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中共教育部党组


中共教育部党组关于印发《全国教育干部培训“十五”规划》的通知


2001-02-22

教党[2001]3号


　　根据中共中央《2001年-2005年全国干部教育培训规划》(中发[200114号)，特制定《全国教育干部培训“十五”规划》，现印发给你们。各地教育部门和学校要高度重视教育干部培训工作，将它作为贯彻党的十五届五中全会和第三次全国教育工作会议精神，落实《全
国教育事业“十五”计划》的一项重要任务，根据本规划要求，确定工作目标，制定具体实施计划。要积极争取当地党委、政府和部门领导的支持，建立相应的工作协调机制，并抓好落实，使培训工作取得实效。
　　请将实施本规划的具体计划及承办部门联系人、联系方式，于2001年4月底以前报教育部人事司。

全国教育干部培训“十五”规划

　　改革开放以来，我国教育干部培训工作取得了显著成就，为建设高素质干部队伍，为促进教育改革和发展做出了积极贡献。同时，必须看到，教育干部队伍的整体素质还不能很好地适应实施科教兴国战略的需要，教育干部培训工作也还面临着一些问题，如一些地区和单位对干部培训的重要性认识不足，存在重使用轻培养的现象；培训管理体制不顺，规范化的干部培训机制和制度还未完全形成，存在调训计划难以落实、特别是抽调领导骨干培训难的现象；培训工作中理论与实际联系不够紧密，培训的针对性和适用性不强等。为了贯彻落实党的十五届五中全会和第三次全国教育工作会议精神，根据中共中央《2001年一2005年全国干部教育培训规划》(中发[2001]4号)，结合教育工作实际，现对“十五”期间的教育干部培训做出如下规划。

　　一、指导思想和工作原则

　　1、“十五”期间，教育干部培训工作的指导思想是：以邓小平理论为指导，认真落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，以建设高素质、专业化教育干部队伍和为深化教育改革全面推进素质教育服务为目标，以改革创新为动力，以健全培训制度和提高培训质量为主线，以教育行政机关和各级各类学校主要领导干部为培训重点，逐步形成与教育事业发展相适应、符合干部成长规律的分层次、分类别、多形式、重效率、充满活力的教育干部培训新格局和新机制，努力培养造就一支具有较高政治理论素养和开拓创新精神，掌握现代科学文化和管理知识，懂教育、善管理，作风优良的高素质、专业化的教育干部队伍。

　　2、教育干部培训的工作原则是：
　　－－统筹规划，突出重点，分类指导。对教育干部培训工作进行整体规划，统筹协调。在全面推进教育干部培训的基础上，着重抓好县级及其以上教育行政机关主要领导干部、高等学校领导及其后备干部、中小学校长和中等职业学校校长的培训工作。根据各级各类干部的不同情况和需求，分别制定有针对性的培训计划，实施分类指导。
　　－－理论联系实际，按需施教，注重实效。根据经济和社会发展以及教育事业发展的需要，按照不同类别和层次岗位的要求，进行有针对性的培训。特别要围绕教育改革和发展面临的新情况、新问题，把理论学习、总结经验、研讨问题与改进工作紧密结合起来，不断增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，切实提高干部分析、解决实际问题的能力。
　　－－培训和使用结合。逐步建立干部任职资格培训制度和在职定期进修的制度。干部参加培训、学习和运用理论指导实践的情况，要作为干部选拔和使用的重要依据。
　　－－坚持改革创新。以“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”为指导，按照新时期干部成长规律和培训工作的特点，改革干部培训模式、内容、方法，加强培训的针对性和实效性。充分利用现代远程教育手段，努力提高干部培训的现代化、信息化水平。

　　二、主要目标和内容

　　3、“十五”期间，教育干部培训工作的主要目标是：按照不同工作岗位对干部在思想政治、职业道德、领导素质、业务能力等方面的要求，采取灵活多样的方式，分类分层施训，提高各级各类教育干部的政治、业务素质、道德修养和组织实施素质教育的能力，建设布局合理、分工协作、开放高效的教育干部培训网络，编制符合需要、内容规范实用的教育干部培训教材，逐步建立和完善灵活有效的干部培训制度。
　　4、教育干部培训工作的主要内容是：
　　－－组织和引导各级各类教育干部深入学习和掌握邓小平理论以及党的各项方针政策。认真学习、深刻理解和自觉实践“三个代表”的重要思想，进行全心全意为人民服务的宗旨和党的优良传统作风的教育，反腐倡廉的教育，艰苦奋斗、自觉奉献的教育，社会主义道德和中华民族的优良传统教育等等，提高干部的思想政治素质和道德修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定社会主义和共产主义信念，增强贯彻执行党的路线、方针和政策的自觉性和坚定性。
　　－－强化教育干部的专业知识与能力的培训。要在学习社会主义市场经济理论、精神文明和法制建设理论基础上，重视现代教育科学理论，特别是现代教育管理知识和教育政策法规的学习，还要学习和掌握计算机及其它履行岗位职责必备的知识和技能。要把学习理
论知识与研究解决实际问题结合起来，围绕教育改革和发展中的重点和难点问题，开展专题研究和讨论，努力使广大干部精通本行业务，提高工作水平和创新能力。适应干部成长和社会发展的要求，还要学习科技、历史、文学艺术等方面的基本知识，以开阔视野、陶冶情操，全面提高自身综合素质。

　　三、主要任务

　　5、加强教育行政领导干部的培训。要适应教育改革和发展以及政府职能转变的需要，围绕建设廉洁、勤政、务实、高效的教育行政机关和高素质、专业化教育行政干部队伍的目标，进行有针对性的培训。要争取在5年时间内使县级以上(含县级)教育行政部门主要领
导干部普遍参加一次专题研修培训。省级教育行政部门领导、地(市、州、盟)教育行政部门领导(含副职)和县教育局局长(教委主任)的培训任务由国家高级教育行政学院承担。上述范围之外的其他教育行政干部的培训，由省级教育行政部门按照分级分类培训的原则进行统筹规划，并组织实施。
　　6、坚持和落实高校领导干部进修制度。要适应高等教育改革和发展的需要，按照培养社会主义政治家、教育家的要求，抓好高校领导干部培训工作。高校领导干部在任期内至少应到中央党校、国家高级教育行政学院或相关的省级培训机构脱产进修一次。国家高级教
育行政学院“高校领导干部进修班”主要招收教育部直属高校和进入“211”工程的普通本科高校现职副校级以上领导干部与普通本科高校现职正校级领导干部。教育部直属高校和进入“211”工程的普通本科高校领导干部由我部实行计划调训。未纳入中央党校和国家高级
教育行政学院调训计划的其他普通高校和成人高校的校级领导干部，由省、自治区、直辖市高校干部主管部门统筹规划并组织培训。
　　7、加大对高校中青年干部的培训力度。高校校级后备干部在上岗前，都应选派到国家高级教育行政学院或相关的省级培训机构参加三个月以上的脱产培训。因特殊原因，经上级干部主管部门批准先上岗的干部，要安排他们参加就近一期的培训。国家高级教育行政学院主要招收教育部直属高等学校推荐的高校中青年干部和拟在近期上岗的普通本科院校校级后备干部。各省、自治区、直辖市高校干部主管部门对所属高等学校推荐的高校中青年干部要统筹安排进行培训。
　　8、积极开展高校管理干部分岗专题培训。根据高等学校改革发展和提高学校管理水平的需要，各高等学校要按照高校管理干部岗位职责要求，有重点、有计划、多渠道、多形式地对管理人员进行有针对性的培训。管理干部培训分为：对拟上岗人员的岗前培训、根据专项工作需要进行的专门业务培训和在职管理人员以更新知识为主要内容的培训。
　　9、巩固和完善中小学校长、中等职业学校校长培训和持证上岗制度。各级教育行政部门要按照〈面向21世纪教育振兴行动计划》《中小学校长培训规定》，认真制定并精心组织实施本地区中小学校长和中等职业学校校长培训规划。校长培训的主要目标是提高校长全面贯彻教育方针，全面实施素质教育的能力和水平。要面向实际，分层施训。对新任校长或拟任校长要进行任职资格培训，做到持证上岗。对取得“校长任职资格培训合格证书”的校长必须安排参加国家规定学时的提高培训。在全员培训的基础上，要采取得力措施，加强对骨干校长的培训。教育部中学校长培训中心和教育部小学校长培训中心主要分别承担中、小学校长高级研修培训任务。中央广播电视大学要利用卫星电视教育频道、VBI数据广播和计算机网络等现代教育技术，切实有效地开发、建设远程教育资源，为中小学校长培训提供相应的多种媒体教材、教学信息和学习支持服务。
　　10、大力支持西部地区教育干部培训。实施西部大开发战略，是党中央、国务院作出的重大决策。各地要高度重视，充分认识西部大开发战略的重要意义。东部较发达地区要按照对口支援关系，采取代培代训、挂职学习、经验交流、信息共享等多种形式，加强与西部地区干部培训的交流与合作。要组织专家学者在西部举办形势、政策、知识讲座。要为西部地区的教育领导干部和中小学骨干校长到经济较发达地区参加培训、考察提供便利条件。

　　四、保障措施

　　11、加强对教育干部培训工作的领导。各级党委教育工作部门、各级人民政府教育行政部门和学校在制订工作计划和确定重大项目时，要把干部培训作为重要内容，同步考虑，统筹安排。要切实加强领导，管好干部培训工作的方向、政策等重大问题，重视教育培训机构及其领导班子和干部培训工作者队伍建设。主要负责同志要把干部培训作为一项重要工作，列入议事日程，还要带头参加培训，作学习表率。干部培训工作和干部学习情况，应列为考核教育主管部门和学校党政领导班子工作业绩的基本内容之一。
　　12、建立教育领导干部脱产培训考核制度。根据中组部、中宣部《关于建立县级以上党政领导干部理论学习考核制度的若干意见>(中组发[2000]16号)精神，对安排进行脱产培训的干部。学习结束时，都要进行必要的考核，并由承担培训任务的机构作出写实性的书面
鉴定。学习一个月以上的，还应根据不同层次、不同班次和课程内容的要求，相应采取闭卷、开卷考试或撰写论文、学习总结、工作案例等方式进行考试。干部学习鉴定和考试成绩应记入学员学习登记表，存入本人档案。
　　13、抓好教育干部培训基地建设和改革工作。要对干部培训基地实行资格认定制度，采取优胜劣汰机制，建立开放高效的干部培训系统，提高培训质量和办学效益。教育部重点建设国家高级教育行政学院、教育部中学校长培训中心和教育部小学校长培训中心。各省
(自治区、直辖市)党委教育工作部门和教育行政部门要根据干部培训规划确定的任务，建立布局合理、分工明确、优势互补的教育干部培训基地的网络体系。要确保各级培训机构具备培训所必需的教学基本设施和培训手段，以及能够适应干部培训教学与科研需要的专兼
结合的师资队伍。要充分发挥现有干部培训基地的作用，提倡联合办学。同时要鼓励有条件的高等学校参与教育干部培训。要集中人力、物力、财力，重点建设若干具有现代化教学设施，拥有较强教学能力，对其他干部培训基地起辐射作用，适应新世纪干部培训需要的干部培训基地。要选择确定一批办学方向正、教育质量和管理水平高、改革有特色和成效的学校作为干部培训考察实习基地。
　　14、加强教育干部培训课程与教材建设。教育部分类制订全国教育干部培训课程开发指南。组织开发和推荐一批示范性课程及基础性教材。各地也可根据实际需要，本着“少而精”、“管用”的原则，组织编写有关教材，但要避免重复，确保质量。教育干部培训课程教材建设要反映社会经济和教育改革发展动态，着眼于提高干部的政治、业务素质和组织实施素质教育的能力。课程建设要特别注重现实需要，力求关注长远发展，努力体现科学性、先进性、针对性，做到统一性和灵活性相结合。教材建设要满足干部不同学习方式的需要，加强电子教材、多媒体辅助教学软件教材、网上教材等多种类型教材的开发，树立精品意识，确保质量。
　　15、建设高素质干训教师队伍。根据干部培训任务的需要，组建专兼结合、结构合理、素质优良的干训教师队伍。加强对干训专职教师的培养。要创造条件，保证教师继续学习，及时更新知识。同时要引导他们深入实际，调查研究，了解教育改革和发展实践中的新鲜经验和理论研究的最新动态。必须特别重视对中青年教研骨干和学术带头人的培养，要采取挂职锻炼、进修深造、承担重大科研课题、加强与党政及企事业单位的交流、合作等方式，不断提高教师的政治素质、业务能力和教学水平。还要从具有一定的理论功底和丰富实践经验的党政领导干部以及企事业单位的专家学者中选聘兼职教师。按照规模适当、结构合理、素质优良、专兼结合、动态管理的原则，建立干部培训师资库，使师资优化配置，发挥更大作用。
　　16、推进干部培训信息化和教学手段现代化建设。要适应信息化的趋势，不断更新培训观念，变革培训方式。继续运用电化教育设施和计算机等多媒体手段开展教学。积极利用互联网拓展培训空间，节约培训成本，改进培训管理，提高培训效率。积极发挥现代远程教育手段在干部培训中的作用。
　　17、建立干部培训质量评估体系。制订对干部培训管理部门和承担干部培训任务的培训基地的工作评估标准，建立干部培训质量评估制度。要从培训需求调查分析、培训目标的确定、培训计划的制定、培训的教学设计、培训内容和方式的选择、培训师资的选聘、培训过程的管理、培训效果的评估、培训条件的创造等环节上加强对干部培训基地的监督和培训质量的检查。
　　18、保证干部培训经费投入。中共中央《2001年一2005年全国干部教育培训规划》(中发[2001]4号)提出，“各级财政部门要将干部教育培训经费列入预算，保证干部教育培训任务的完成。对重要培训项目，要给予重点保证。”各级人民政府教育行政部门和高等学校
要根据干部培训任务的需要，设立干部培训专款。要积极探索改革干部教育培训经费的拨款方式，使培训经费的使用与培训机构的业绩挂钩。要加强干部教育培训经费管理，不断提高干部培训经费的使用效益。培训干部不得以营利为目的。要严格按照加强干部培训管理
的规定，坚决制止乱办班、乱收费、乱发证的不正之风。
　　19、强化激励和约束机制。要严格执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》(中发[199514号)和领导干部在职学习制度的规定，制定学习计划，加大调训力度，保证领导干部参加学习?把经过培训作为选用干部必须具备的资格。对于没有参加过规定培训的人员。原
则上不得予以提拔，对于因工作急需而被提拔的，必须安排参加近期培训。按照干部管理权限和职责分工，分级建立干部学习培训档案，及时掌握干部学习状况和培训需求，为干部使用和有计划地开展培训服务。要通过组织理论研讨和经验交流、表彰先进单位和个人等多种形式，推动和指导教育干部培训工作的开展。
　　干部参加组织上安排的培训，在学习期间，其职务不受影响，工资、待遇、福利不变。

　　20、教育干部培训工作实行分类分级管理。教育部负责制定全国教育干部培训的总体规划、政策协调、业务指导、质量监督检查和相关信息服务工作。各省、自治区、直辖市教育部门负责制定本地区培训规划，落实上级调训计划，组织、协调、实施本地区教育干部培训工作。

发挥律师在构建和谐社会中的重要作用

周大勇


很高兴有机会与大家共同探讨律师在构建和谐社会，维护社会稳定工作中的积极作用。 我国律师的发展，和每一个行业一样，是和社会的发展，国家的进步紧密联系在一起的。改革开放以来，我国社会经历了一个高速发展的时期，法律制度不断健全，作为提供专业法律服务的律师行业，也得到了长足发展。1979年我国恢复律师制度时，全国律师不足300人，到05年发展到12万多人，并且以每年接近5000人的速度增长。律师工作，从作为刑事辩护律师这样一群“专门为坏人说话的人”向民商、行政多个诉讼领域和多层次的非诉讼领域拓展，律师的社会角色也不断的多元化。现在，我国的律师从作为基本法律工作者，提供法律咨询、受聘担任诉讼代理人，到为个人和企业提供广泛的法律服务；从中立性的服务者，到成为公司改制、上市、并购的重要决策者，很多律师担任了大公司的独立董事；律师服务范围从传统的民法刑法代理服务，发展到为技术贸易、环境保护、跨国贸易和融资等高端产业提供专业服务；另外，律师从办理具体而微的事务走向了宏观管理层面，越来越多的律师进入到行政、立法和监督机关，担任国家机关的法律顾问或直接参与立法工作。可以说，律师行业的发展，是我国社会政治经济发展的一个缩影，律师已成为我国社会主义法制的重要组成部分。

但是，虽然我国在过去20多年经历了持续的高速增长，出现了空前的经济繁荣。但正如我国著名的国情学者胡鞍钢所说，从中国历史来看，严重的社会危机往往发生在经济繁荣期；从许多发展中国家的经验看，一个国家的人均GDP从1000美元增长到3000美元的阶段,是一个关键期。这个阶段,既充满新的机遇,又面临着各种社会风险,产业结构快速转型、社会利益格局急剧变化、社会不公平、不公正快速增长，这些问题都可能会造成突然的社会危机而导致社会发展停滞或衰退。当前中国实际已经再次进入社会不稳定时期。我国正在经历着世界上规模最大的经济和产业结构调整；世界上规模最大的“下岗洪水”和“失业洪水”；世界上最显著的城乡差距和地区差距；同时，在短短20多年，我国已经成为世界上基尼系数增长最快的国家之一；世界范围最大的生态环境破坏，还有比较严重的腐败问题。这些问题，给人民和国家自身带来了不安全感，也积累了不稳定因素发生的能量。因此必须高度重视这个阶段的稳定发展问题。

中国共产党审时度势，作出了构建社会主义和谐社会，促进社会稳定发展的决定，是符合我国国情的一项重大的战略任务，同时，也是一个复杂的系统工程，需要全社会共同努力。和谐并不是自然形成的，而是在调节中逐步实现的，其中法律是一个重要的调节手段。构建社会主义和谐社会的过程也是一个建立和健全法治的过程。在社会主义法律制度中，律师制度是其重要组成部分。律师在构建和谐社会中的作用是其他社会主体所不能替代的。

首先，律师的职业特点决定了律师在构建社会主义和谐社会中的重要地位。律师作为社会的法律工作者，以其自身行动积极维护、宣传、和实践国家法律，律师在执业中所做的每一件事情都与法律密切相关，都涉及当事人在法律上的权利、义务和责任。律师通过其执业活动能维护各类社会主体的合法权益，保障社会生活的良好秩序，进而实现法治以及社会和谐的目的。同时，律师是连接国家法律与现实社会的桥梁，也是当事人个人诉求与国家法律的衔接点，其执业活动能在相当程度上化解和缓和一些社会矛盾，有助于实现公平正义，促进国家和社会各成员之间的和谐共处。

其次，律师的职业使命决定了其在构建和谐社会中能发挥重要作用。最高人民法院院长肖扬在第十五届亚洲律师协会会长会议上指出，律师是法治国家维护社会正义的重要力量，是法律职业共同体的重要成员。律师历来被社会誉为“公平正义”的化身，“扶弱助良”的天使。尽管一些人对律师的这一美誉从不同角度提出了不同看法，但我们仍然坚持，律师职业之所以能够产生是基于其能满足社会公平正义的需要，律师职业之所以能够存续发展是基于其内在的对社会公平正义的不断追求。

第三，律师职业在社会政治、经济生活中的角色决定了其地位重要。从律师制度恢复以来，律师队伍在壮大，素质不断提高，服务领域不断拓宽；在政治生活中，律师基于其对法律的熟悉和掌握，对国家机关及其公职人员和的行为形成一定的制约，甚至像著名法学定江平说的，有时候从公益的角度“挑战权力”，从而有效保障各类社会主体的基本权益，发挥对司法权和行政权监督的职能，推进民主进程。

因此，无论从律师的职业特点，职业使命，还是律师职业在社会政治、经济生活中的重要地位，都决定了律师应在构建社会主义和谐社会中有所作为，这是社会发展对律师的要求，也是对律师的挑战。

中共六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，提出要“拓展和规范法律服务”，并在三个地方具体提到了律师，这在党的历次中央全会是从未有过的。而律师作为法律制度的一个重要环节，他的活动能有效地解决和消除社会矛盾，在保障社会公平正义的方面有独特的作用。正如胡锦涛同志所指出“构建社会主义和谐社会的过程，就是在妥善处理各种矛盾中不断前进的过程，就是消除不和谐因素、不断增加和谐因素的过程。”而解决和消除社会矛盾与冲突，恰恰正是律师的基本职能活动。

首先，律师就是直接面对社会矛盾和冲突的职业。常有人把律师比喻成救火队员，哪里有火灾总是第一时间赶到。只不队消防队员拿着的是水管，律师拿着的是法律的武器。现在，遇到纠纷找律师，这已成为人民群众、特别是企事业单位的习惯性选择；而在重要民商交往以及行政活动中聘请律师参与的情况也日益普遍。随着我国社会经济的发展，各种利益关系也日趋复杂，酿积和诱发社会矛盾和社会冲突的因素也会不断增多，比如说改制企业与职工的矛盾，房地产开发商与拆牵房屋所有人的矛盾，经营者与消费者的矛盾、守法公民和企业和藐视法律、诚信原则的小部分公司和企业的矛盾，比如一些“老赖”，还有比如行政相对人和行政机关执法不公产生的矛盾等等。在防范和解决社会矛盾与社会冲突方面，对律师职能作用的依赖与需求也会相应增加。如果纠纷已经形成，律师常常代理当事人，参与诉讼、仲裁、调解以及协调、谈判等活动。在许多情况下，很多有法律意识的当事人会将解决矛盾与纠纷的过程直接移交给律师，像社会上说的，“这事我管不了，找我律师谈去”，由律师根据纠纷的性质和相关法律规定，提出解决问题的方案。一个好的律师，在解决纠纷时，总是能站在比较客观的立场，详细地分析法律关系和可能出现的法律后果，运用多种纠纷解决方式和手段，影响或制定解决矛盾的实体方案。在很多情况下，做要争议方双皆服是比较困难的，但好的律师总是把排解纠纷、平息冲突作为主要目标，劝导纠纷主体正确认识法律、法规，正确选择自己的利益和尊重对方的利益，通过引导纠纷主体求同存异，互谅互让，以平缓、低廉、简捷的方式化解纠纷。如果双方已经剑拨驽张了，律师的及时介入也能有效地缓和矛盾，消灭纠纷。比如在企业合同关系中，有时候因为双方各自有违约行为，但一定要各持已见，最后把关系搞僵了，工程放下来，合同不履行，结果可能造成更大的损失。如果有律师及介入，把各方违约的证据固定下来，摆出来，让大家明白各自的不是，往往能使双方握手言和。如果无法言和的，律师的提前介入会及时固定有效证据，采取相应的法律行动，比如运用同时履行抗辩权进行了通知，或到法院申请了诉讼保全，违约方也不敢再轻举妄动或进一步违约，也有利于事情的最终解决。

其次，律师在执业活动中广泛地参加到社会生活中。律师在执业过程中，要接触到社会的各个层面，要和不同的人打交道。银行也和社会所有的个人和机构发生关系，但银行只有金融方面的单一职能。而一个现代社会，基本上所有的社会行为都有一张无形的法律、法规、规定、规章的网在规范，而对于超出或违背规范的行为，法律和对应的司法程序是最后的救济途径，律师就是协助解决和预防这种社会失范，消除可能带来的不利影响的专业人员，因此他的对象是全体的社会成员，包括个人、企业、政府，而服务的内容包括全部社会活动。律师对于社会各种主种的认识和由此带来的信息沟通，能够很好地促进社会成员之间和理解和交流。正如《人民日报》上著名记者顾培东的文章里曾指出，律师是一种新型的社会管理资源，能发挥促进社会成员相互沟通、反映各阶层要求方面的媒介和传导的作用。比如，通过律师广泛的执业活动，把最新的法律和政策，也就是党和政府对社会管理的要求，传达给企业和个人，起到指导决策的作用。或是在有争议的时候，具体地分析双方的利益的来源和其法律规定，使双方明白各自的行为正确与不正确和法律后果，主动地促成和解。各阶层和各种利益主体都拥有通畅的获量信息的渠道和顺畅表达要求的途径，是和谐社会的应有状态，这也是律师通过其广泛的社会往和活动可以积极促成的。

再三，律师的执业活动有前瞻性，律师参与可以有效地预防矛盾的产生。律师受当事人委托参与各种民商及行政活动，根据法律规范提出法律意见，目的在于防范和避免矛盾与纠纷的发生。这就是为什么很多大的项目，由律师事先出具法律意见是必须的一个步骤，比如上市。外资在这方面特别重视，几乎所有的企业行为都要求律师先给出法律意见，在确定没有法律上的风险，才考虑其它具体的事。在日常的生产生活中，一些有利益冲突，但尚未酿成纠纷的事件中，律师对当事人的引导、决策与判断的影响，会直接关系到这些利益冲突是否会进一步演化为社会纠纷。在此情况下，律师自身也是直接影响与制约社会纠纷发生的因素。比如在签订合同时，律师提出要对方抵押担保，但虽然合同这样规定了，对方却不配合对房产去做公证和抵押登记手续。在这种情况下，律师向委托人发出预警，委托人如果马上处理，就可以避免日后可能产生的违约追债难的问题。

所以，律师的职能活动能否正确而充分地实施，不仅直接关系到全社会各种社会矛盾和社会纠纷能否得到恰当、妥善的解决，同时也在一定程度上影响到全社会社会纠纷的总量以及发生的频度。

第四、律师在执业活动中还具有中立性，他的法律实践就是现身说法。一个好的律师，在执业活动中不仅恪守法律和职业道德，而且具有相对独立的立场。律师的执业行为只受法律的约束，不受任何权力机构和社会势力的干预，是独立于国家机关、党派团体的。律师也不完全受当事人意志的操纵，对于当事人的委托不符合法律的，律师有权拒绝。当然，这个特点在中国还有点理想化，但在法治成熟的国家是律师的一个基本要求。律师只以其相对独立的职业立场认识、评价事实以及处置相关法律事务，因此常常可以平衡双方的利益，也得到双方的尊重。特别是在解决群体性纠纷中，比如在企业改制、土地征用、房屋拆迁、非法集资以及拖欠农民工工资等事件引发的群体性纠纷中，律师的特殊地位可以帮助相关主体整合、梳理并恰当调整利益诉求，用理性、合法的方式寻求纠纷的解决。在非诉讼业务中，中立性的律师的职业范围就更加广泛，比如在国外，合同的两方常约定由律师来监管合同，先把款打给律师，律师按双方合同来付款，有问题就按合同的规定由律师全权处理。这样的方式，在很多情况下使当事人的活动更是完全置于合法的保障之下，保障了各方权益的实现。

另外，律师的部分职业行为具有社会公益性，能够为和谐社会的构建提供创新性实践。世界各国的律师都十分重视社会公益事务、律师属于开展公益活动较多的职业。这不仅是因为《律师法》规定了律师必须承担法律援助义务，更重要还在于，律师需要通过自己的公益行为提升自己的社会公信力，扩大自己的社会影响。此外，律师的专业技能与社会身份也决定了不少公益事务只能由律师实施，或者由律师实施才会有更好的效果。从近20多年的实践看，我国律师参与了大量的公益事务和公益活动。仅就法律援助而言，近几年中，由律师无偿向社会弱势群体及其他需要援助的对象提供各种法律援助每年都达万件以上。不仅如此，不少律师充分发挥主观能动性，利用自己的职业条件和专业特长，创造性地开展各种公益活动，延伸了公益活动的范围。一些律师对自己遭遇的社会不公现象自己进行维权，比如马军律师告中国银行违背消费者权益案，北京律师宋成军告北京市路政局征收养路费违法案等； 有些律师开设了未成年权利保护或妇女权益保护热线或网站，免费提供各种咨询服务，比如去年的全国十大人物，北京的佟丽华律师；还有专注于残疾人保护的、环境保护的、民间对日战争索赔的、依法行政问题的，比如前段时间关于上海姚建国律师上书全国人大，指责深圳市警方对违反治安管理的人员进行示众是违法的。还有呢，对于一些涉及多数人利益、有广泛社会影响的问题，律师可以运用特有的执业方式，正确、合理地表达社会公众的诉求，比如采用出具法律意见书等方式，向政府有关部门提出建议，能做到更加有利有据，常会受到相关部门的重视。律师所有这些活动，对提高党委、政府的执政能力，增强社会凝聚力，消减社会矛盾与冲突，促进社会成员法律意识的提高都产生了积极作用。可以说，律师的公益行为能够为和谐社会的构建提供创新性实践，同时有助于丰富和谐社会构建的实际内涵。

律师的这些职业特征，直接性、广泛性、前瞻性、中立性和公益性，使律师可以在社会成员中具有较强的公信力和亲和力。有效运用律师的公信力和亲和力，有助于整合各种社会关系，协调和处理各种利益冲突，减少社会交往的摩擦，促进人们相互尊重，和实现各种社会力量的良性互动。

可以说，律师作为法律专家，具有法律服务的能力和条件，能够切实满足社会了解法律，正确行使法律权利和维护自身合法权益的需要。同时，律师的执业活动又反过来对社会法治化水平的提高起到了不可忽视的促进作用。可以说，律师在我国建设法治社会、推进民主政治、促进社会和谐发展的过程中是必不可少的一支力量，这也正是党中央在十六大《决定》多次提到律师的内在涵意。要求律师队伍综合素质不断提高，律师职业范围不断扩大，党和政府寄予了殷切希望。

当前，构建和谐社会的时代主题为我国律师业发展带来了前所未有的机遇，同时也赋予律师职业更新的社会意义。作为一名执业律师，我非常珍惜这一机遇，我也希望，能有更多的机会，利用作为律师的知识、特长和行动，更多地参与到构建和谐社会，维护社会稳定的工作中去。我相信，我们律师行业，一定不会辜负党和政府的信任，一定不会辜负广大人民群众的期待，一定不会辜负支持我们的企事业单位的信赖，以卓越的职业实践，和大家一起为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。