形成率城市、农村分别达到70%、60%。
2．医院健康教育与健康促进
依照《中华人民共和国执业医师法》等有关法律法规，结合整体护理等工作，各级各类医疗保健机构及其卫生技术人员向患者及其亲属提供面对面等多种形式的健康教育服务。至2010年，患者及家属相关疾病自我保健知识知晓率达到80%。
健康教育与健康促进纳入卫生技术人员医学继续教育内容。积极开展健康促进医院创建活动。
3．工矿企业健康教育与健康促进
贯彻落实《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规，积极推进以“安全-健康-环境”为中心的“工矿企业健康促进工程”，倡导有益健康的生产、生活方式，减少和控制职业伤害、职业病及职业相关疾病的发生。
对工矿企业管理者和各种作业人群进行有针对性的安全与健康培训，新职工、女工、接毒接尘工人的岗前、岗位安全与健康培训率达到100%；2010年，大型企业管理人员和职工的职业安全与健康知识知晓率达到90%以上，相关健康行为形成率达到80%以上。
4．公共场所健康教育与健康促进
按照《公共场所卫生管理条例》及相关规定，监督和指导公共场所经营单位对从业人员进行健康知识培训、复训，考核合格上岗。
按照《科普法》，各类公共场所经营管理单位有责任在所辖范围内对公众开展卫生科普宣传。禁烟、安全标志明显，消防疏散通道通畅，应急措施健全，积极营造健康环境。
（六）重点人群健康教育与健康促进
依照《中华人民共和国母婴保健法》、《中国妇女发展纲要》和《中国儿童发展纲要》，开展多种形式的妇幼健康教育与健康促进活动，促进生殖健康的全面发展。至2010年，妇幼保健健康教育普及率在城市达到100%，农村地区达到80%以上。
适应老龄化社会的健康需求，加强城乡老年人群的健康教育与健康促进。开展老年健身、老年保健、老年病防治与康复等多种形式的教育活动，提高老年人群的健康水平和生活质量。
（七）控制烟草危害与成瘾行为
履行世界卫生组织《烟草控制框架公约》，加强控烟能力建设。
普及烟草危害相关知识，开展吸烟行为干预，降低吸烟率。
公共场所禁止吸烟，各类公共场所有明显的控烟标志、有管理人员。
积极开展创建无烟单位、无烟家庭活动。到2010年，90%的中小学校、90%的医院成为无烟场所。继续开展创建无烟草广告城市工作，到2010年，无烟草广告城市占地市级以上城市总数的30%。
将预防吸毒、酗酒等成瘾行为纳入公众健康教育、社区健康教育的重要内容，加强公民道德意识教育。

四、策略与措施
（一）加强领导,规范管理
各级卫生行政部门要加强对健康教育与健康促进工作的领导，明确职责，加强规范管理，组织落实《规划纲要》的各项目标和措施。优化卫生资源配置，切实解决工作中遇到的困难和问题。建立政府投入与多方筹集相结合，适应社会主义市场经济体制和规律的经费保障机制。
（二）以点带面，推动《规划纲要》的落实
各地按《规划纲要》的任务和目标认真抓好社区综合试点建设，开展健康教育与健康促进应用性研究，吸取和借鉴国内外先进经验与技术，探索和总结试点经验，指导面上的工作。
（三）加强部门协调，动员社会参与
各级卫生行政部门要积极倡导健康的公共政策，加强多部门协调，发挥各级健康教育协会等非政府组织和大众媒体的作用，引导和培育社区群众广泛参与健康教育活动，构建健康教育与健康促进社会网络，营造健康的支持性环境。
（四）加强能力建设，促进学科发展
加强各级健康教育专业机构建设，配备相应的专业技术人员及工作需要的设备，发挥其业务技术指导中心的作用。
开展健康教育与健康促进培训，提高各级各类卫生人员的健康教育工作能力与水平。将人员培训纳入单位考核机制，定期进行考评。
加强不同省市、不同区域间的交流，建立健康教育与健康促进协作区与年会制度，加强理论研究及新理论、新技术的推广应用，促进学科发展。
建立健全国家、省（区、市）、地（市）、县健康教育信息网络，规范健康信息发布制度，利用现代技术手段收集、交流国内外健康教育与健康促进信息。
加强国际健康教育与健康促进学术交流与合作。
（五）督导监测，考核评价
卫生部制定《规划纲要》评价指标体系，对《规划纲要》实施情况进行督导评估。
各级卫生行政部门依据《规划纲要》及评价指标体系，每年进行督导考核。
对各地在实施《规划纲要》中取得优异成绩，做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰。




广东省珠海市人民政府


珠海市人民政府规章制定办法

珠海市人民政府令第34号
　　

《珠海市人民政府规章制定办法》已经2003年2月13日市人民政府第3次常务会议审议通过，现予发布，自2003年3月1日起施行。


市长 王顺生
二OO三年二月十九日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

珠海市人民政府规章制定办法

　　第一章 总则
　　第一条 为贯彻《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)、《规章制定程序条例》(以下简称《条例》)，规范市人民政府规章制定工作，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 市人民政府依据较大市的立法权和全国人民代表大会的授权决定制定政府规章适用本办法。
　　第三条 依据较大市的立法权制定政府规章应当依照法定的权限和程序进行，不得与宪法、法律、行政法规和本省的地方性法规、政府规章以及本市的地方性法规的规定相抵触。
　　第四条 依据授权决定制定政府规章应当遵循宪法的规定以及法律和行政法规的基本原则，严格按照授权决定进行，制定政府规章在经济特区范围内施行。
　　第五条 市人民政府规章(以下简称规章)的立项、起草、审查、决定、公布、备案、解释适用本办法。
　　违反本办法制定的规章无效。
　　第六条 规章的名称一般称“规定”、“办法”，不得称“条例”。
　　第七条 规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。
　　法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。
　　第二章立项
　　第八条 市人民政府有关部门认为需要制定规章的，应当于起始年度前一年的十一月三十日前向市人民政府报请立项。
　　报请立项时应当说明制定规章的必要性，有关的法律依据、制定规章的基本思路、拟确立的主要制度和拟采取的主要措施等事项。
　　第九条 市法制局负责立项审查。
　　立法必要性不充分，立法思路不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会主义市场经济发展和政府职能的转变要求及立法条件不成熟的，不予立项。
　　第十条 拟制定的规章涉及问题复杂的，市法制局应当组织召开立项论证会进行论证。
　　立项论证会应当广泛召集有代表性的部门和人员参加，充分听取与会者的意见。
　　第十一条 市法制局应当在收到立项申请后30个工作日内，依据法律、法规的规定及我市实际情况作出是否同意立项或者召开立项论证会的决定，召开立项论证会的，应当在论证会后15个工作日内作出是否同意立项的决定。
　　市法制局应当将是否同意立项的决定书面告知申请部门。
　　第十二条 市法制局于每年年底根据立项情况和市人民政府工作任务，拟定下一年度规章制定工作计划，报市人民政府批准后执行。
　　起草部门应当按照规章制定工作计划如期完成起草工作，不能如期完成起草工作的，应当向市人民政府书面报告情况，说明原因。
　　第十三条 未列入规章制定工作计划的项目，一般不予办理。特殊情况确需办理的，报请部门应当向市法制局提交书面报告，参照本章规定立项后，经市人民政府同意可以列入当年规章制定工作计划。
　　第三章起草
　　第十四条 规章由报请立项的部门起草。
　　规章内容复杂、涉及若干部门的，市人民政府可以确定由其中一个部门负责起草，也可以确定由市法制局起草或者组织起草。
　　起草规章可以邀请有关专家或者组织参加，也可以委托有关专家或者组织起草。
　　起草规章所需经费，应当列入起草部门的行政经费预算。
　　第十五条 起草规章，应当切实保障公民、法人和其他组织的合法权益。
　　第十六条 起草规章应当符合社会主义市场经济发展的客观要求和政府职能转变的要求，不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款。
　　第十七条 起草规章，应当从全局和人民的整体利益出发，不得强调部门权力和利益。
　　第十八条 起草规章，应当进行深入的调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见，听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
　　第十九条 规章的内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当向社会公布，征求社会各界的意见，起草单位也可以举行听证会。
　　第二十条 规章的内容涉及市人民政府其他部门工作的，起草部门应当认真听取意见，主动协调；无法协调一致的，应当将有关意见与规章送审稿一同上报，并说明情况和理由。
　　规章的内容涉及有关管理体制、职能调整等应当由市人民政府决策的重大问题，起草部门应当先行报请市人民政府决定。
　　第二十一条 规章送审稿应当经起草部门负责法制工作的机构审核，由起草部门负责人集体讨论决定后，报送市法制局审查。
　　第二十二条 报送规章送审稿时，起草部门应当提交下列文件和材料：
　　(一)报送审查的报告；
　　(二)规章送审稿正文及其电子文本；
　　(三)规章送审稿说明及其电子文书；
　　(四)有关机关、组织和个人对规章送审稿的主要不同意见；召开听证会的，应当附有听证会记录；
　　(五)有关法律材料，包括调研报告，国内外有关立法资料等。
　　第二十三条 规章送审稿说明应当包括以下内容：
　　(一)拟规范事项的现状和主要问题；
　　(二)起草规章的指导思想与宗旨；
　　(三)规定的主要措施及其法律依据；
　　(四)施行的可行性；
　　(五)对不同意见的处理情况；
　　(六)需要说明的其他问题。
　　第二十四条 规章送审稿不符合本办法第二十二条、第二十三条规定的，市法制局可以要求起草部门在15日内补充相关材料。
　　起草部门未按要求补充相关材料或者起草工作不符合本办法第二十条、第二十一条规定的，市法制局可以将规章送审稿退回起草部门。
　　第四章审查
　　第二十五条 规章送审稿由市法制局负责统一审查。
　　市法制局主要从以下方面对送审稿进行审查：
　　(一)是否符合《立法法》和《条例》规定的原则；
　　(二)是否符合本办法第十五条、第十六条、第十七条的规定；
　　(三)是否正确处理有关机关、组织和个人对规章送审稿主要问题的意见；
　　(四)是否符合立法技术要求；
　　(五)需要审查的其他内容。
　　第二十六条 规章送审稿有下列情形之一的，市法制局可以缓办或者退回起草单位：
　　(一)制定规章的基本条件尚不成熟的；
　　(二)有关机构或者部门对规章送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门协商达成一致意见的；
　　(三)上报送审稿不符合本办法第十五条、第十六条、第十七条、第二十二条、第二十三条规定的：
　　(四)设定的主要制度缺少实践基础，需要重新调查研究的。
　　第二十七条 市法制局应当将规章送审稿发送有关机关、组织和专家征求意见。
　　被征求意见部门和个人在收到征求意见函后应当在规定的期限内按要求提出书面意见，送市法制局。逾期未送的，视为对该规章无异议。
　　第二十八条 规章送审稿内容涉及重大问题的，市法制局可以召开由有关组织、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。
　　第二十九条 规章送审稿内容直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，存在重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，市法制局可以向社会公开征求意见，也可以举行听证会。
　　第三十条 有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市法制局应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，市法制局应当报请市人民政府决定。
　　第三十一条 市法制局应当综合各方面的意见，对规章送审稿进行修改，形成规章草案及其审查报告。审查报告应当包括下列内容：
　　(一)制定规章的目的、必要性和可行性；
　　(二)制定规章的法律依据；
　　(三)审查、修改规章的情况；
　　(四)规章主要内容及主要条款的解释；
　　(五)各方面的意见及协调情况；
　　(六)审查结论。
　　规章草案和审查报告由市法制局负责人签署后，提请市人民政府审议。
　　第五章决定、公布和备案
　　第三十二条 规章草案应当由市人民政府常务会议审议。特别重要的规章草案，经市长决定，可提请市人民政府全体会议审议。
　　规章草案应当在会议召开前三日送达会议组成人员。
　　第三十三条 市人民政府常务会议或者市人民政府全体会议审议规章时， 由市法制局作审查报告。
　　市法制局或者起草部门对会议出席者的意见和询问作出解答。
　　第三十四条 市法制局根据市人民政府常务会议或者全体会议的审议意见对规章进行修改，形成草案修改稿，报请市长签署命令，予以公布。
　　第三十五条 规章应当自公布之日起30日后施行，但符合《条例》第三十二条有关规定的除外。
　　为实施规章制定的办法、细则等行政措施，应当与规章同时施行。
　　第三十六条 规章签署公布后，《珠海市人民政府公报》和《珠海特区报》应当及时刊登。
　　《珠海市人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。
　　市人民政府印制一定数量的规章文本，供公众查询索取。
　　第三十七条 规章公布后，依照规定向国务院、省人民政府和市人民代表大会常务委员会备案。
　　第六章 解释、修改和废止
　　第三十八条 规章解释权属于市人民政府。
　　规章有下列情况之一的， 由市人民政府解释：
　　(一)规章的规定需要进一步明确具体含义的；
　　(二)规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。
　　规章解释由市法制局参照规章送审稿审查程序提出意见，报请市人民政府批准后公布。
　　规章解释同规章具有同等效力。
　　第三十九条 有下列情形之一的，有关行政主管部门或者市法制局应当提出修改、废止规章的建议：
　　(一)规章依据的上位法已经修改或者废止的；
　　(二)规章主要内容被有关上位法或者其他规章替代的；
　　(三)规章规范的社会实际情况发生重大变化的；
　　(四)其他应当修改、废止规章的情形。
　　属于前款第(一)项、第(二)项的，应当在1个月内向市人民政府提出修改或者废止规章的建议。
　　修改、废止规章，参照规章制定的有关规定执行。
　　规章修改后，应当及时公布新的规章文本。
　　第七章附则
　　第四十条 规章外文译本编译、中外文版本汇编的工作由市法制局负责。
　　第四十一条 拟订市人民政府提请市人民代表大会或者其常务委员会审议的地方性法规草案，参照本办法的有关规定执行。
　　第四十二条 本办法自2003年3月1日起施行。1996年8月3日市人民政府发布的《珠海市人民政府制定珠海经济特区规章和拟定珠海经济特区法规草案的规定》同时废止。