浙江省流动人口计划生育管理实施办法
浙江省人民政府
浙江省流动人口计划生育管理实施办法
省政府令第30号
现发布《浙江省流动人口计划生育管理实施办法》自一九九三年六月一日起施行。
省长 万学远
一九九三年二月二十日
第一章 总 则
第一条 根据国家《流动人口计划生育管理办法》第二十一条的规定，结合本省实际，制定本实施办法。
第二条 本办法适用于同时符合下列条件的中国公民：
（一）具有本省户籍或者在本省辖区内居住的；
（二）现居住地不是其常住户口所在地的；
（三）有生育能力的。
第三条 各级人民政府统一领导本辖区流动人口的计划生育工作，指导、协调有关部门，对流动人口的计划生育工作实行综合治理。
第四条 各级人民政府应当将流动人口计划生育管理纳入人口和计划生育目标管理责任制，与常住人口计划生育管理一起作为考核领导干部的一项重要内容。
第五条 各级计划生育行政管理部门主管本辖区内的流动人口计划生育工作。
第六条 公安、工商、劳动、卫生、交通、城乡建设、民政、乡镇企业等行政管理部门以及其他有关部门应当按照职责分工，落实流动人口计划生育管理的具体措施。
第七条 流动人口中的育龄人员应当自觉遵守国家《流动人口计划生育管理办法》、《浙
江省计划生育条例》、本实施办法和其他有关计划生育的规定，落实避孕节育措施，接受生育、节育情况检查。
第二章 流动人口常住户口所在地的计划生育管理
第八条 外出经商、从事劳务活动的育龄夫妇和计划生育行政管理部门认为需要管理的其他育龄人员，外出前必须到常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处申请领取《浙江省流动人口计划生育证明》（以下简称《计划生育证明》），并签订计划生育协议。应当落实节育措施的，必须落实可靠避孕节育措施，并定期接受常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处的检查；已计划外生育的，必须按照规定缴清计划外生育的罚款及超生子女社会抚养费。
第九条 流动人口常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处应当对外出育龄人员进行计划生育宣传教育，出具《计划生育证明》，督促育龄人员按照规定落实节育措施，并建立外出育龄人员计划生育档案，负责与外出育龄人员及暂住地建立定期联系制度。
对应当落实而没有落实可靠避孕节育措施和应当缴清而没有缴请计划外生育罚款及超生子女社会抚养费的外出育龄人员，常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处不得为其出具《计划生育证明》和办理其他介绍外出的有关手续。
第十条 各类外出承包、施工、经营单位必须与常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处签订计划生育工作责任书（以下简称“责任书”），并确定专人负责所属外出育龄人员的计划生育管理。在承包、施工、经营单位工作的需要领证的育龄人员外出前应当按照本办法第八条的规定办妥手续。
第十一条 对申请外出承包、施工、经营而未签订“责任书”的单位和不符合本办法第八条规定的育龄人员，公安、工商、劳动、城乡建设、交通等行政管理部门一律不予办理外出经营、务工等各种手续。
第十二条 流动人口的生育申请由其常住户口所在地的计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处审核批准，发给生育证明。对计划外怀孕而外避的育龄人员，其常住户口所在地和现居住地有关部门、单位应当配合做好工作，中止其妊娠，并落实节育措施。
第三章 流动人口现居住地的计划生育管理
第十三条 流动人口现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处应当对外来育龄人员进行计划生育宣传教育，查验《计划生育证明》，检查计划生育情况，督促育龄人员落实可靠避孕节育措施，为他们提供避孕药具和节育技术服务，并建立计划生育档案，定期向流动人口常住户口所在地的乡（镇）人民政府、街道办事处通报情况。
第十四条 符合本办法第八条规定的外来育龄人员在申请暂住证、营业执照、务工许可证等证件之前，必须在到达现居住地十天内到当地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育办公室交验计划生育证明。
现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育办公室查验计划生育证明后，应当进行登记，并出具查验证明；对应当有而没有计划生育证明或者计划生育证明不完备的，应当限期补办。
第十五条 各类外出承包、施工、经营单位的负责人应当向现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处交验与常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处签订的“责任书”副本。承包、施工、经营单位中符合本办法第八条规定的育龄人员，应当按照本办法第十四条的规定办妥手续。
第十六条 有关行政管理部门审批暂住证、营业执照、务工许可证等证件时，应当核查外来育龄人员所持的现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育办公室出具的计划生育查验证明，并将审批结果通报当地乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育办公室。
第十七条 对应当有而没有计划生育查验证明的外来育龄人员，有关行政管理部门不得为其办理暂住证、务工许可证、营运证、船员证、采伐证、采矿证、营业执照、驾驶执照等各种证、照；任何单位和个人不得录用、聘用、雇用，也不得为其办理租赁、经营、买房手续。
第十八条 对没有“责任书”的外出承包、施工、经营单位，有关部门不得为其办理承包、施工、经营手续。
第十九条 用工单位和个人负责对招用的外来育龄人员的计划生育进行日常管理，并接受当地乡（镇）人民政府、街道办事处和县（市、区）计划生育行政管理部门的监督检查。
第二十条 房屋出租者应当接受所在地乡（镇）人民政府、街道办事处对流动人口的计划生育管理。在办理出租手续时，必须同时检查外来育龄人员所持的计划生育查验证明。对应当有而没有证明的不得出租；对计划外怀孕的，必须及时报告现居住地的乡（镇）人民政府、街道办事处，并协同做好落实补救措施工作。
第二十一条 对因婚嫁关系造成人户分离的育龄妇女，由现居住地负责计划生育管理。其生育指标，农业户口的人嫁给非农业户口的，由常住户口所在地安排，农业户口的人嫁给农业户口的，由现居住地安排。
第二十二条 流动人口凭其常住户口所在地的计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处出具的生育证明，在现居住地生育子女后，应当按照现居住地的规定落实可靠避孕节育措施。
第二十三条 卫生行政管理部门应当督促医疗保健单位把好外来孕妇检查证明关。对未持常住户口所在地批准生育证明的外来孕妇，应当及时通报当地计划生育行政管理部门或者乡（镇）人民政府、街道办事处，对查实属于计划外怀孕的，应当协同做好落实补救措施工作。
第四章 奖励与处罚
第二十四条 对在流动人口计划生育管理和落实节育措施工作中做出显著成绩的部门、单位和个人，各级人民政府及有关部门应当予以表彰、奖励。具体办法由县级人民政府规定。
第二十五条 对招用应当有而没有计划生育查验证明育龄人员的单位和个人，由现居住地县（市、区）计划生育行政管理部门按每例200元至500元处以罚款；已造成计划外生育第一个子女的，按每例1000元至2000元处以罚款；计划外生育第二个以上子女的，按每例2000元至10000元处以罚款。
第二十六条 对违反本实施办法第八条规定擅自外出的育龄人员，由常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处处以200元至500元的罚款。
对无正当理由逾期不交验计划生育证明的育龄人员，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处处以100元至500元的罚款，并责令其限期交验计划生育证明。
第二十七条 对流动人口计划外怀孕，经说服教育仍不采取补救措施的，有关行政管理部门、用工单位和个人可以采取停止承包（租赁）合同，责令其停工、停业等措施予以制止；现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照《浙江省计划生育条例》第三十七条规定的计划外生育应罚款数的一半对其征收押金，中止妊娠后如数归还。
第二十八条 对流动人口计划外生育的，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处或有关部门按照《浙江省计划生育条例》的有关规定处理，其中超生子女社会扶养费由常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处负责征收。
第二十九条 对出租房屋给应当有而没有计划生育查验证明育龄人员的，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处按每例200元至500元处以罚款；对为计划外怀孕者提供场所的，由现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处按每例500元至1000元处以罚款；已造成计划外生育第一个子女的，按每例1000元至2000元处以罚款；计划外生育第二个以上子女的，按每例2000元至10000元处以罚款。
第三十条 流动人口计划外生育在现居住地三个月内未予处罚的，由常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处按照《浙江省计划生育条例》的有关规定处罚。
第三十一条 对伪造、出卖或者骗取计划生育证明的人，由县（市、区）计划生育行政管理部门按每例1000元至5000元处以罚款，并没收其非法所得。情节特别严重的，加倍处罚。
第三十二条 对应当检查计划生育查验证明，未经检查而批给暂住证、营业执照、务工许可证等证件的批办人，由所在单位给予行政处分。对在流动人口计划生育管理中玩忽职守、徇私舞弊、贪污受贿的各有关行政管理部门工作人员，应当依法从重处理。
第三十三条 依照本办法收取的罚款和没收的非法所得，应当全部上缴同级财政。
第三十四条 当事人对处罚决定不服的，可以依照有关法律、法规的规定申请复议或者提起诉讼。当事人在规定的期限内不申请复议，也不向人民法院提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的乡（镇）人民政府、街道办事处和计划生育行政管理部门依法申请人民法院强制执行。
第五章 考核与经费
第三十五条 各级人民政府对有关部门、单位的流动人口计划生育管理实行年度考核。
第三十六条 流动人口计划外生育的，常住户口所在地按计划外出生数计入指标考核；对外来三个月以上而计划外生育的，现居住地按计划外出生数计入工作考核。
第三十七条 流动人口的节育手术费，有用工单位的，由用工单位负担；无用工单位的，先由本人支付，凭现居住地乡（镇）人民政府、街道办事处的证明，由本人在其常住户口所在地乡（镇）人民政府、街道办事处报销。
第三十八条 乡（镇）人民政府、街道办事处可以向居住在本辖区内跨县（市、区）的外来流动人口收取计划生育管理费，具体办法由省计划生育委员会、省财政厅、省物价局另行制定。
第六章 附 则
第三十九条 本办法具体应用中的问题由省计划生育委员会负责解释。
第四十条 本办法自一九九三年六月一日起施行。原省人民政府及有关部门的规定不符合本办法规定的，以本办法为准。
法治建设现状漫谈（一）
---宏观重视 微观忽视
江苏省射阳县人民政府法制办公室 丁 煌 李学高
法治建设是一项全方位、全局性的系统工程，具有长期性和艰巨性。这项工作不是各部门、行业、领域或者各级政府开展法治建设工作的简单叠加，但也绝不是水中月、镜中花或者空中楼阁，虚无缥缈的。法治建设作为一个系统，首先，要将任务分解落实到其内在的各个组成元素即工作岗位上，与一线岗位的工作内容相融合，让法治的理念和法治的方法注入到日常工作中来，不能离开具体工作空谈法治建设；其次，才能进行有机整合，达到聚沙成塔、集腋成裘，水到渠成的效果，实现建设法治政府的目标。要想做到这些，关键是领导的重视程度如何，而目前法治建设的现状之一就是宏观重视，微观忽视。
1997年，党的十五大确立依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略。1999年3月，九届全国人大二次会议将其载入宪法。1999年11月，国务院发布了《关于全面推进依法行政的决定》（国发[1999]23号）。2004年3月22日，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号），同日，国务院办公厅即出台了《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》(国办发[2004]24号），将依法行政工作任务分工到国务院各部门、各单位。2005年7月，国务院办公厅制定了《关于推行行政执法责任制的若干意见》。今年8月，国务院在前期开展问卷调查的基础上，又作出了《关于加强市县依法行政的决定》（国发[2008]17号）。在此期间，党和国家领导人多次强调，坚持依法治国基本方略，推进依法行政；国务院多次召开依法行政工作专题会议；国务院各部委、各省市区也出台了多份配套文件。法治建设在宏观上得到了充分重视。
在微观上，基层各级政府、各个部门对国务院的宏观部署有没有予以积极地逐一落到实处，有没有将“法治”深化到各项工作、各个岗位，……这个问题值得反思。当然，在全国推进依法行政的大潮流下，各地区法治建设取得了一定的成效，有的地区成绩甚至比较显著，这是不可否定的。基层忽视法治建设的一个重要原因就是领导干部往往只注重抓经济，对法治与经济的关系缺乏深入研究，认为法治是束缚政府决策，阻碍经济发展的因素，尤其体现在征地、拆迁、兴建有重污染隐患企业等方面。唐太宗李世民说过一句话：“夫治国犹如栽树，本根不摇，则枝叶茂荣”。经济是“本根”，“法治”是枝叶，“枝叶茂荣”则能反哺“本根”。法治不是经济的绊脚石、摩擦剂，而是润滑剂、助燃剂，不讲法治办事，可能取得一时之益、一事之益，但绝不会长久，搞不好还要为此秋后埋单。
近年来，有的学者提出法治GDP政绩观和法治创造GDP的理论，对其内容在此不作具体引述。我认为，法治至少能够创造以下三个方面的价值：
一是，法治能够创造诚信的地域市场环境。诚信是政府的形象广告，企业转让品牌的价值往往是天文数字，与此同理，政府诚信的价值也不可低估，因为谁也不愿意与一个不诚信的政府打交道，包括招商引资。政府诚信表现在政策稳定、承诺兑现、依法办事等方面，政府还可以通过弘扬合法、打击违法，在个人诚信和企业诚信建设中发挥旗帜、导向作用，建立起诚信的地域市场环境。这些都离不开法治，很难想象，一个不守法的政府会守信。
二是，法治能够增强阳光运作，提高效能。效率就是金钱，公开是现代法治的一个重要原则，其本身就能产生效率。政府办事透明化，群众办事简单化，一个人、一件事看不出什么，但从全部、整体来看呢？同时，政府还可以通过简化办事程序、减少办事手续等来提高工作效能。牢牢掌握法律规定的实质内容，该删的删、该减的减，祛除繁文缛节，不要在程序上、细节上大做文章。否则，要求会越来越高，程序会越来越繁，材料会越来越多，办事会越来越难，与建设效能政府的目标背道而驰。
三是，法治能够避免侵权行为，减少赔偿。从大的方面讲，法治能为政府决策提供合法性保障；从操作层面讲，法治也能够保证具体行政行为的合法性。决策不当、执法违法均会侵权，可能导致当被告掏腰包。事前拍胸膛、事后忙赔偿的现象以前发生过多次，报刊杂志屡有报道。赔偿数额绝对值在一个部门也许不算大，但放眼一个县、一个市、一个省，乃至全国，包括法院判决的、协调解决的、私下了结的等等，肯定是一个不容轻视的数字。
上述三个方面的价值，有的是显性的，有的是隐性的，是不是变相地创造了GDP我不敢妄论，但法治能为政府增益减损，这个道理显而易见的。衷心地希望基层各级领导干部不仅重视经济，也能重视法治建设，让“法治”走进我们的日常工作与生活中，多项并举，实现多赢。
以上仅代表个人观点，不当之处欢迎批评指正。
