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民政部办公厅


民政部办公厅关于转发《关于转发吉林省关于加快发展社区服务业若干政策的规定》的通知
民政部办公厅



各省、自治区、直辖市民政厅（局）：
现将《吉林省关于加快发展社区服务业若干政策的规定》转发给你们，供参考。望各地尽快制定适合当地实际的扶持、保护政策，推动社区服务业深入发展。

吉林省关于加快发展社区服务业若干政策的规定

1994年7月30日


近年来，我省城镇街道、居民委员会兴办的社区服务业发展较快，为居民群众的生活创造了许多方便条件，对社区经济发展和社会的稳定起到了积极作用。但是，在社会主义市场经济条件下，社区服务业在发展过程中也遇到了许多新情况、新问题，急需在政策上予以明确和扶持。为了
给社区服务业的发展创造一个良好的环境，推动我省社区服务业全面、快速地发展，依据《中华人民共和国居民委员会组织法》和民政部等十四部委《关于加快发展社区服务业的意见》（民福发〔1993〕11号）以及国家的有关政策精神，结合我省实际，特作如下规定：
第一条 本规定所称社区服务业，是指在本省行政区域内的民政部门、街道办事处（镇）、居民委员会以及其他组织和个人兴办的为社区内老年人、残疾人、优抚对象、社会困难户、幼少儿和居民群众提供的社会福利服务业和便民服务业。
第二条 民政部门是本省社区服务业的主管部门，具体负责社区服务业的规划、协调、指导、管理和本规定的落实，市（州）、县（市、区）、镇人民政府及有关部门、社会各界应当积极支持和促进社区服务业的发展。
第三条 居民委员会和个人兴办的社区服务项目，经街道办事处（镇）审核，报区（县）民政部门审批；街道办事处和区（县）兴办的社区服务项目，经区（县）民政部门审核，报市、州民政部门审批；市州民政部门自办的社区服务项目，报省民政厅审批。各级各类社区服务项目，均
由审批单位核发由省民政厅统一印制的《社区服务业证书》，经工商、税务部门核发营业执照后，纳入社区服务业行业管理范围，并享受本规定的各项优惠待遇。
社区服务业变更项目或停办应按本条规定的程序办理变更或注销手续。
《社区服务业证书》不得转让、出借、出租出售。民政部门应每年对所发《社区服务业证书》进行一次审检。
第四条 各级人民政府的计划、体改、建设、土地、财政、工商、税务、公安、文化、教育、卫生、人事、劳动、物资、体育、计划生育、人民银行、三产办等部门和工会、共青团、妇联、老龄委、残联等群团组织，应按各自职责，积极支持、扶持和配合街道（镇）、居民委员会兴办
和发展社区服务业。
积极鼓励城镇企事业单位、集体经济及个人支持、和兴办社区服务业项目，吸引省外及国外资金在我省兴办社区服务设施。
第五条 各级计划部门应将社区服务业纳入国家计划，在发展社区服务业的资金、劳动力、用地等方面，予以统筹安排。
第六条 各级工商行政管理部门对民政部门批准发证的社区服务业经营项目，要适当给予照顾。
第七条 税务部门对下列社区服务业给予办理减免税照顾：
（一）经县（市、区）以上民政部门批准的、各级社区服务中心和街委兴办的为老年人、残疾人、幼少儿、婚姻、殡葬服务等微利福利服务业，所得服务收入免征增值税、营业税、所得税。
（二）对区（市、县）、街道（镇）、居民委员会兴办的独立核算的从事商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的社区服务业或经营单位，按财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字〔1994〕
001号）规定，自开业之日起，报经主管税务机关批准，免征所得税一年。
（三）对由有奖募捐资助或向社会募集资金支持兴建的社区服务设施，免征投资方向调节税。
（四）民政部门、街道、居民委员会兴办的社区服务业，符合国家和省规定的福利企业（个人）免税条件的，可享受福利企业的税收优惠政策。
（五）社区服务业还可享受国家、本省规定的税收优惠政策。
第八条 将社区服务业设施建设纳入城市建设规划。在城镇规划、新区建设和旧区改造中，应按照《城市居住区规划设计规范》的规定，安排居住区、小区的社区服务业设施项目，并严格按政府批准的规划实施。对社区服务业需要购买或租赁房屋的，当地政府可在掌握的微利房、成本
房中予以考虑。
第九条 有关部门和单位要积极支持和帮助街道（镇）、居民委员会利用社区内的场地、设施，使其发挥社区服务作用。居住小区已建的便民设施适合用于社区服务的，可交街道、居民委员会管理使用，产权不变，受产权单位的监督管理，在房租管理费上可予适当照顾，经与产权单位
协商同意并签订协议，可由使用单位自行负责维修。社区内企事业单位的俱乐部、影剧院、球场、浴室等设施视情况适当开放，为社会服务。对居住小区或居民住宅的闲置房屋设施、边用空地，在符合城市总体规划的前提下，可用于社区服务业。
第十条 享受国家救济、抚恤的社会优抚孤老进福利院和敬老院或亡故后，其住房属于公房的，经有关部门批准，可优先租赁用于社区服务业；属于私房的和确系无继承人的房产，有产权所有者的遗嘱或有效公证文件，可由街道（镇）负责到房地产主管部门办理产权转移手续，由民政
部门安排用于社区服务业。
第十一条 各级财政部门可将社区服务中心视为社会福利事业单位，并根据各地财政状况，在其开办期间给予适当补助。对于核定社会福利事业费开支的社区服务单位，要按照有关政策在经费上继续给予支持。为便于地方执行，可在“社会福利事业单位经费”项目说明中，增加对社区
服务业补助的内容。
第十二条 通过多种渠道筹集社区服务业资金。社区服务业所需资金的主要来源是：
（一）各级财政部门的补助；
（二）由街道（镇）企业每年税后利润中提取1％；
（三）由社会福利企业和民政经济实体税后利润中提取2％；
（四）由经营性服务设施税后利润中提取5％；
（五）有偿服务收入；
（六）社会捐助；
（七）社会福利有奖募捐筹集的福利资金，应主要用于社区服务业。
第十三条 卫生部门对符合《食品卫生法》和《公共场所卫生管理条例》的社区服务业，应优先发给卫生许可证；对老年人、残疾人康复诊疗所、优抚诊疗以及便民保健医疗设施等应优先发给经营许可证。
第十四条 各专业银行要积极扶持兴办社区服务业。对效益好、有偿还能力的，要给予必要的贷款扶持，在贷款利率方面尽可能给予优惠和照顾。
第十五条 各级残联要积极兴办社区康复网点，协调资金，加大投入，与社区服务业配套发展。
第十六条 单位和个人兴办的社区服务业，应向街道（镇）、居民委员会和社区服务业的主管部门缴纳管理费，具体标准按吉民文（1993）66号文件执行，即收缴管理费的最高额度为销售额（或营业额）的1％。
上述管理费由主办社区服务业的街道（镇）、居民委员会收取60％，由民政主管部门收取40％。除此之外，其他任何部门和单位不得向兴办社区服务业的单位和个人收取管理费。
第十七条 各地社区服务业要对税务部门减免的税金，在企业帐目中设立“国家扶持基金”科目记载，实行专项基金管理。减免税款的20％，要上缴街道（镇）的民政部门作为“社区服务业发展基金”。
第十八条 本规定由吉林省民政厅负责解释，自批准之日起执行。



1994年8月19日
山东省济南市人民政府


济南市农作物种子管理办法
济南市人民政府



第一条 为加强对农作物种子的管理，促进农业生产的发展，根据《中华人民共和国种子管理条例》和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事农作物种子选育、生产、经营、使用和管理工作的单位及个人，必须遵守本办法。
第三条 市、县（市、区）农业行政管理部门主管本行政区域内的农作物种子工作，具体工作由农业行政管理部门设置的种子管理站负责。
第四条 各级人民政府应积极扶持农作物种子事业发展，在资金筹集、生产资料供应、种子生产基地建设、救灾备荒、种子储备等方面予以优先安排。对在农作物种子生产、经营和监督管理等各项工作中做出显著成绩的单位和个人给予奖励。
第五条 市种子管理机构应当做好全市农作物品种资源的搜集、整理、鉴定、保存、创新和利用工作。
各级农业行政管理部门的种子公司是农作物种子生产、经营的主渠道，负责按生产计划供应良种。
第六条 生产、经营和推广的农作物品种应当经过省审定、认定。凡未经省审定、认定通过的农作物品种，不得生产、经营、推广和做广告宣传。
第七条 凡从事农作物种子生产的单位和个人应当在播种前一个月向所在地县级以上的种子管理机构申办《农作物种子生产许可证》，按照批准的地点、作物种类和规模生产。
第八条 生产商品种子的单位和个人申领《农作物种子生产许可证》必须具备以下条件：
（一） 有具备繁殖良种隔离、栽培条件的生产基地；
（二） 具有中专以上农学专业水平并获农业技术员以上职称的专业人员；
（三） 生产的种子品种是通过省审定、认定的品种；
（四） 对所生产的种子能够提供可靠的田间检验结果。
第九条 生产商品种子的单位和个人必须严格执行种子生产技术规程和种、苗产地检疫规程。交售的种子必须附有该批种子的田间检验结果单，并详细填写登记卡片，随种子放入包装内。
第十条 主要农作物杂交种子和常规作物原种由县以上农业行政管理部门的种子公司组织生产，其它任何单位和个人不得自行生产。
玉米杂交种的亲本种子根据省计划由市种子管理机构组织生产供应。
第十一条 从事农作物种子经营的单位和个人必须向所在地的县级以上种子管理机构申办《农作物种子经营许可证》，凭证到所在地工商行政管理部门办理《营业执照》，按核定的经营范围、经营方式和地点经营。
《农作物种子经营许可证》实行年度审验制度。
第十二条 申领《农作物种子经营许可证》的单位和个人必须具备以下条件：
（一） 有持种子检验员证的检验人员；
（二） 有熟练掌握种子贮藏、包装技术的保管人员；
（三） 有与经营种类、数量相适应的营业场所、贮藏、保管设施和加工、检验种子质量的机械、仪器设备；
（四） 有与经营种子种类和数量相适应的资金；
（五） 有合格的财务人员和完善的财务管理制度。
第十三条 玉米杂交种子及其亲本种子由县以上农业行政管理部门指定的单位经营，其他任何单位和个人不得经营。
第十四条 凡经营的农作物种子必须进行检验，达到质量标准。每批种子应有持《种子检验员证》的检验员签发的《农作物种子质量合格证》，并附有种子内外标签。
种子包装标识和内外标签必须载明品种名称、品种特征、特性（含栽培要点）、质量、数量、适用范围、生产日期、销售单位等事项，并与包装内的种子相符。
经营进口农作物种子的，应附有中文说明。
第十五条 经营农作物种子的单位和个人，对经销的每批种子均应当保留样品，以备复检时使用。所留样品须保存到该批种子用于生产收获后。
第十六条 由于不可抗力的原因，需收购、调入或供应达不到质量标准的农作物种子时，必须经用种所在地县以上人民政府正式行文批准。提供种子的单位应当标明种子的真实质量，做好技术指导。
第十七条 乡镇农技服务组织在取得《农作物种子经营许可证》和《营业执照》后，可以接受有经营权单位的委托，经营主要农作物杂交种子的代销业务。
第十八条 生产、经营商品种子必须签订书面合同书，并使用国家规定的统一合同文本。预约生产种子的，签订《农作物种子预约生产合同》；购销种子的，签订《农作物种子购销合同》。禁止其它单位和个人到种子生产基地抢购、套购种子。
第十九条 凡进出口商口种子的单位必须定期向同级种子管理机构报送进出口种子作物种类、品种名称、数量、质量和产地等。
第二十条 农作物种子的调运实行准运证制度。
凡调出县、市、省境的种子，必须向同级种子管理机构办理准运手续，凡调运或邮寄种子的单位和个人必须持有《种子质量合格证》、《植物检疫证》和《准运证》。
第二十一条 各级农业行政管理部门应当根据自然灾害发生规律，储备一定数量的救灾备荒种子，所需资金由同级财政部门拨款或给予贴息贷款。
储备救灾备荒种子的计划，必须报同级人民政府批准后执行。
第二十二条 建设农作物种子批发市场或者举办农作物种子交易会、展销会、订货会等集中交易活动或者做种子广告宣传的，应当向当地种子管理机构提出申请，经农业行政管理部门逐级申核，报工商行政管理部门办理有关手续后方可进行。
第二十三条 生产、经营农作物种子的单位和个人不得有下列行为：
（一） 未经批准对外提供或引进种质资源；
（二） 生产、经营、推广未经省审定、认定通过的种子；
（三） 未按规定申领《农作物种子生产许可证》、《农作物种子经营许可证》和《营业执照》而生产、经营种子；
（四） 超范围生产、经营种子；
（五） 掺杂使假、以次充好、销售不合格种子；
（六） 农作物种子包装标识或种子标签载明的项目与包装内的种子不符；
（七） 未经批准引进、调运种子。
第二十四条 工商、物价、技术监督等部门应当按照各自职责配合农业行政管理部门作好农作物种子的监督管理工作。
第二十五条 违反本办法规定的，由农业、工商、物价、技术监督等行政部门按照各自职责依法给予处罚。
第二十六条 提供种子的单位和个人，因种子质量给使用者造成经济损失的，由所在地县级以上种子管理机构责令其赔偿直接损失和可得利益损失。当事人可以协商解决或者向仲裁机构实行仲裁，或者直接向人民法院起诉。
第二十七条 种子管理人员执行公务时，应当出示《中国种子管理员证》，执行处罚时，应当使用财政部门统一印制的票据。罚没收入缴同级财政。
第二十八条 拒绝、阻碍种子管理人员执行公务，违反治安管理的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法
院强制执行。
第三十条 种子管理人员玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。



1997年7月10日